政策协调工具 - 更新的操作指导说明

2024年4 月 政策协调仪器-更新操作指南注释 IMF工作人员定期撰写提出IMF新政策，探索改革方案或审查IMF现有政策和业务的文件。由IMF 工作人员编写并于2024年3月26日完成的报告已经发布。 工作人员报告已发给执行董事会参考。该报告由货币基金组织工作人员编写。本文表达的观点是货币基金组织工作人员的观点，不一定代表货币基金组织执行董事会的观点。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 2024年3月26 日 政策协调仪器-更新操作指南注释 执行摘要 本说明提供了有关使用政策协调工具（PCI）的一般指导，该工具是为寻求从多种来源释放融资和 /或表明对改革议程的承诺的国家设计的非融资工具。业务问题分为以下几个方面： 目的、目标和资格； 模式，包括持续时间，扩展，取消，重复使用以及同时使用的规则； 使用基金资源（UFR）相关政策的适用性，例如融资保证，欠款和保障措施； PCI程序的设计； 条件性框架，包括基于审查的监测方法和相关的误报框架； PCI审核周期,包括固定审核时间表和未完成审核的详细信息; 其他相关政策的适用性，如融资后评估或第四条协商；和 将PCI与其他仪器和相应术语进行比较的附件，以及文档和审查过程。 该说明有助于实施PCI政策及其相关董事会决定、总结和董事会文件中规定的基本原则。如果本指导说明的规定或其实施与PCI政策相冲突，则以PCI政策为准。 政策协调仪器-更新操作指南注释 由战略、政策和审查部与法律部协商编写。该团队包括La-BhsFahJirasavetal，ByadaLaoprapassor，MarialzMoreoBadia（共同领导）和MarthaTesfayeWoldemichael（均为SPR）；在RishiGoyal（LESPR）和LiYa的指导下，EgbiriEgbiri，圣佩德罗-普里布拉姆Merceditas和RyaTora（均为SPR）提供了行政援助。 批准人 CeylaPazarbasioglu CONTENTS 首字母缩略词和缩写4 目标和资格6 A.目标和宗旨6 B.资格和资格7 MODALITIES8 A.持续时间、延期、终止/取消和审核8 B.UFR仪器的并发使用和关系8 融资保证、逮捕和担保15 计划目标和设计17 A.计划目标17 B.Design17 状况19 A.原则19 B.程序条件规范20 C.Monitoring21 D.误报框架22 计划审查23 A.计划审查的目的23 B.固定评审时间表和测试日期24 C.评论未完成和自动终止27 D.过渡到安排时的灵活性28 2国际货币基金 政策协调仪器-更新操作指南注释 其他相关政策29 A.任务前工作34 B.关于使命34 C.任务后工作35 D.其他文件37 E.国家文件的长度38 Figures 1.关于并发使用的说明性场景14 2.三年PCI下的说明性场景25 3.测试日期的说明性场景26 附件 I.PCI与其他仪器的比较31 II.命名法的比较33 III.文档和审查过程34 国际货币基金3 政策协调仪器-更新操作指南注释 首字母缩略词和缩写 国际收支CD能力发展 DSA债务可持续性分析ECF扩展信贷工具EFF扩展基金工具 欧空局外部部门评估FCL灵活信贷额度GFSN全球金融安全网GRA一般资源账户IPU中期绩效更新IT指示性目标 LIC低收入国家LIA借入欠款 LIOA借入官方欠款LOI意向书 MEFP经济和金融政策备忘录PA先前行动 PC性能标准 PCI政策协调工具PCM政策咨询会议PLL预防和流动性额度 董事会参与的PMB计划监控PN政策说明 PRS减贫战略PS计划声明 PSI策略支持工具 PRGS减贫和增长战略PRGT减贫和增长信任QPC定量绩效标准 QT量化目标RCF快速信贷工具 RFI快速融资工具 RST弹性和可持续性信托RT改革目标 SB结构基准SBA备用安排 4国际货币基金 政策协调仪器-更新操作指南注释 SCF备用信贷工具SLA员工级协议SLL 短期流动性额度SMP员工监控计划 SRDSF主权风险和债务可持续性框架TA技术援助 TMU技术谅解备忘录UCT高信用部分 UFR使用基金资源 国际货币基金5 政策协调仪器-更新操作指南注释 目标和资格 A.