概览：基于基准的排放交易系统分配
引言与背景
本报告聚焦于排放交易系统（ETS）中基于基准的免费分配机制，探讨了其在不同司法管辖区的实践与经验。自2018年起，报告内容已更新并扩展，特别强调了与国际碳行动伙伴关系（ICAP）成员的讨论，包括对碳泄漏风险的管理、市场适应性以及政策设计的考量。
主要内容与关键点：
-
基准设计：
- 基准类型：报告区分了基于产品的基准（PBB）与基于能源的基准（EBB）。PBB依据特定产品的碳排放量设定，鼓励低碳技术的采用。EBB则根据生产过程中使用的能量排放量设定，作为PBB的备选方案。
- 范围设定：明确界定基准覆盖的活动范围，确保其与实际生产活动相符，同时考虑了对异常值的处理与调整机制。
- 严格性和更新条款：设定基准的严格性及更新条款，以适应不断变化的经济与环境条件。
-
其他分配因素：
- 生产数据使用：利用公司级的生产数据作为基准设定的基础，强调数据的准确性和完整性。
- 贴现因子：考虑未来碳价格的不确定性，使用贴现因子调整基准值，以反映长期减排目标。
-
结束语与未来前景：
- 总结了基于基准的分配机制在减少碳泄漏风险、维护市场竞争力、促进低碳投资等方面的优点。
- 展望了随着重工业脱碳压力的加大和津贴预算的调整，正确设计基准激励策略对于优化ETS下的过渡路径的重要性。
设计考量与挑战：
- 基准选择：PBB与EBB各有优势与局限，需要根据行业特性与政策目标灵活选择。
- 数据依赖：准确的生产数据对于基准设定至关重要，但获取和验证这些数据面临挑战。
- 公平与效率：平衡公平与效率，避免对特定技术或生产方式的补贴，同时确保市场竞争环境的公平性。
- 灵活性与适应性：随着技术进步和政策调整，基准设计需要具备灵活性，以适应未来的需求。
结论：
基于基准的分配机制在ETS中扮演着关键角色，通过精准的基准设定，可以有效管理碳泄漏风险，促进低碳技术的采纳，同时保持市场的公平与竞争性。然而，设计过程需综合考虑多种因素，包括数据准确性、政策目标、行业特性等，以实现最优的减排效果与经济效益。随着ETS的不断发展与完善，未来的设计将更加注重适应性与前瞻性，以应对不断变化的环境与技术挑战。
