波斯尼亚和黑塞哥维那：公共部门劳动力市场及其影响（英）

波斯尼亚和黑塞哥维那：公共部门劳动力市场及其影响1 波斯尼亚和黑塞哥维那: 公共部门劳动力市场及其影响 公开披露的授权 公开披露的授权 公开披露的授权 由欧盟资助的 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 20433H街1818号西北华盛顿特区 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本著作所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、程序或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 此处的任何内容均不构成或解释或被视为对 世界银行的特权和豁免权，所有这些都是专门保留的。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。 有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 波黑波斯尼亚和黑塞哥维那 CAPI计算机辅助个人面试EBF预算外资金非洲经委会欧洲和中亚地区EA枚举区域欧盟欧盟 波斯尼亚和黑塞哥维那fbih联合会国内生产总值占国内生产总值(gdp) 人力资源管理人力资源管理KM波斯尼亚可兑换马克 lfs劳动力调查 经合组织经济合作与发展组织斯普斯卡共和国国有企业的国有企业 STEM科学、技术、工程和数学 STEP技能就业能力和生产力测量调查TMS培训管理系统白平衡世界银行 设计过的全球治理指标 WWBI全球机构指标 确认我 执行摘要二世 图1所示。波黑主要劳动力市场结果13图2.波黑跨国工资账单高14 图3.与非洲经委会国家和类似国家相比，波黑的政府效率较低收入水平15 图4。的概念框架报告18 图5.二、世界银行住户调查单元19 图6.二、进行调查的普查地区位置20 图7.公共部门是波黑境内的一个大雇主，与其他欧洲国家相比23 图8：按组织和分列的公共部门工作人员分布情况行业24 图9.公共部门是受过高等教育的工人的大雇主24 图10.公共部门的女性比例较高，但妇女集中在 几行业25 图11.尽管女工具有较高的资格，但她们仍集中从事低薪职业26图12。拥有STEM学位的工人比例很低27 图13.企业指出，教育系统没有产生所需的技能27 图14.公共部门工人在波黑经历高额工资溢价29 图15.如果金钱和非金钱福利，公共部门的补偿溢价更高包括30 图16.按部门分列的公共部门工作人员工资溢价就业30 图17.公共部门在正规部门的工资溢价因工作和工人特征而异31 图18.全国各部门薪酬压缩率32 图19.按就业部门分列的男女工资差距32 图20。打算离开这个国家和原因33 图21.公共部门是求职者的首选雇主34 图22.受教育程度越高的工人对公共部门就业的偏好越强35 图23.年轻工人对公共部门就业的偏好要高得多36 图24.失业妇女更喜欢公共部门的工作37 图25.失业者偏爱公共部门工作的原因37 图26.与波黑其他国家相比，波黑对公共部门的偏好更高 的地区38 图27所示。封锁的直接影响性39 图28.按性别分列的工作变化原因（与2020年3月相比）39 图29.封锁的直接影响按部门划分就业40 图30.受訪者認為公營部門是最好的職業選擇42 图31.调查受访者不相信最优秀和最聪明的人会加入公共部门42 图32.受访者认为，来自政治家和有个人关系的个人的支持 在公共部门是找到好工作的最重要标准43 图33.A.公共部门工作人员进入现有工作的方式44 图34.公共部门工作人员对公共工作中最重要的属性的看法部门45 图35.影响决定接受工作的主要原因（20-39岁的公共部门工作人员）46图36.A.