目标和宗旨 1.Objective.PCI成立于2017年，总体目标是通过全面的宏观经济计划支持各国设计和实施政策，以(i)预防危机和建立缓冲，(ii)增强宏观经济稳定性，或(iii)解决宏观经济失衡问题。 2.目的。PCI是一种非金融工具，旨在为寻求从多种来源释放融资和/或表明对改革议程的承诺的国家设计。1因此，PCI可以与各国进行更密切的对话，并定期监测经济发展和政策，包括理事会对这些政策的认可。 3.应用。在以下三种情况下，PCI是最合适的： 面临外部困难的国家2-对PCI计划的承诺可以帮助确保充分的市场准入或进入全球金融安全网（GFSN）的其他层（例如，区域融资安排（RFA）或双边互换安排）或其他来源（例如，多边开发银行，双边债权人或捐助者）。 希望发出强有力政策信号的国家，例如从基金金融工具毕业时，或者新的政府机构或宣布政策变更时。 那些希望支持更广泛的宏观结构改革议程但没有国际收支问题的国家，PCI可以作为熟悉的组织框架和承诺工具。 因此，与被视为预防措施的低接入设备相比，PCI可能是更合适的工具，3尤其是在使用此类布置来挖掘 RFA资源和/或GFSN的其他层的情况下。附件1提供了PCI与替代仪器的比较。 1有关更多详细信息，请参阅全球金融安全网的充分性-新政策协调工具的提案和政策协调工具的审查以及消除政策支持工具的提案。 2尽管面临外部困难，但在PCI请求时，该国不应要求也不寻求GRA和/或PRGT下的基金融资，有关资格的全面讨论，请参阅5。 3低访问程序没有法律定义。后者通常被理解为维持程序参与的令牌访问级别。 6国际货币基金 政策协调仪器-更新操作指南注释 4.法律依据。PCI的法律依据是2017年7月14日通过的第16230-（17/62）号理事会决定，该决定于 2023年10月4日进行了修订（PCI决定）。4作为一种非金融工具，PCI在法律上被基金视为技术援助（TA） ，对成员和基金是自愿的。 B.资格和资格 5.资格。基金所有成员都可以使用PCI，但(i)一般资源账户(GRA)、减贫与增长信托基金(PRGT)下对基金负有逾期债务的成员除外，或弹性和可持续性信托（RST）和（ii）由于目前，潜在或预期的国际收支（BoP）需要在PCI请求时要求或寻求GRA和/或PRGT财务援助的人。5换句话说，一个国家可以有实际的国际收支需求并有资格参加PCI，只要满足这一需求不需要基金融资。相反，财政援助可以来自其他官方债权人，如RFA、多边开 发银行、双边债权人或捐助者。6有短期融资和调整需求的国家可以得到备用信贷安排（SCF）/备用安排（SBA）下的安排的支持，或者，如果国际收支平衡计划需求紧急且符合其他适用的资格要求，则可以得到快速信贷安排（RCF）/快速融资工具（RFI）下的支持。面临长期国际收支问题的国家可以得到扩展信贷机制（ECF）下的安排的支持，而存在中期国际收支问题的国家可以得到扩展基金机制（EFF）安排的支持。7 6.高信用额度(UCT)标准。PCI所支持的项目必须符合UCT质量标准（见）。虽然PCI没有资格标准，但请求国必须可信地承诺，并有能力实施足够强大的政策，以构成基金支持计划的基础（即UCT政策）。8 4另见董事会在2017年7月26日的17/299新闻稿和2023年10月4日的23/341新闻稿中的总结。 董事会文件可在此处找到：全球金融安全网的充分性-新政策协调工具的提案和政策协调工具的审查以及消除政策支持工具的提案。 