为欧盟建筑和道路运输部门引入排放交易系统可能带来的效率收益（英）

PAPER 潜在效率 从介绍中获得的收益- 发射的诱导-sions交易系统对于建筑物和道路运输部门 在欧洲联盟 编号2249 KIEL WORKING WilfriedRickels,ChristianRischer,FelixSchenuit,SonjaPeterson 基尔世界经济研究所 ISSN1862–1155 KIEL工作文件编号2249|2023年5月 潜在的效率收益 一项排放交易的介绍建筑物和道路系统欧洲的运输部门UNION WilfriedRickels,ChristianRischer,FelixSchenuit,SonjaPeterson 在欧盟(EU)，涵盖建筑物的第二个排放交易系统(EUETS2)，公路运输和小型能源和工业设施预计将从 2027.然而，到2030年，欧盟ETS2将不会成为欧盟气候政策的单独支柱，而是将支持会员国实现《努力分享条例》规定的国家目标 (ESR).IftherearenetregionalshiftsinemissionreductionswithintheEUETS2,forexample,if 一个成员国的公司以合计的净津贴购买，这必须是- 在国家一级进行了补偿。我们使用通用的方法研究了2030年的EUETS2 均衡模型DART。在我们的分析中，引入欧盟ETS2会产生大约综合排放交易体系效率收益的四分之一，假设 民族国家使用ESR的灵活性机制并补偿区域减排 leakagethroughinterstateemissionstrading.However,thisisonlytrueifthereisnoextensive 欧盟ETS2的价格稳定。我们的分析表明，欧盟ETS2的允许价格约为EUR300/tCO2。将欧盟ETS2价格稳定在45EUR/tCO2的预期干预价格将需要大约4.15亿美元的额外配额，因此意味着额外的排放量 仅在2030年就达到了同样的水平。 关键字:欧盟气候政策,排放交易,可计算一般均衡型号 果冻:Q54、Q58 WilfriedRickelsChristianRischer 基尔大学 基尔世界经济研究所 Kiellinie66 24105Kiel,德国 电子邮件：wilfried.rickels@ifw-kiel.de 基尔世界经济研究所 Kiellinie66 24105Kiel,德国 电子邮件：christian.rischer@ifw-kiel.de FelixSchenuitSonjaPeterson 德国国际安全事务研究所路德维希基希广场3-4 基尔世界经济研究所 Kiellinie66 10719柏林24105Kiel,德国 电子邮件：Felix.Schenuit@swp-berlin.org电子邮件:sonja.peterson@ifw-kiel.de Theresponsibilityforthecontentsofthispublicationrestsintheauthor,nottheInstitute.Sinceworkingpapersareofa 初步性质，它可能是有用的联系作者的一个特定问题的结果或警告之前，参考，或任何评论都应直接发送给作者。 引入排放交易制度的潜在效率收益欧盟的建筑和公路运输部门 WilfriedRickels*,ChristianRischer,FelixSchenuit,SonjaPeterson Abstract 在欧盟(EU)，第二个排放交易系统(EUETS2)涵盖建筑、公路运输、小型能源和工业设施预计将 从2027年开始引入。然而，到2030年，欧盟ETS2将不会成为欧盟的独立支柱气候政策，但将支持会员国实现其在 努力分担条例(ESR)。如果减排量有净区域变化 在欧盟ETS2内，例如，如果一个成员国的公司在就净津贴而言，这必须在国家一级得到补偿。我们研究 EUETS2fortheyear2030usingthegeneralequilibriummodelDART.Inouranalysis, 欧盟ETS2的引入带来了大约四分之一的效率提升全面的排放交易体系，假设民族国家使用灵活性ESR机制和通过以下方式补偿区域减排泄漏 Interstateemissionstrade.However,thisisonlytrueifthereisnoextensiveprice 欧盟ETS2的稳定。我们的分析表明，欧盟ETS2允许价格为约300欧元/tCO2。以设想的干预价格稳定欧盟ETS2价格 45欧元/tCO2将需要大约4.15亿美元的额外津贴，因此意味着仅在2030年就有相同数量的额外排放量。 果冻：Q54， Q关5键8词：欧盟气候政策，排放交易，可计算一般均衡模型 WilfriedRickels,Christian-Albrechts-UniversitätKielundInstitutfürWeltwirtschaft,Kiel,Kiellinie66,24105Kiel,wilfried.rickels@ifw-kiel.de ChristianRischer,InstitutfürWeltwirtschaft,Kiellinie66,24105Kiel,christian.rischer@ifw-kiel.de FelixSchenuit,StiftungWissenschaftundPolitik,13357Berlin,Felix.Schenuit@swp-berlin.org SonjaPeterson,InstitutfürWeltwirtschaft,Kiellinie66,24105Kiel,sonja.peterson@ifw- 基尔.德 1Introduction 欧盟（EU）在2021年将其温室气体排放量减少了24％ 相对于2005年(EEA2022a)。