使用社区主导的方法解决水资源短缺问题

亚洲发展银行研究所 ADBI开发案例研究编号2024-3（3月） 使用社区主导的方法解决水资源短缺问题 LotisQuiao-DelaPena ©2024亚洲开发银行研究所 这项工作是根据知识共享归因-非商业-共享4.0国际许可证授权的。https://doi.org/10.56506/EKYO1658 使用社区主导的方法解决水资源短缺问题 LotisQuiao-DelaPena LotisQuiao-DelaPena是亚洲开发银行的高级经济官员。 作者要感谢斯坦福大学发展领导力学院的肯特·韦弗和布莱尔·卡梅隆在撰写和修改论文方面的指导；乐施会的MarioDeocariza；亚洲开发银行(亚行)的JoyAmorBailey和OliveRillo；丹尼尔·马内杰罗，来自圣朱利安·巴兰盖委员会的RbeColacio，EleaNavigar；Jaiay市政规划官EleitaCadet；亚行东南亚部；亚洲开发银行研究所的同事为组织研讨会和编辑案例研究提供了支持，包括KESeethaRam，NghiaNgye，Soriao和AdamMajoe。 Introduction 菲律宾处于气候变化和极端天气事件的最前沿。它高度暴露于热带气旋，洪水，ft体滑坡和干旱，这些可能因气候变化而恶化。这些极端事件造成了灾难性的经济和社会影响。应对气候变化一直是政府的优先事项。菲律宾为应对气候变化作出了重大努力，特别是2009年通过了《气候变化法》。政府正在加大力度实施其国家气候政策，其中包括扩大气候适应，缓解和抗灾措施。但是，仍有许多工作要做，尤其是要提高处境不利社区的复原力。 灾害和气候变化对人口稠密的城市地区的穷人造成了不成比例的影响。城市贫民特别脆弱，因为他们在适应冲击和压力方面的财政资源有限，因为他们无法获得基本服务，而且治理和问责制的失败导致他们被排斥在外，加剧了他们的脆弱性(亚行2022a)。城市贫民极易受到灾害和气候变化的影响，因为他们生活在城市和市政当局的边缘地区，如海岸线和河流附近，或ft区和滑坡易发地区。 为应对这些挑战，亚洲开发银行（ADB）通过多方捐助者信托基金，开发了技术援助，以加强贫困城市地区社区对气候变化的抵御能力。城市发展背景下的韧性是指“城市运作能力，使人们生活和工作 1 在城市——特别是穷人和弱势群体——在面对与气候变化有关的冲击和压力时生存和繁荣。“菲律宾与孟加拉国，印度，印度尼西亚，巴基斯坦和越南一起是受援国之一。技术援助的一个组成部分是对社区主导的方法进行试点测试，以设计，实施和维护城市复原力项目。1 发展挑战 菲律宾定期经历严重的干旱。在菲律宾中部的Jaiay市，近几十年来，干旱持续了长达6个月。干旱，加上城市化和供水系统不足导致的需求增加，导致严重的水资源短缺。不幸的是，似乎看不到尽头，因为根据一项技术分析，Jaiay的降雨量将在未来50年内减少。 政府拥有的当地水务公司Jaiay水区（JWD）负责向整个城市提供供水服务。然而，JWD因基础设施老化 ，水损失高以及未偿债务达2500万元（431,000美元）而感到沮丧。2018年，JWD与一家名为CSWater的私人公司发起了一个1.9亿美元（330万美元）的合资企业，以接管水系统的运营，管道的维修，处理厂和其他支持设施。该协议为CSWater（公私合作中心。D.，2019年）。但是，预计该合资企业不会解决无法负担水连接费用的低收入家庭的水问题。 在Jaiay的60个村庄中，由于其丘陵地形，圣朱利安近年来遭受了严重的水资源短缺。由于基础设施不足，现有市政供水系统的水几乎无法到达村庄。2018年，134户家庭，占所有家庭的43%，没有供水。没有联系的家庭求助于与亲戚共享的公共泵或深井。这些水井在干旱期间也会干涸，为清洁和洗涤等家庭用途提供水。 超过一半的家庭连接到现有的供水系统。但是，自来水仅在高峰时段外可用，通常从11p开始。Mi.直到4a。