吉布提：使用海关数据自动化系统世界的数字海关管理局

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 治理 EQUITABLEGROWTH，FINANCE&INSTITUTIONSNSNOTES GovTech案例研究：有效的解决方案 吉布提：使用ASYCUDAWorld的数字海关总署 简单、高效、透明的政府系统 由GovTech全球伙伴关系支持：www.worldbank.org/govtech ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任 ，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Introduction 吉布提是一个小国，其经济建立在三大洲交汇处的战略地位上，是非洲之角和中东的运输和物流走廊。1通过其最先进的港口进行的贸易推动了国民经济 ，绝大多数货物都在往返内陆埃塞俄比亚的途中。该国每年的进口和出口相当于国民生产总值（GDP）的100％以上。吉布提还严重依赖国内消费贸易；它几乎完全依赖食品进口。 近年来，吉布提取得了令人印象深刻的经济增长，在COVID-19大流行爆发之前的六年中，平均每年增长6%，但人类发展赤字和脆弱性仍然存在。在2021年人类发展指数3中，吉布提在191个国家中排名第171位，该国仍然极易受到全球卫生、经济、区域安全和气候冲击的影响。 鉴于国际贸易对吉布提国家发展目标的核心重要性，政府最近投资升级其海关管理系统。新版本，ASYCUDAWorld,4hasresultinsignificantimprovementsincustomerclearanceprocesses,whichmakesthenationalinvestmentclimatemoreattractiveandmovesthegovernmentclosertoitsgoalofcomprehensiveonlineservicedelivery.吉布提公共行政现代化项目(P162904)该公司的总体目标是改善电子政务服务的获取，并提高政府税收系统的效率。 1.吉布提位于红海的南部入口，标志着非洲和中东之间的桥梁。它毗邻亚洲和欧洲之间一些世界上最繁忙的运输路线。 2.世界银行世界发展指标：https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/。 3.UnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP).2022.The2021/2022HumanDevelopmentReport.NewYork:UNDP.https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/. 4. 问题与目标 吉布提政府在实现该国成为该地区数字中心的愿景方面取得了实质性进展。吉布提是非洲大陆上连接最紧密的国家之一，有两个电缆登陆站提供连接到东非、欧洲、中东和南亚的9条海底电缆的接入，还有两个正在开发中的登陆站。这些国际连接与国内市场有限的数字服务可用性和低移动覆盖率形成鲜明对比。吉布提仍然是最后几个保持电信行业垄断的国家之一，缺乏竞争限制了数字基础设施的增长并阻碍了投资。因此，吉布提国内信息技术部门的潜力在很大程度上仍未开发。 吉布提政府旨在实现公共行政现代化，以促进多元化和强大的私营部门，加强吉布提作为物流中心的作用，并应对全国各地的社会和体制挑战。更广泛的动画愿景是非洲之角数字单一市场的潜力。吉布提对气候相关风险的脆弱性也加强了政府对数字化转型的承诺，这可以以多种方式提高社会韧性。 吉布提的“愿景2035”战略2014年通过的5，设定了包括人均收入增加三倍和改善福祉指标在内的目标。这反映了政府致力于改善服务提供以及进行结构改革以加强吉布提在促进国际贸易方面的比较优势。国家发展计划“吉布提包容性-连通性-机构”（2020-2024年）包括公共部门的数字化转型，政府目前正在为此制定更具体的战略。 在这种情况下，世界银行1500万美元的公共行政现代化项目（PAMAP）旨在使人们能够使用电子政务并提高某些收入管理服务的效率。它的方法是政策改革，技术解决方案，变更管理和技能建设的结合。在其他倡议中，PAMAP已经资助了吉布提海关管理系统的升级。根据吉布提海关机构的说法，有效的海关管理至关重要，原因有几个：6。 •财政：海关收入占年度税收收入的50％以上。 •经济：海关管理在吸引投资环境和促进经济活动方面发挥着重要作用。 •保护：海关管理对于边境安全，预防犯罪，保护公众健康以及保护环境和文化资源至关重要。 通过简化和数字化程序来改善海关管理（图1）可以：降低企业和政府的交易成本和时间要求；通过减少因不遵守或不正确应用规则而导致的泄漏来增加海关收入；加快通关速度，从而提高货物过境效率并增加贸易流量；并产生政府可用于计划和管理目的的数据。7还可以提高海关规则的透明度并减少腐败的机会。 5.https://djiboutiembassysykuwait.net/assets/files/djibti-2035-en.pdf. 6.见吉布提海关网站http://www.douanes.dj/index.php/en/about/missions。 7.