过去两年公共部门工作人员考绩的频率47 图37.二、公共部门工作人员对考绩影响的看法47 图38.公共部门工作人员表示，出于各种原因，与雇主有联系的朋友或家人很重要48 图39.公共部门工作人员表示，与政治家或有联系的人有联系对政党或政治家很重要，原因有几个48 图40.过去一年接受培训以提高技能的工人比例，按 工人的特征49 图42.过去接受培训的天数一年50 图43.公共部门工作人员认为，他们的组织很少奖励创新50 图44.公共部门不同年龄组别对创新的看法工人51 图45.按部门分列的全职工人工作小时数就业51 图45.与公共部门工作人员相比，今天的公共部门工作人员的积极性较低加入52 图46.公共部门积极性降低的原因工人53 图47.10年内动机得分与预期薪资的关系 对公共部门工人53 图48.公共部门工作人员管理指数与激励得分的关系54 本报告是世界银行官僚机构实验室的产物，该实验室是政府全球实践局和研究小组发展影响评估部（DIME）之间的伙伴关系。该报告由ZahidHasnain（首席治理专家）领导的世界银行团队编写，由TaraVishwanath（首席经济学家），FaisalBaig（公共部门专家），FlaviaSacco（顾问），AnnaLuisaPaffhausen（经济学家）和AnyaVodopyanov（治理和公共部门专家）组成。还要感谢JuanMunoz（顾问）、DavidMegill（顾问）和Be-atrizGodoy（顾问）在调查抽样设计和现场实施支持方面的支持，以及PrismResearch的数据收集。 该团队要感谢ZuhraOsmanovic-Pasic（高级公共部门专家）、RobySen-derowitsch（治理全球实践实践经理）、FabianSeiderer（Governance全球实践实践实践经理）和治理ECA运营团队在整个本报告编写过程中提供的总体建议、指导和支持。它还要感谢同行评审员-ElizabethRuppertBulmer（首席经济学家），FurqanSaleem（首席公共部门专家）和LauraZoratto（高级经济学家）-他们非常有用的意见和建议。团队感谢克里斯托弗·谢尔顿（国家经理）就如何最大限度地发挥报告的作用提供指导。 小组感谢波斯尼亚和黑塞哥维那统计局的官员，特别是埃丁·萨巴诺维奇先生和亚斯纳·哈季奇女士，感谢他们在制定调查抽样框架方面的出色支持。报告还得益于2023年3月在萨拉热窝举行的传播研讨会期间的讨论，并特别感谢波黑联邦公务员局局长雷菲克·贝吉奇先生、萨拉热窝经济学院教授哈蒂扎·亚希奇女士和库尔特研究所的阿伊卡·罗夫查宁女士。 最后，团队感谢官员的资助、密切合作和持续支持代表团的欧盟。 1.波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）面临着缺乏就业机会和公共服务质量低下的双重和相互关联的挑战。劳动力参与率，尤其是女性的参与率，是欧洲最低的，该国面临着高失业率和持续的失业率，尤其是年轻人的失业率。即使在就业部门内部，也存在对工作质量的关切，包括高水平的非正规性。优质工作的缺乏与劳动力供求之间 的技能不匹配有关，这反过来又反映了工人人力资本的质量相对较低，以及教育和卫生服务不足。 2.本报告的目的是审查波黑的“公共部门劳动力市场”及其对这一双重挑战的影响。公共部门劳动力市场被定义为政府和国有企业（SOE）的雇佣、薪酬、管理和工作环境实践。这些做法影响着个人的就业选择，例如是否工作以及优先于公共部门或私营部门的就业。它们还影响公共部门工作人员的选择、保留、积极性和生产力，进 而影响政府有效交付其各种产出的能力。该报告通过世界银行（WB）在2021-22年进行的一项原始家庭调查来衡量公共部门劳动力市场的这些特征，该调查代表了波斯尼亚和黑塞哥维那联邦（FBiH）和斯普斯卡共和国（RS）的城市地区。