残疾人就业与工资结果研究

XX残疾人就业与工资结果研究 国际劳工组织工作文件124 August/2024 作者/SevaneAnanian,GiuliaDellaferrera 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证下分发的开放访问作品(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).用户可以重用、共享、调整并基于原始作品进行构建，具体细节请参阅许可协议。国际劳工组织必须明确被认定为原始作品的所有者。禁止将国际劳工组织的标志与用户的作品关联使用。 归因-工作必须引用如下：Ananian，S.，Dellaferrera，G.残疾人就业与工资结果研究劳工组织工作文件124。日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译并非国际劳工组织（ILO）所创，不应被视为官方ILO翻译。国际劳工组织不对该翻译的内容或准确性负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是国际劳工组织（ILO）原始作品的一种改编。改编中表达的观点和看法的责任完全由改编的作者或作者承担，ILO并未对此表示认可或支持。 本CC许可不适用于此出版物中包含的非国际劳工组织（ILO）版权材料。如果所使用的内容归第三方所有，使用此类材料的用户需自行负责与版权所有者协商权利问题。 任何根据本许可产生的争议未能友好解决的，均应按照联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）仲裁规则提交仲裁。双方应受该仲裁结果的约束，作为此类争议最终裁决的最终决定。 所有关于权利和许可的问题应发送至国际劳工组织出版部门（权利与许可），瑞士日内瓦1211Geneva22，或通过电子邮件联系。rights@ilo.org. ISBN9789220410769(打印)，ISBN9789220410776(WebPDF)，ISBN9789220410783(epub)，ISBN9789220410790(mobi)，ISBN9789220410806(html)。ISSN2708-3438(打印) ，ISSN2708-3446(数字) https://doi.org/10.54394/YRCN8597 国际劳工组织（ILO）出版物中采用的名称与联合国的做法一致，并且在内容中呈现这些信息，并不意味着国际劳工组织对任何国家、地区或领土及其当局的法律地位发表任何意见，也不涉及其边界的划分。 观点、研究文章和其他贡献中表达的意见的责任完全由其作者承担，国际劳工组织的出版并不构成对其中表达意见的背书。 提及公司的名称、商业产品及过程，并不意味着国际劳工组织（ILO）对其予以背书，而未提及特定公司、商业产品或过程，并非表示不赞同。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请参见：www.ilo.org/research-and-publications 《国际劳工组织工作论文》总结了国际劳工组织正在进行的研究成果，并旨在激发对劳动世界相关问题的讨论。欢迎对此份国际劳工组织工作论文提出评论，发送至research@ilo.org. 授权出版：RichardSamans，研究部主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： Ananian,S.,Dellaferrera,G.2024。残疾人就业与工资结果研究劳工组织工作文件124(日内瓦，劳工组织)。https://doi.org/10.54394/YRCN8597 国际劳工组织工作文件12401 Abstract 本研究探讨了有无残疾人士之间的就业和工资差异。结果显示，残疾人参与劳动力市场的可能性较低，即便参与，他们面临的失业率更高，更倾向于自我雇佣，并且通常获得的工资更低。这些差异似乎不能仅由个人特征如教育水平、经验或职业类别来解释。它们很可能还受到其他多种因素的影响，包括许多企业中工作场所适应措施的有限提供、自我雇佣可能带来的更大就业灵活性以及对残疾人歧视。在最后部分，研究强调了国际和国家层面建立的法律框架，旨在促进残疾人的平等机会和公平报酬。 关于作者 SévaneAnanian于2021年9月加入国际劳工组织（ILO）的研究部门，担任经济学家。他的专业领域包括不平等、工资和工作条件，以及向绿色经济过渡。 GiuliaDellaferrera在坦桑尼亚与CVM合作促进国内工人权利，她在国际劳工组织（ILO）研究部门分析工作相关不平等后。在此之前，她曾在联合国难民署（UNHCR）、红十字国际委员会 （ICRC）和种族灭绝监测站（GenocideWatch）工作。她专长于人权和国际人道主义法。 目录 Abstract01 关于作者01 XX介绍07 XX1数据和方法10 定义残疾人10 包括残疾信息在内的全国住户调查样本11 XX2残疾人的就业结果13 分析残疾人和非残疾人之间劳动力市场结果差异的方法13 平均而言，残疾人的劳动力参与率较低，而非劳动力参与率较高。 就业14 残疾人更有可能成为自雇人士15 XX3残疾人的工资结果19 残疾员工中低薪工人的比例较高19 残疾员工受教育程度较低可能部分解释了他们的 较低的工资20 此外，残疾员工在基础职业中所占比例过高，在管理者和专业人士中则相对较少。22 无残疾和有残疾员工之间在教育、年龄和职业方面的差异无法解释四分之三的残疾支付差距。24 在平均工资可以按性别细分的国家/地区，有能力的女性 城市的平均收入似乎低于男性27 最低工资在减少残疾工资差距中的作用27 XX4建立包容性法律框架，确保残疾人获得积极的就业和工资结果31 可以影响残疾人就业和工资结果的国际劳工标准31 关于不歧视和机会与待遇平等的国际劳工标准34 国际劳工工资标准36 关于职业指导和康复的国际劳工标准36 设计一个全面的国家法律和政策体系来解决就业问题 残疾人面临的工资差距38 XXConclusion43 附件44 参考文献48 Acknowledgements53 数字列表 图1.