在排放交易系统中使用抵销

在排放交易系统中使用抵 销 2023年1月德国柏林 StephanieLaHozTheuer,MaiaHall,AlexanderEden,EmmaKrause, ConstanzeHaug,StefanoDeClara 国际碳行动伙伴关系秘书处 引用为 LaHozTheuer,S.,Hall,M.,Eden,A.,Krause,E.,Haug,C.,DeClara,S.(2023).OffsetUseacrossEmissionsTradingSystems.Berlin:ICAP. Acknowledgments 本文最初是为佛罗伦萨进程起草的，现已更新和扩大到目前的形式。它从与ICAP成员的讨论中受益匪浅，我们谨向他们表示感谢。特别是，我们要感谢来自ETS辖区的代表，他们在审查本报告并提供详细反馈时贡献了自己的知识和经验。其中包括：联邦政府（德国），加利福尼亚空气资源委员会（加利福尼亚），商业，能源和工业战略部（英国），环境保护部（马萨诸塞州），环境，气候和通信部（爱尔兰），环境与卢特省（魁北克），环境部（新西兰），东京都政府（东京），中碳创新与投资公司。,Ltd.（中国）和瑞典能源署（瑞典）。 我们还要感谢KatieKouchakji（KKECommunications），JanaElbrecht，AndrésFelipeOlartePeña，TrevorLaroche-Theune，HongAnhDao和MaureenLee（Ecoeye）的编辑协助和提供更多数据。 免责声明 本研究中表达的发现和观点是其作者的观点，不一定反映ICAP或其成员的观点，也不一定反映对本文所述任何方法的认可。 封面照片：julgeiger（Pixabay） 目录 1Introduction7 1.1.在ETS中抵消策略和使用的方法12 2国际抵消使用：欧盟和新西兰13 2.1.欧盟ETS13 2.2.新西兰ETS15 3京都灵活机制的归化：将CDM信用和方法引入中国和韩国的国内市场18 3.1.中国ETS试点与中国国家ETS18 3.2.韩国ETS20 4西部气候倡议和区域温室气体倡议中的国内信贷机制21 4.1.西方气候倡议22 4.2.区域温室气体倡议25 5工作中：现有ETS和即将推出的ETS中的新偏移规定26 6Conclusions28 7附录-截至2022年8月，主要ETS辖区的偏移类型、范围和定性/定量标准30 8出版物参考书目36 图和框列表 图1：全球ETS中的偏移使用情况11 图2：国际抵消和进口风险16 方框1:偏移底漆7 方框2：环境完整性的基础知识10 方框3：第6条规则手册17 首字母缩略词 ARB 空气资源委员会 GHG 温室气体 ART REDD+交易的体系结构 Gt Gigatonne ACR 美国碳登记 GWP 全球变暖潜势 BMWK BundesministeriumfürWirtschaftund HFC-23 氟化物 Klimaschutz（德国联邦经济事务和气候行动部） ICAO 国际民用航空组织 CARB加州空气资源委员会ICAP国际碳行动伙伴关系 CCER中国认证减排ICVCM自愿碳市场诚信委员会 CDM清洁发展机制 ITMO国际转移缓解措施 CER认证减排结果 CH4甲烷JI联合执行 CO2二氧化碳KCU韩国信贷单位 COP缔约方大会K-ETS韩国排放交易计划 CORSIA碳抵消和减少KOC韩国抵销信贷国际航空计划 CTFS加州热带森林标准 DEBS对国家的直接环境效益 LCCDP低碳城市发展计划 LCDS低碳发展战略 土地利用、土地利用的变化和林业 土地利用、土地利用变化和林业 EDF环境保护基金MEE生态与环境部 ERU减排单位N2O一氧化二氮 ESR努力分享法规NCP国家信用计划 ETS排放交易系统NDC国家自主贡献 欧盟ETS欧盟排放交易系统国家发改国家发展和改革委员会委 EUA欧盟津贴新西兰 ETS 