5向RST请求财务援助的成员可以使用PCI，包括在请求PCI时，前提是GRA，PRGT或RST对基金没有逾期义务，并且满足所有其他政策要求。 6也就是说，拥有其他来源（例如RFA或双边债权人）涵盖的国际收支平衡表的国家有资格获得PCI。 7当宏观经济失衡的解决预计将持续三年或更长时间时，就存在一个旷日持久的国际收支问题，ECF可能是合适的。长期存在国际收支问题的国家可能会遇到当前，未来和潜在需求的组合。同样，EFF旨在用于成员国在三到五年内很难实现令人满意的国际收支平衡表调整的情况，例如与生产和贸易结构调整有关的严重支付失衡的经济体，以及价格和成本扭曲普遍存在或经济的特点是增长缓慢和国际收支平衡表状况固有疲软（见第4377-（74/114），1974年9月13日，经修订）。 8在基金财政支持的背景下，术语UCT融资是指在基金的法律和政策框架下满足两个条件的安排。首先，需要设计一个方案来解决 国际货币基金7 政策协调仪器-更新操作指南注释 MODALITIES A.持续时间、延期、终止/取消和审核 7.持续时间。PCI的期限预计为两到三年。但是，可以灵活地满足各国改革议程的不同需求。在这方面， PCI可以批准六个月至四年。少于一年的PCI需要至少进行一次计划审查。 8.扩展。PCI最多可以延长至四年的总期限。在当前PCI到期之前，必须由成员请求并获得董事会批准。 9.终止/取消。当局可以随时取消PCI，包括当该国遇到预计将超过短期的融资或调整需求或影响当局的目标或其实施PCI计划的能力或承诺时。PCI将自动终止，如果：（i）在董事会批准PCI请求或上次完成审核的计划审核日期（对于每半年审核的PCI）后15个月内未完成计划审核，9,10,11(ii)相关成员对GRA、PRGT或RST承担逾期财务义务；或(iii)批准基金融资，而不是通过SBA/SCF、弹性和可持续性融资工具(RSF)或RFI/RCF。 10.重复使用。对后续PCI的数量没有限制。 B.UFR仪器的并发使用和关系 General 11.PCI与UFR仪器的同时使用。 不允许同时请求批准PCI和GRA和/或PRGT下的财政援助-预防性或其他方式-因为一个国家在PCI请求时不能要求或寻求GRA和/或PRGT的基金财政援助。同样，在基金工具已经到位的情况下请求PCI也是不可能的(to5)。但是，当成员面临风险时，可以与RSF安排共同请求PCI。 成员的国际收支问题，并实现中期外部生存能力；第二，需要为基金的贷款制定足够的保障措施，包括偿还基金的能力（参见在极高不确定性下的基金高信用部分融资背景下基金融资保证政策的变化）。 9PCI有一个固定的审查时间表和基于审查的条件评估(见46和39)。 10对于具有更频繁审查时间表的PCI程序，自动终止期将按比例减少，但不会短于12个月（52）。 11如果会员在有限的情况下从PCI过渡到基金安排，则可以在15个月的基础上增加30天的宽限期（53）。 8国际货币基金 政策协调仪器-更新操作指南注释 从合格的长期结构性挑战中获得预期的BoP稳定性，并致力于旨在解决这些挑战的强有力的一揽子改革计划 （21），其债务是可持续的，偿还能力是足够的。 PCI可以与（i）SBA和/或SCF安排同时使用-预防或支付-当PCI批准后出现短期BoP需求时，需要GRA和/或PRGT下的基金财政援助（第16条）；（ii）RSF安排，（第20条）；或（iii）紧急融资工具（RFI和/或RCF，第15条）。 然而,PCI不能与EFF和/或ECF布置组合。如第9节所述，EFF安排和/或ECF安排的批准将在任何情况下导致PCI的自动终止。同时进行PCI与重大的结构性挑战以及需要更深层次调整的中长期融资需求不一致。此外，PCI不能与任何其他基金工具同时使用，包括FCL、PLL、SLL和SMP（包