按收入组别，各工资分布五分位数中残疾员工的比例（百分比），2022年或最新可获取年份20 图2.按照国家收入群体划分，2019年或最近可获取数据年份中，低薪工人在有无残疾员工中的占比（%）20 图3展示了根据教育水平，不同收入国家的员工中有无残疾人士的比例分布，数据截至2022年或最近可获取的年份（百分比）21 图4显示了不同收入国家组别中，有无残疾的员工按照年龄分布的情况（百分比），2022年或最近可获取的数据年份。22 2022年或最新可获取年份，按国家收入组别划分的员工中残疾与非残疾职业分布（百分比）23 图6.2022年或最新可获取年份，按国家分解的员工间平均工资差距（百分比），有无残障对比26 图表7.选定国家中，有无残疾的员工之间的性别薪酬差距（2022年或最新可获取的年份，百分比）27 图8.2022年或最近一年支付最低工资或以下工资的员工份额(百分比)28 国际劳工组织工作文件12405 表列表 表1.有无残疾人群体在选定的劳动力市场结果上的概率差距（百分点）15 用于分析残疾人就业和工资结果的国家数据来源44 盒子列表 方框1.估计选定劳动力市场结果的概率差异- 有残疾和无残疾的人之间13 方框2.残疾人和非残疾人的工作时间16 方框3.分析残疾工资差距23 方框4.秘鲁和斯里兰卡残疾人自营职业者的就业收入29 第5箱。国际劳动标准解决工作场所内残疾人机会和待遇不平等的问题32 盒6。国际劳动标准与创造一个有利于平等机会和待遇以及预防工作场所出现障碍的一般促进环境的相关性33 方框7.残疾与性别之间的相互关系35 方框8.智利残疾人在工作中的权利40 XX Introduction 据估计，全球约有13亿人，即几乎每六个人中就有一个人在2021年经历着显著的残疾（世界卫生组织，2022）。保护残疾人权利的任务，尤其是在工作条件和就业方面，已经在国际框架下明确强调。特别地，《残疾人权利公约》于2006年12月由联合国大会通过，重申了“残疾人享有与他人平等的工作权”，其中包括“通过自由选择或接受的劳动市场和对残疾人开放、包容且可及的工作环境来谋生的权利”（第27条）。 然而，全球范围内的实证研究表明，在劳动力市场中，残疾人与普通人群相比仍然面临着不利的结局。具体而言，他们的劳动参与率非常低，根据全球数据，约七成的残疾人处于不活跃状态（Stoevska,2022）。当他们在劳动力市场中活跃时，残疾人往往面临寻找工作的挑战：Stoevska(2022)发现，这些国家中有超过一半的失业率高于没有残疾的人群。此外，其他国际研究还表明 ，在工作场所包容性方面，无论是在经合组织（OECD）成员国还是其他地区，进展都相对缓慢 ，尽管这一群体的就业和失业率相对于整体人口的差距仍然较高且变化不大（OECD,2022）。尽管这些问题的重要性不容忽视，但关于残疾人劳动市场结果的全球和地区研究仍相对稀缺，很少考虑导致观察到的残疾就业差距的各种因素。确实，残疾人倾向于具有某些特征，这些特征在一定程度上可以解释他们在就业市场融入方面落后的原因。例如，他们的教育水平通常低于没有残疾的人群，后者在全球所有国家中被发现拥有更高的识字率（UNESCO,2021）。因此，在分析残疾人在劳动市场结果方面的差距时，考虑到诸如教育程度和经验等已观测特征，对于更好地理解残疾状况的影响，以及设计支持残疾人就业的相关政策至关重要。 此外，仅有一小部分跨国分析关注了残疾人群体的劳动收入。现有证据表明，全球范围内，残疾工人每月或每年的工资通常较低（Stoevska,2022；OECD,2022）。然而，这可能部分归因于有无残疾人士工作时间的差异：在发达经济体中，残疾人士经常被发现从事兼职工作，这可能是由于难以获得全职工作或更倾向于兼职工作所致（OECD,2022）。重要的是，除了工作时间之外，残疾群体与非残疾群体在与“人力资本”相关因素上的差异，如教育程度和工作经验，也可能解释了残疾工资差距。与就业分析一样，考虑到工作小时数和个体可观察特征对于诊断残疾群体与非残疾群体之间的薪酬差异至关重要。 除了与残疾人技能及其教育可获取性相关的问题外，还有多个可能因素被提出以解释残疾状况与不利职业结果之间的关系。这些因素包括歧视现象，即某人因与他人无关的特征而受到不公平对待。 这种情况下的歧视可能源于雇主对求职者生产力的假设，在信息不完全了解其劳动力市场特征的情况下。在这种情况下，由于申请人的生产力无法预先观察，雇主基于对某一人口群体生产力的信念来做出招聘决定。 1 申请者属于（统计歧视）。基于随机田野实验的几项研究提供了关于劳动力市场对残疾人存在歧视的证据，通常涉及发达国家的物理残疾（Ameri等，2015年；Bjørnshagen和Ugreninov，2021年；Stone和Wright，2013年）。在许多情况下，雇主对残疾人的错误看法是导致后者难以获得工作，并且即使最终被招聘，也贯穿整个雇佣关系所面临的挑战的根本原因。例如，提供适合残疾员工的工作场所适应措施的成本往往被雇主夸大（Bonaccio等，2020年）。 此外，在不确定的环境中，不适应的工作环境和流程可能微妙地为残疾人创造障碍。人力资源领域引入数字技术后进行的研究强调了使在线招聘及相关过程对残疾人可访问的重要性（Bruy,Erickson和VanLooy,2005）。超出招聘阶段，最近的审查指出在残疾员工整个雇佣周期中报告的多个挑战，同时指出企业对可用解决方案缺乏了解（Bonaccio等人,2020）。在许多情况下，可以设计旨在支持雇用残疾人的雇主的政策，例如为残疾工人提供工资补贴或为实施无障碍措施和工作场所适应提供财政支持（国际劳工组织,2019a）。另一方面，在职业安全与健康方面，企业扮演关键角色以预防可能因工作场所的危险和