Mi.但是在某些情况下，水质不适合饮用或烹饪。水浑浊，闻起来很臭。有时，水分配器的水车会收取一定的费用来分配供应。大多数家庭（86％）在下一个村庄的补充站购买了饮用水。水是昂贵的。一个有五个成员的典型家庭每月在水上花费970比索（不包括交通费用），约占家庭月收入的10％（亚行未公布）。 1亚行关于在某些亚洲城市促进城市气候变化恢复力的技术援助（48317-001）是由城市融资伙伴关系基金下的城市气候变化恢复力信托基金资助的1500万美元能力发展集群技术援助。社区主导方法的试点测试是子项目3的一部分。见技术援助报告。 2 EleaNavigar的家庭是134户没有连接到市政供水系统的家庭之一。她解释说，接水费在7,000比索到8,000比索之间，对她的家人来说是相当高的。她将不得不花费家庭储蓄的很大一部分来建立联系。她觉得无论如何都没有联系的意义，因为当地的水分配器的服务并不令人满意。她希望，如果圣朱利安有可靠和负担得起的水源，她将有更多的时间从事社会或创收活动。Navigar最初来自Jaiayft区遥远的baragay。2012年，她搬到圣朱利安，住在离城市更近的地方，希望过上更好的生活，更容易获得政府服务。 圣朱利安的供水状况反映了菲律宾的供水状况。2015年，菲律宾超过了将无法持续获得安全用水的人口比例减半的千年发展目标。然而，到2022年（PSA2022），仍有约260万人无法获得安全饮用水。在获得安全用水的人中，有一半以上依靠加气站，加气站的价格比水供应商高。该国只有42％的家庭有单独的自来水连接。 在村庄一级，水危机大大减少了圣朱利安的商业机构数量。对于企业家来说，水的供应是决定在哪里投资的一个重要因素。在全球范围内，由于缺乏水和卫生设施，估计每年损失2600亿美元(Water.orgn.d)。 干预 城市贫民在决策过程中的代表性往往不足，影响政府投资决策的机会也较少。亚行倡导包容性，并希望测试以社区为主导的建立应对气候变化的方法是否奏效。社区主导的方法使城市贫民和其他利益相关者参与确定，实施和维持项目。这与政府领导项目的典型自上而下的方法有所不同。社区主导项目（CLP）为社区团体提供了与决策者合作的机会，以解决加剧不平等的权力动态。它还建立并利用本地资产、知识和能力(亚行2022b)。社区主导方法的变革理论设想了三个结果：。 （i）增加社区参与设计和优先考虑的弹性干预措施， （iii）利益相关者之间的知识交流得到改善，以及（iii）增强了对气候变化的抵御能力。附录1中介绍了变化理论的说明。 在水部门，CLP有助于在大部分人口尚未连接到供水系统的社区中建立和管理供水系统。对这些项目的评估报告发现，社区对项目的参与促进了高度的集体所有权，从而导致了更可持续的项目（亚行2000年）。基于全球经验 ，社区主导的项目适用于需要特定环境的地方解决方案的倡议，例如供水，减少灾害风险和适应气候变化，以及在社区关系牢固和地方政府支持的地区（ADB2022b）。 3 但是，与传统项目相比，CLP的实施时间更长。评估需求和确定可行的解决方案需要一个迭代过程。CLP的实施还需要密切的便利，这可能会延长实施期限并产生额外的管理成本。亚行希望通过在菲律宾和其他发展中国家的几个地区对该方法进行试点测试，了解社区主导的项目在建立气候适应能力方面的有效性。 追踪社区主导方法的实施 在圣朱利安进行社区主导办法试点试验的主要行为者是提供赠款的亚行；乐施会和菲律宾农村重建运动(PRRM)，它们是负责促进整个进程的执行机构；最重要的是，社区利益相关者小组（CSG），由Jaiay市政府官员，SaJlia村理事会成员以及城市贫民和其他社区团体的代表组成。 执行机构的成员之一是DojoeFlores，他是社区复原力官员。他促进社区参与项目选择和管理，并担任社区和亚行之间的联络人。他确保所有社区团体都参与决策过程。他还确保CSG遵守亚行的业务流程。Flores是一位经验丰富的开发官，曾在社区一级从事过多个项目。