政府服务数字化促进我国营商环境改善

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 政府服务的数字化 为了更好的中国商业环境： 浙江省改革经验案例研究 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片:©gyn9037/Shutterstock Acknowledgements 本政策说明由WeiWetig（私营部门专家）在MarciPiatowsi（首席私营部门专家）和SylviaSolf（首席经济学家）的指导下编写。GoraVraic（高级私营部门专家），JeaArlet（私营部门专家）和SagitaMco（高级私营部门专家）提供了宝贵的贡献 。该团队感谢AlejadroEspiosa-Wag（高级私营部门专家），JiEChoi（高级数字发展专家）和CheChe（经济学家）的评论。该说明是在ZaferMstafaogl（世界银行集团东亚和太平洋地区金融、竞争力与创新业务经理）的全面监督下撰写的。我们也感谢浙江省发展和改革委员会（DRC）和杭州市DRC提供的信息。 3 Contents 1. 2. 3. 4. 执行摘要 中国在公共服务数字化方面取得了重大进展。联合国电子政务调查将中国列为全球在线服务指数的前15个国家之一，该指数衡量在线政府服务的范围和质量，包括公民服务和政府对企业（G2B）服务，例如商业登记，土地所有权登记，建筑许可，环境许可和营业执照。1此外，在世界银行2022年政府技术成熟度指数（GTMI）中，中国是全球公共服务提供指数得分最高的国家之一，该指数衡量在线公共服务门户的成熟度，重点是以公民为中心的设计和通用可访问性。2中国当局报告说，到2021年底，申请人可以在90％以上的地方行政程序中完全在线访问和完成所需的申请和批准程序。3 通过利用集成的在线G2B服务，中国推进了商业环境改革议程。地方政府设立的网络平台为个人和企业提供综合公共服务。这些平台旨在作为在线单一提交系统运行，使企业能够在从建立到运营到最终关闭的业务生命周期的所有阶段完成行政审批程序。通过增强跨机构数据共享和使用大数据，云计算和人工智能（AI）等新兴技术，集成数字服务交付成为可能。一些实证研究认为，在线政府服务有助于改善中国的商业环境，尽管它们没有提供定量的影响估计。4 本说明探讨了中国在国家以下一级实施在线政府服务的经验，并与中国其他省份以及其他经济体分享了经验教训。一个选定省份（浙江 ）的在线政府服务平台提供了一个很好的例子，说明数字化转型如何彻底改变监管流程并简化政府业务互动。案例研究没有评估这些改革的影响或有效性，因为缺乏经验证据进行此类评估；相反，它研究了浙江改革的关键要素，包括数据整合，机构设置和先进技术的使用。 浙江省是中国在商业环境和电子政务改革方面领先的地方创新者之一。在国家发展和改革委员会进行的2022年国内商业环境评估中，浙江省被认为实施了最多的示范性商业环境改革。此外，该省连续三年在中华全国工商业联合会开展的年度调查中处于领先地位，该调查对企业自身感知的商业环境进行了评估。浙江省及其省会城市杭州也因其出色的地方电子政务绩效而在国内年度评估中获得赞誉。5 12022年，中国在联合国电子政务发展指数（EGDI）中的全球排名为193个经济体中的43个，是“EGDI非常高”的顶级县。EGDI由三个子指标组成，即在线服务指数，人力资本指数和电信基础设施指数。 2更多详细信息可以在联合国电子政务调查中找到（https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/36-China)和2022年政府技术成熟度指数更新(). 3数据来自中国网络空间管理局发布的《2021年数字中国发展报告》： 4相关的实证研究包括Wang和Zhang（2022）和Fan，Wu和He（2022）进行的研究。所有实证研究都认为在线政务服务有助于改善中国的商业环境。 5此类国内评估由国务院委托的第三方组织进行，涵盖地方政府和重要城市。国内评估的年度报告可在https://zwpg.egovernment.gov.cn/col/col1331/index.html. 浙江公共服务逐步向综合性、一体化的网上政务服务平台转型从2014年开始，作为更大的行政简化战略的一部分，浙江建立了省级在线公共服务平台。在初始阶段，该平台主要提供基本服务，如在线公用事业费支付和监管程序信息。它逐渐发展成为个人和企业的综合服务提供平台，巩固了省，市，县，乡镇和村的政府服务。目前，超过80％的省级行政程序可以使用该平台在线处理。6移动应用程序界面提供相同的功能。 集成的在线平台使企业更容易遵守监管要求。例如，虽然以前的企业注册过程需要六个不同机构的单独批准，需要八天以上的时间才能完成 ，但集成的在线平台可以在一天内完成整个企业注册过程，而无需任何相关费用。这种自动化方法符合全球趋势，表明通过过渡到完全在线注册流程，公司注册大幅减少了注册新业务所需的时间和费用。 但是，在在线政府服务提供方面取得进一步进展仍然存在挑战。首先，政府机构的改革进展各不相同。例如，截至2020年6月，浙江约有一半的省级政府机构尚未完全完成业务流程的基本标准化，缺乏明确的数字业务目标和准确的数据要求（徐2020）。其次，与国家政府机构以及省内对等机构之间的跨机构数据共享仍然是一个挑战。