例如，参见https://asycuda.org/en/program/。 >>> 图1.数字海关管理的好处 数字海关管理 •减少交易成本和时间 •增加海关收入 •加快通关速度 •生成用于计划/管理的数据 •提高透明度，减少腐败 资料来源：世界银行，根据ASYCUDA.org提供的信息。 解决方案和方法 吉布提的GovTech架构已经在行政首都的大多数部委和机构中包括强大且全面运行的数据中心，光纤网络和高速互联网访问。2021年，政府推出了基于爱沙尼亚开发的开源X-ROAD系统的后端互操作性平台，旨在将其提供的所有服务数字化和集成到该平台上。 一旦该计划全面实施，来自政府的数据将存储在公共云中，因此各部委和机构无需单独购买服务器和许可证。这些集中式ICT服务将由国家信息系统局 （AgeceNatioaledeSystemèmesd'Iformatiosdel'état，或“ANSIE”）管理和维护，该机构成立于2015年，是整个政府的信息和通信技术（ICT ）服务提供商。 鉴于其战略重要性，海关管理是政府决定数字化的首要职能之一。虽然自2006年以来已经建立了在线海关系统，但海关程序最初不是无纸化的 。在多年来的迭代改进(图2)的基础上，政府于2022年推出了其当前系统的更新版本(ASCYUDAWorld)，以完成过境程序的自动化。它允许政府向用户提供在线申报、备案和支付服务。 The海关数据自动化系统(ASYCUDA)由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开发，已在100多个国家和地区实施。该系统为各国提供了一种具有成本效益的方式，使其海关管理与国际标准保持一致，提高流程效率，增加海关流程的透明度，并增加海关收入。对于吉布提，吉布提海关内部有一名专门的项目经理负责执行，贸发会议与世界银行资助的ANSIE项目协调股（PCU）协调进行了技术升级。 >>> 图2.吉布提海关自动化的时间线 2006 •Mirsal是迪拜海关拥有的清关系统，安装在海关地点 2010 •由于基于Web的设计，更低的运营成本以及更灵活的定制等原因，决定转向不同的系统ASYCUDAWorld 2012 •ASYCUDAWorld部署，由政府资金资助 2018 •世界银行PAMAP项目获得批准，包括向最新版本的ASYCUDAWorld迁移的资金 2021 •出口凭单费用可以在线支付；自2012年以来，海关收据大约翻了一番 2022 •ASYCUDAWorld的新版本发布 资料来源:世界银行，根据吉布提海关和间接税总局网站上的信息创建(https://douanesdj.net/). ASYCUDAWorld等GovTech系统的成功实施还取决于基本的非技术要素。具体而言，到目前为止，吉布提还没有一个支持数字服务交付的战略、法律、政策和监管框架。没有它，政府就无法充分利用已经存在的软基础设施，例如X-ROAD数据交换平台。将来，ASYCUDAWorld将集成到X-ROAD中，并与其他公共财政管理系统链接，但目前它是一个独立的系统。 在世界银行的支持下，政府制定了解决政策和监管框架差距的计划。它目前正在努力采用“数字代码”，该代码将引入涵盖电子交易，数字签名，数据交换，网络安全，隐私和数据保护以及信息访问的基础法律规定。这项努力受益于为与政府和私营部门利益攸关方验证该守则而举办的几次讲习班，以确保该守则与现有宪法和法律相符，并建立共识。政府还需要建立全面的数字化转型战略，并明确制度安排，因为目前不同政府实体在数字化转型方面的角色和责任有些重叠。通过加强有利因素，政府将能够充分利用其新数字架构的好处。 数字解决方案 海关数据自动化系统（ASYCUDA，法语为SYDONIA）是贸发会议开发的基于网络的海关管理系统，涵盖大多数跨境贸易程序，包括海关申报，会计和过境程序。它使用国际标准化组织（ISO）和世界海关组织制定的国际法规和标准，并遵循联合国行政，商业和运输电子数据交换规则（UN/EDIFACT），可以配置为反映每个国家独特的海关制度，法规和关税。该系统的最新版本，称为ASYCUDAWorld，具有以下特点：。 •100%Java技术 •用于交易和控制数据的关系数据库管理系统。 •兼容主要的数据库管理和操作系统；独立于硬件 •高度可扩展的N层体系结构和模块化设计。 •与任何外部软件的所有形式的数据交换完全兼容。 •高度安全-包括非对称加密、生物识别、电子签名和双因素身份验证。 •允许贸易商和海关官员通过XML等通用标准进行电子数据交换（EDI）。 •使用联合国行政，商业和运输电子数据交换规则（UN/EDIFACT）。 资料来源：ASYCUDA网站：https://asycuda.org/en/。 Results 在吉布提的所有海关地点启动了ASYCUDAWorld，大大改善了货物的加工： •数十名货运代理从他们的办公室使用该系统，而不是亲自去海关设施，并且可以完成所有步骤，包括以电子方式付款，节省时间和打印成本。 •平均通关时间从八天以上减少到三天以下。 •现在大约有45％的海关申报是以电子方式提交的，远高于PAMAP的20％的目标。 •该系统在2022年拥有1,739个用户，以及超过170,000个进口，出口或过境申报。 •海关官员可以更准确地跟踪运输中的货物，并可以扫描卡车司机路线图上的条形码，以方便货物的进出。 •在接受过使用该系统培训的378名工人中，有