凭借他强大的调解技巧，熟悉当地语言和规范，以及建立良好的联系 ，他很容易与地方政府官员和其他利益相关者建立良好的关系。但是，与社区中的各个团体合作并掌握权力动态始终是他的平衡行为。 确定目标并为合作奠定基础 CLP于2018年7月开始确定目标社区，随后进行了三步选择。首先，亚行入围了城市贫民易受气候变化影响的城市和市镇，这些城市和市镇有很强的政府对CLP的支持，这些城市和市镇有很强的项目实施能力，以及亚行提供了正在进行或未来的项目贷款。Jaiay市入围菲律宾四个试点地区之一。第二，执行机构（乐施会和PRRM）进行了仔细的概况分析，以深入了解市政当局。分析旨在收集有关人口，社会经济和身体特征 ，机构能力和治理的信息。它还包括对社区对气候变化的风险和脆弱性的初步评估。关键部分是利益相关者分析，确定了做出或影响决策的行为者和团体，这些行为者和团体可能会受到项目决策的影响，并可能有助于项目实施。第三，执行机构邀请主要利益攸关方，包括市政府市长、市政规划官员和社区代表参加启动研讨会。该研讨会被认为是CLP的开幕式，为Flores提供了服务。 4 （主持人或社区复原力官员）有机会解释项目目标，并允许利益相关者对CLP的目标社区做出集体决定。弗洛雷斯解释说，为选择目标社区设定一套明确的标准是达成联合决定的关键。根据脆弱性概况，社区能力以及与市政计划的协同作用，参与者将圣朱利安村列为优先目标社区。这一排名在焦点小组讨论中得到了进一步验证。实施过程摘要见附录2。 弗洛雷斯在圣朱利安村长丹尼尔·马内杰罗找到了中电的坚定支持者。“当我得知我的村庄被选中接受赠款时 ，我欣喜若狂，”Maejero说。他解释说：“我们以前有世界银行领导的社区项目的经验，所以我们对这个过程非常熟悉。”他的大多数选民都通过加入各种社区组织积极参与社区工作。他认为这表明他的村庄有实施CLP的潜力。Maejero在他的选民中很受欢迎。他因致力于公共服务和坚持不懈地寻找复杂问题的解决方案而备受喜爱。 Theformationofthecommunitystakeholdersgroup(CSG)wascentraltotheCLP.Afterselectingthetargetcommunity,participantsidentifiedpotentialmembersoftheCSGwhowill (i)领导项目规划过程；(ii)监督、协调和监测项目相关活动；(iii)领导项目的实施和可持续运作；(iv)确保有意义的社区参与。 Navigar被要求加入CSG时是村里的志愿者卫生工作者，她积极参与社区活动，并多次代表妇女团体。Navigar意志坚强，对社区服务充满热情，具有很强的人际交往能力。2018年，Navigar在担任CSG成员的同时，当选为村委会成员。 评估问题并确定解决方案 2018年9月，Flores召集CSG参加研讨会，讨论和检查其风险，漏洞和能力，并确定解决方案。“我们的社区确实受到了气候变化的影响。我们在圣朱利安发现了五个问题，并同意水危机是最关键的，”Maejero回忆道。此后，CSG探索了解决该问题的项目概念。“我们回忆起我们的祖先如何在雨天用大型容器节约用水，用于即将到来的旱季。因此，除了管道水分配系统外，我们还决定增加雨水收集设施，”Maejero解释说。 CSG计划为没有水连接的家庭建造一个小型水系统，包括挖井，水库，处理设施和管道分配网络。此外，它将建立一个集中的雨水收集设施，在雨季储存水，以减少地下水枯竭并在旱季增加供应。供水系统将专用于134个未连接的家庭。雨水收集设施。 wouldsupplywaterforcommunaluse—forthebarangayhall,wetmarket,daycarecenter,andschool.Duringthedryseason,thestoredwaterfromtherainwaterhickin