第三，保护数据隐私是一个新兴的问题。个人、敏感和公司数据的广泛收集、存储和交换增加了数据泄露、未经授权访问和其他网络安全威胁的可能性。第四，有必要进行更多的法律和体制改革，以加强正在进行的改革，特别是在国家一级，以使地方政府能够采取更多的创新改革做法。最后，可以加强利益攸关方对改革进程的参与，包括允许私营部门为决策和行政程序的设计贡献更多的投入。 浙江的经验为中国其他地区以及其他经济体提供了借鉴。具体教训包括以下内容： 以用户为中心的方法是增强用户体验的关键，包括可访问性、效率和参与度浙江改革的一个基本原则要求从政府供给方式过渡到用户需求驱动方式。 提供在线政府服务需要简化的行政和法规。浙江推出了标准化和简化政府机构行政程序的计划，为整合数字服务和有效管理工作流程 奠定了基础。 强有力的领导推动改革。浙江的改革由省和下级行政一级的最高领导人带头。强有力的政治支持对于建立行政改革和整体数字议程背后的战略愿景至关重要。 强大的评估和监测系统是成功实施的基础。浙江引入综合监测考核机制,确保责任追究,建立反馈机制,便于政策调整。 在开发有效的电子政务平台时，与私营部门的合作有助于利用先进技术。浙江省政府与阿里巴巴集团的合作在推动其数字政府服务 的发展中发挥了关键作用。 6数据来自浙江省司法厅网站；见 1.Introduction 中国政府长期致力于商业环境和数字政府改革。2015年，中国启动了“方关府”改革，以赋予地方政府权力，简化行政流程，加强政府服务 。近年来，中国各级政府通过减少官僚障碍和简化企业的行政审批，加快了商业环境改革。随后，中国也积极推动数字政府发展，特别是在 2016年推出了“互联网+政务服务”倡议。它旨在通过整合在线政府对企业（G2B）和其他公共服务来提高政府服务的效率和透明度。 2022年，国务院发布了一份指南，强调需要在全国范围内推广在线公共服务。 近年来，中国的在线G2B服务取得了长足的进步。最初将简单的G2B服务转移到网上的努力已经演变成一种更精简和集成的方法 ，需要重新设计程序，改进数据共享和更高效的信息系统。这些改进现在使在线交易服务能够涵盖业务生命周期的几乎所有阶段，从注册到建筑许可，财产注册，获得电力连接以及纳税到关闭。到2021年底，超过50%的国家以下各级行政程序都是在线处理的。7G2B服务平台还提供了一个额外的渠道，可以回应公司的政策问题，并获得公司对政策设计和实施的反馈。中国利用大数据技术主动接触企业，例如通过向有需要的公司发送税收减免政策警报来提高企业的政策意识。 国际调查指出，中国在数字政府服务方面有所改善。中国在在线服务指数方面取得了实质性进展8在联合国电子政务调查中，其得分从2010年的0.4以下增加到2022年的近0.9（图1.1），增加了一倍以上，在该指标中跻身全球前15名国家（图1.2）。9这反映了中国在任何时间、任何地点、使用在线平台或移动应用程序为个人和企业提供全面、个性化的政府服务方面取得的进展。2022年，中国是世界银行政府技术成熟度指数（GTMI）公共服务提供支柱得分最高的国家之一，为0.84，高于地区平均水平0.59和全球平均水平0.65（图1.3）。10 7数据来自中国网络空间管理局制作的《2021年数字中国发展报告》；见 htm. 8在线服务指数是根据在线服务问卷得出的综合标准化分数。该指数衡量在线政府服务的范围和质量，包括某些公民服务以及G2B服务，例如商业登记，纳税，土地所有权登记，建筑许可证，环境许可证和营业执照。 9联合国（2022），2022年电子政务调查-数字政府的未来https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2022-09/Web%20Version%20E-Government%202022.pdf。该调查通过联合国电子政务发展指数（EGDI）跟踪电子政务发展的进展，在线服务指数是其中的一个贡献指数。其他两个贡献指数是电信基础设施指数（TII）和人力资本指数（HCI）。 10该指数建立在联合国在线服务指数的基础上，涵盖了其他与业务相关的方面，如在线纳税、海关申报电子申报和海关单一窗口系统。它衡量在线公共服务门户的成熟度，重点是以公民为中心的设计和普遍的可访问性。 图1.1中国在2010-2020年联合国电子政务调查中的在线服务指数（值）表现 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 资料来源：联合国电子政务知识库，2022年。 图1.2联合国2022年电子政务调查：在线服务指数中选定经济体的表现 2022在线服务指数 0 爱沙尼亚1.0000 0.2 0.4 0.6 0.8 1 芬兰0.9833大韩 民国0.9826 丹麦0.9797 新加坡0.9620 哈萨克斯坦0.9344 日本0.9094 荷兰0.9026阿拉伯联 合酋长国0.9014 瑞典0.9002 中国0.8876 冰岛0.8867英国 大英国人 北爱尔兰 0.8859 马耳他0.8849 奥地利0.8827 法国0.8768 世界平均亚洲平均欧洲平均 资料来源：联合国电子政务知识库，2022年。 2022年GovTech成熟度指数成分 2022年GovTech成熟度：中国 CGSI GTMI 1.0 0.5 CGSI 0.0 PSDI DCEIGTEI DCEI 0.0 全球平均区域平均