据作者所知，本报告是关于公共部门劳动力市场对波黑私营部门工作岗位排挤的潜在影响的第一份此类分析，并提供了公共部门人力资源管理做法的更多细化证据，以补充迄今进行的几项更定性的评估 。 主要发现 3.波黑的公共部门是一个大雇主，特别是受教育程度较高的工人和妇女。公共部门雇用了所有正规部门受薪工人的44%，是欧洲最大的雇主之一，并且是高技能工人的不成比例的大雇主，58%的受过高等教育的工人受雇于 文职政府或国有企业。49%的就业妇女在公共部门工作，尽管她们在教育和卫生部门任职，在高级管理职位上的代表性不足，这符合全球格局。公共部门在熟练劳动力市场上的这种巨大足迹也可能影响工人的教育选择。虽然由于公共和私营部门的工作性质不同，这两个部门的工人的教育背景不同，但突出的是拥有科学、技术和数学领域（STEM）学位的工人比例很低，这些学位被认为对创新和高增长技术部门至关重要。波黑只有30%的工人拥有STEM学位，远低于欧洲其他国家，因此波黑的公司抱怨工作所需的技能与工人必须提供的工作之间存在严重的技能不匹配也就不足为奇了。 4.与类似的pri相比，公共部门工人获得的补偿溢价很高-VATE部门员工，涵盖所有类型的工作和技能水平.调查使用成熟的统计技术来控制工人的可观察特征（即工人年龄、性别和教育程度），显示公共部门工人的收入平均高出19% 工资总额（包括津贴）超过可比的正规私营部门工人。波黑的工资溢价高于大多数其他欧洲国家。如果将金钱和非金钱福利包括在内，保费甚至更高，因为获得工作合同、健康保险、带薪年假、育儿假、养老金的公共部门工作人员比例更高，最重要的是，他们有更大的工作保障，因为他们被解雇的可能性要小得多。国有企业的工人在许多方面与私营部门的工人最相似，因为他们受雇于制造业工作，他们也获得了17%的工资溢价。值得注意的是，公共部门的溢价是受教育程度最高的工人和更多技术性工作的，再加上公共部门中受过高等教育的工人的大量代表性，表明私营部门存在潜在的熟练劳动力短缺。 5.个人强烈倾向于在公共部门工作。更高的补偿率表明公共部门是首选雇主，世界银行的调查证实了这一发现。48%的求职者表示更愿意在公共部门工作，而只有29%的人表示更喜欢私营部门。公共部门的这种偏好在受过高等教育的工人和30岁以下的工人中最高，这对青年失业有明显的影响。世界银行的调查还发现，那些报告偏爱公共部门的人拒绝 现有工作机会的可能性是偏爱私营部门的个人的两倍，这表明公共部门劳动力市场可能导致更长的失业时间，因为工人等待公共部门的工作。不出所料，更高的工资、工作保障和更好的工作条件是失业工人更喜欢公共部门的主要原因 。 6.Covid-19大流行的影响可能会进一步加强这些对公共部门就业的偏好，这对私营部门工人的影响更为严重。调查结果显示，公共部门工作人员在失业或工作时间减少方面受疫情影响较小。即使对于女性来说，作为一个群体， 由于大流行而经历了更糟糕的经济结果，公共部门的表现也比私营部门更好。例如，私营部门43%的妇女表示她们无法工作相同的小时数，30%的妇女的工资有所下降，而公共部门的妇女分别为28%和10%。 7.公共部门是最受欢迎的雇主，但由于招聘缺乏透明度和优点，它没有选择最有能力和最有动力的工人。虽然大多数受访者认为公共部门是最好的职业选择，但很少有人认为最优秀的工人加入公共部门。征聘方面缺乏优点的最明显证据是政治关系在确保公共部门就业方面的高度重要性。该调查要求受访者对找到好工作的几个因素的重要性进行排名。 正如预期的那样，工人将他们目前职位的多年经验和工作表现列为重要因素，但在公共部门找到工作的两个最重要的标准是政治家或有政治关系的人的支持，或公共部门个人的个人关系。调查还发现，征聘制度未能吸引和筛选受公共部门动机驱动的候选人，而公共部门动机是公共行政部门业绩的一个重要驱动因素。 8.世界银行的调查还揭示了公共部门工作人员在管理和问责制方面的弱点