欧洲排放交易系统(EUETS)，该系统最初覆盖了大约40%的排放，主要是在能源和工业领域 sectors,playedasignificantroleinthis.Here,emissionswerereducedby37%(if 还考虑到2021年之前欧盟排放交易体系涵盖的英国排放量， 减少了44％）。相比之下，欧盟27个州（EU27）以外的排放量欧盟ETS在所谓的“努力分享条例”(ESR)所涵盖的行业中的份额下降同期仅增长13%(EEA，2022b)。在未来，ESR部门将 由第二个排放交易系统补充，该系统将涵盖 特别是公路运输和建筑行业。然而，欧盟ETS2没有 取代具有约束力的2030年国家减排目标，但“仅”作为一种工具至少在过渡期内实现这些目标。与现有的EUETS1不同， 因此，欧盟ETS2将继续取决于减排的地点，并且有必要使用ESR中现有的灵活性机制，例如 国家之间的排放交易，以经济有效的方式实现ESR目标。 一个全面的CO市场和所2有欧盟排放的单一CO价格是2 有效的 解决方案-单独的市场意味着减排目标没有以成本效益的方式实现 (Böhringeretal.,2006,Böhringeretal.,2009).BurmeisterandPeterson(2016)showfor2020年的削减目标是，如果有一个 将减排量从ESR部门转移到EUETS1的机会。 因此，在以下情况下更灵活地计入减排量的机会 部门和系统可能有助于更有效地实现排放目标。然而，有理由只逐步整合部门或市场，如果有的话 边际减排成本的显著差异(Rickels等人，2019年)。特别是道路运输和建筑行业的减排成本高于电力和 工业部门，这些部门的立即整合将大大增加 EUETS1中的价格。因此，其他计划，如免费分配 配额，其逐步淘汰与目前的欧盟ETS1结构保持一致，也将 likelyneedtobeadjusted.Böhringeretal.(2014)showthatdifferentiatedCO2abatement 考虑到贸易影响，成本证明了暂时分化的市场是合理的。差异化价格也可能有助于实现减排成本的动态效率 对于汽车或建筑供暖等长寿命商品，特别是如果市场参与者有近视偏好或有限的规划视野。 同时，将数量和价格控制结合起来是有意义的，尤其是在减排成本存在相当大的不确定性，因此预期的二氧化碳价格 在排放交易系统中(Murray等人，2009年，Goulder和Schein，2013年，Burtraw等人 al.2020)。尽管欧盟ETS1有价格干预机制(第29a条)，但它有尽管过去价格大幅飙升，但没有导致干预，因此是有限的 以当前形式使用以控制EUETS1（Willner和Perino2022）中的价格。在 EUETS1，主要的调整机制是数量触发。根据流通中的津贴金额，津贴被转移到或从 市场稳定储备(MSR)，这可能会产生不稳定的影响，特别是在市场参与者预期的冲击案例(Perinoetal.2022)。相反，MSR在 欧盟ETS2与固定价格触发(45欧元/tCO2，2020年价格)挂钩，此外 aquantitytrigger,whichshouldleadtothereleaseofadditionalallowances.Various 研究表明，CO价格远高2于100欧元/tCO是实现2 公路运输和建筑部门的计划减排(Kalkuhl等人。 2023)。因此，MSR发放的额外津贴必须是 如果EUETS2中的价格要保持接近价格触发器，则是实质性的。这将在未来显著增加稀缺性，这反过来又不能导致可信的价格 stabilizationforbankableallowances.Inthemediumterm,therefore,theinjectionof 如果要可靠地稳定价格，就必须从二氧化碳清除中获得配额 而不增加净排放量(Rickelsetal.2020)。这个问题将在政治上成为比通常认为的更早相关：在最近的欧盟ETS1改革中，欧洲 委员会承诺在2026年之前提交一份报告，审查二氧化碳的整合清除到欧盟ETS1。即将到来的关于2040年目标的讨论，以及在2030年代末结束新津贴的分配(Rickels等人，2022年)，将进一步推动这场辩论，并将其扩展到欧盟ETS2。 2欧盟努力分享条例和新的排放交易体系 欧盟的减排承诺因行业而异。能源、工业、 航空业，很快航运业就有了一个总目标，这个目标是通过现有的欧盟范围内的排放交易体系(EUETS1).1 排放，包括来自家庭、小企业和农场的排放，国家 减排目标是在整个欧盟范围内设定的。个别国家计划实现这些目标使用各种工具，包括监管措施、二氧化碳税 和补贴。国家目标是作为欧盟气候政策的一部分进行谈判的- 国内生产总值(GDP)较高的经济发达国家采取 关于更雄心勃勃的减排目标-并在《努力分享条例》中规定 (ESR)mentionedabove.TheyarecomplementedbytheLandUse,LandUseChange 和林业(LULUCF)条例，也有国家目标(从2026年开始)和总体欧盟的目标是-310MtCO2（欧洲议会和理事会，2023a）。 2022年，ESR行业的减排目标从30%收紧至40% 与2005年相比的百分比，以及国家目标和年度排放分配 (“AEA”)通过调整后的方法和计算进行了相应的收紧 (EuropeanParliamentandCouncil,2023b).Thelegallybindingtargets,differentiatedby 会员国是立法过程中存在争议的关键因素之一在过去。由此产生的雄心壮志被视为 不太雄心勃勃的国家同意立法方案(Runge-Metzger和 vanIerland2019)。这是第二次提出针对特定国家的目标 1到2026年，还在考虑纳入废物焚烧（EC2023）。 2为简单起见，我们在文章中使用术语CO2，即使排放了其他温室气体，尤其是在 ESR，转换为CO2单位，因此正确的术语是CO2equ