新西兰排放交易计划 NZU新西兰股 PMR市场准备伙伴关系 PNCTENacionaldeCupos计划转移REDD+减少森林砍 tCO2e吨二氧化碳当量英国英国ETS英国排放交易系统 《联合国气候变化框架公约》 伐造成的排放 森林退化 WCI西方气候倡议 RGGI区域温室气体倡议RTK收入吨公里t吨 1Introduction 作为基于市场的工具，排放交易系统(ETS)1areinherentlyflexible,asentitiescandecidetoreducetheirownemissionsorbuyemissionsfromthemarket.Carbonoffset2（或简称为“抵消”）是进一步增加ETS下实现气候目标的灵活性的工具 ，因为它们为司法管辖区提供了部门和地理灵活性，以减少其ETS范围之外的温室气体（GHG）排放。本文概述了全球几个主要ETS中的抵消规定，并对未来几年的抵消进行了展望。3 偏移量代表在排放交易体系范围之外开展的项目所产生的减排量和清除量。4抵销是由入账机制产生的，该机制确保遵守特定要求并发行单位。在某些情况下，使用补偿可以使ETS覆盖的源的排放量超过ETS上限，同时确保总排放量保持恒定。这是因为ETS涵盖的任何过量排放都会被ETS范围之外的抵消项目所产生的减少所抵消。 根据ETS的规定，抵消可以来自ETS管辖范围内或外的项目，通常分别称为“国内”或“国际”抵消。5国内抵消已在一系列ETS司法管辖区使用，例如加利福尼亚州，区域温室气体倡议（RGGI）和中国，而国际抵消在历史上在欧洲 ，新西兰和韩国发挥了更大的作用。迄今为止，ETS中使用的主要国际抵消是在《京都议定书》的灵活性机制下产生的 ，特别是清洁发展机制（CDM）的核证减排（CER）和联合执行机制（JI）的减排单位（ERU）。还存在一系列其他独立建立的信用机制，例如验证碳标准（VCS，由Verra管理），黄金标准，美国碳注册（ACR）和气候行动储备（CAR）。尽管ETS历来不依赖独立机制的补偿，但一些现有和即将推出的ETS正在考虑这样做。 方框1:偏移底漆 如果垃圾填埋场所有者遵循以下要求，则此类项目可以产生碳信用额 1强制性ETS，也称为限额和交易系统，为上限排放配额创建了合规义务，因为涵盖的实体有义务为每个tCO获取和交出合规文书2E发出。 2术语（见方框1）各不相同，包括“补偿”，“碳补偿”，“补偿信用额”和“碳信用额”。尽管这些术语可以互换使用，但本文使用“补偿额”与ETS手册（国际碳行动伙伴关系和世界银行2021年）中使用的术语保持一致。 3还存在其他超出ETS的补偿需求来源（见方框1）。本文未涵盖这些来源。4大多数ETS涵盖能源和工业部门，因此，例如在废物或林业部门进行的项目可能有资格产生补偿。 5在具有ETS的国家以下司法管辖区中，国家边界可以定义抵消项目的地理限制。 信贷机制不是条例规定的收集和燃烧天然气的授权，并且可以证明信贷计划的激励对于项目的实施是必要的。 与由ETS管理员创建并分配给涵盖的实体并基本上用作排放许可证的配额不同，补偿是针对随后经过认证的基线为单个缓解活动创建的单位（见下图）。 外部管理的机制可以接受多边监督(如《京都议定书》下的清洁发展机制和《巴黎协定》第6.4条)或独立运行(如VCS和黄金标准)。 产生补偿的缓解活动可能与减少排放或从大气中去除排放有关。通过将监测的项目排放与排放基线进行比较来产生补偿 。积分计划建立了详细的资格规则，以及证明额外性的方法(见方框2)、计算基线和监测排放。 为了产生补偿，项目开发商要经历一个项目周期（国际碳行动伙伴关系和世界银行2021），通常包括以下步骤（带有星号的步骤可能会被一些creditig机制跳过）： 注册 1.项目设计 2.利益相关者咨询* 3.第三方审计师的验证* 4.完整性/一致性检查 5.Review* 6.(初步)注册 项目实施和抵销发行 1.Monitoring 2.验证 3.审核验证 4.抵销发行的批准/拒绝 偏移以一系列方式使用，包括在国内和/或国际上用于合规或自愿目的。ETS和碳税通常允许使用一些补偿。同样 ，根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）设定缓解目标的国家可以使用国际补偿来实现其国家自主贡献 （NDC）。根据国际航空碳抵消和减少计划（CORSIA），航空公司也有义务抵消国际航班的部分排放。个人和企业通常选择自愿抵消其排放。 ETS如何获取其偏移量 Greengegasremovalsaredifferentfromoffset,thoughthesetermsaresometimesusedinternotally.Understandoffsingactivitiesfromoffsetprojects,whicharedesignedtoreduceCO2现在和将来的排放，清除是与大气CO隔离的活动2已经发出了。 来源：（国际碳行动伙伴关系和世界银行2021） 允许抵消的ETS辖区往往具有类似的目标。抵消可以通过为涵盖的实体提供额外的、可能成本较低的减排选择来降低合规成本，同时将减排激励和缓解的好处扩大到其他部门和/或地区。通常归因于将抵消作为合规选择的其他好处包括促进就更严格的ETS上限达成政治协议的潜力，抵消活动的环境和社会共同利益以及建设能力和激励低碳投资的能力在ETS以外的行为者之间进行投资。 经验表明，使用抵消也会带来风险。对补偿的严重依赖可能会过度抑制减排和覆盖行业的低碳投资。很难对未来的抵消可用性和价格进行事前评估，因此很难估计单位流量和未来价格对ETS的影响。司法管辖区还必须确保抵消的环境完整性，特别是在其额外性，基准方法和持久性方面。 方框2：环境完整性的基础知识 如果与未使用抵消的反事实情景相比，抵消的使用不会导致全球温室气体排放量增加，则可确保环境完整性（ Schneider和LaHozTheuer2019）。为此，抵消需要满足以下条件（同上；UNFCCC10/2021；黄金标准2022） 。抵消应： •是额外的，这意味着如果没有抵消收入(ICVCM2022)产生的激励，减少就不会发生； •适当量化，使减排量不被高估； •是永久性的，或者伴随着一种减轻逆转对环境损害的方法；此外，补偿的使用应: •适当说明(使减排有排他性索赔，而不是双重索赔)；和 •不对托管抵消项目的司法管辖区采取缓解行动造成不利影响(例如,如果东道司法管辖区有不增加未来NDC的目标以产生更多的抵消出售的动机)。6 资料来源：改编自（Woerdman2005）和（Schneider和LaHozTheuer2019） 6在实际层面上，可以通过结合相应的调整，修订的额外性规定以及围绕提高国家自主贡献目标的更广泛的（不一 定是碳市场特定的）规则来确保这一点。 全球许多ETS-例如欧盟ETS（EUETS），新西兰ETS（NZETS），加利福尼亚和魁北克的资本和贸易计划，RGGI，中国飞行员和中国国家ETS，韩国的K-ETS和墨西哥的试点ETS-在某些时候在其系统设计中包含了偏移规定。正在开发的系统，如哥伦比亚和越南，正在考虑如何整合抵消。随着时间的推移，系统倾向于增加使用国内而不是国际来源的抵消，并倾向于发展自行建立而不是独立管理的记入机制。抵消的方法在其他方面有所不同，包括地理和部门范围 ，对抵消的依赖程度以及产生抵消的方法（或“协议”）。从一开始或随后，一些系统选择不包括抵消条款-这些包括德国，奥地利，英国ETS，瑞士，欧盟ETS，新斯科舍省和马萨诸塞州。下面的图1提供了当前ETS中偏移使用的概述。有关跨系统概述，请参阅附录中的表格。 图1：全球ETS中的偏移使用情况 1加利福尼亚州和魁北克相互允许从相关司法管辖区获得补偿 2自2021年以来，瑞士和欧盟ETS尚未接受补偿 3自2015年以来，新西兰已不再接受国际抵消。但是，根据现行立法，政府可以决定重新批准国际抵消，这取决