基金能力发展战略审查 — — 迈向更灵活、更综合、更量身定制的模式

2024年4 月 IMF政策文件 基金能力发展战略综述——采用更灵活、更一体化、更合理的模式 货币基金组织工作人员定期编写文件，提出新的货币基金组织政策，探索改革方案，或审查现有的货币基金组织政策和业务。以下文件已发布并包含在该软件包中： A新闻稿总结执行局在2024年4月4日审议工作人员报告期间表达的意见。 The工作人员报告，由国际货币基金组织工作人员准备，于2024年3月4日完成执行委员会于2024年4月4日审议。 下面列出的文件已经或将单独发布。基金能力发展战略检讨-背景文件 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/111 基金组织执行董事会结束对基金组织能力发展战略的审查 立即释放 Washington,DC–2024年4月4日：国际货币基金组织(货币基金组织)执行董事会结束了对该基金能力发展战略的第三次五年期审查。 货币基金组织每五年对其裁谈会战略进行一次全面审查。作为基金的核心职能，裁谈会约占我们与成员国的直接工作的三分之一，并支持它们发展人员能力和建立健全的宏观经济政策机构。 对裁谈会战略的定期审查对于确保基金的裁谈会继续保持高质量并充分关注成员国的优先需求至关重要。2013年和2018年的两次战略审查导致了一系列改革，以提高裁谈会的效率和影响力，同时加强其内部治理。这项审查建立在这些改革的基础上，以推进基金裁谈会的发展。它呼吁裁谈会变得更加灵活，更好地与基金的经济分析和贷款活动相结合，并为满足成员需求而量身定制。审查得益于最近对基金裁谈会的独立评价和广泛的投入，包括与裁谈会利益攸关方的内部和外部协商、对接受者和发展伙伴的调查、工作人员背景研究和外部咨询小组的建议。 在不断变化的全球CD格局中，其特征是债务增加，地缘政治紧张局势，气候变化和数字化带来的不确定性增加 ，其相对优势和基金的监督优先事项为基金CD的战略愿景提供了依据。当前审查的改革建议围绕六个关键领域 ：加强裁谈会的优先次序和整合，以应对成员不断变化的需求，加强筹资模式以减少风险，加强监测和评估，使模式现代化，增加外地存在以及审查人力资源为裁谈会工作人员制定的政策。 执行局评估1 执行主任欢迎有机会讨论基金的能力发展（CD）战略。他们注意到在执行以往裁谈会战略审查的建议方面取得的持续进展，以进一步提高基金裁谈会的效率和影响，并广泛支持审查朝着更加灵活、综合和量身定制的裁谈会模式提出的建议。主任们赞扬工作人员的工作及其为就董事会讨论之前的提案达成共识而进行的外联努力。他们也呼吁。 1讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 加强与其他发展伙伴的协调和沟通，以提高基金CD交付的牵引力和效率。 董事们赞赏基金CD的质量和附加值，并指出其在支持成员国方面发挥的核心作用。2022年IEO评估也认可了基金CD的重要性，并在最近对CD利益相关者的调查中得到了证实。 董事们指出，基金CD应继续响应成员的需求和不断变化的需求，并认可敏捷和需求驱动的CD的愿景，该愿景侧重于基金的比较优势，并与监督和贷款活动充分结合。董事们在六个相互关联的领域广泛支持审查的建议： CD优先排序和集成 董事们一致认为，目前与监督和贷款相关的CD规模大致上是适当的，同时指出，优先次序是满足我们成员不断变化和最紧迫的需求的关键。他们强调需要与当局密切合作，确定优先事项，以确保所有权，并强调进一步深化裁谈会与基金监督和贷款活动的整合的重要性，包括通过在工作人员报告中为大量裁谈会用户提供更好的报道。董事们认为，应扩大CD的交付规模，以解决西半球成员国未满足的需求。 筹资模式 董事们同意，外部资金使基金能够大幅扩大其CD并更好地满足成员的需求。他们承认基金依赖外部融资为裁谈会带来的风险，但一致认为，鉴于内部预算限制，外部融资将继续发挥关键作用。主任鼓励工作人员继续努力减轻这些风险，并在这方面欢迎工作人员不断努力增加资金来源的灵活性和多样性，包括通过区域和专题工具，一些主任还呼吁部署更大份额的内部资源。主任们还支持探索未来建立裁谈会稳定机制，并呼吁在其设计、机制和资金来源方面开展更多工作。大多数董事还支持对CD交付收费政策的拟议修改，以提高已经向基金CD捐款的高收入成员的自负盈亏要求，一些董事呼吁对所有高收入成员取消这一要求。 影响 董事们欢迎在加强对基金CD的监测和评估方面取得的进展（根据过去的CD战略审查的优先次序），以更有效地展示有效性和影响。他们同意拟议加强成果管理框架，包括寻求与国家当局就有针对性的成果和资源承诺达成明确协议的措施；并在项目一级制定战略成果框架。主任们还欢迎关于建立监测和评价结果的标准化机制以直接告知裁谈会优先事项的建议。他们强调了这一点。 3 与其他发展伙伴的协调对于提高基金裁谈会的效率和影响至关重要。 Modalities 主任们欢迎关于进一步现代化国家量身定制的CD的实施方式的建议，例如将亲自交付和虚拟交付相结合以及进一步整合技术援助和培训。虽然当面交付CD是基金CD的一个重要组成部分，但他们欢迎技术进步支持的混合模式下的效力提高。主任们强调，模式的选择应根据具体国家的情况和当局的吸收能力，特别是在脆弱和受冲突影响的国家以及发展中小国。他们还支持审查基金的外部培训课程，以补充这些方法。 现场存在 董事们一致认为，实地存在，特别是通过区域CD中心（RCDC）的全球网络，已成为基金CD模式的基础。他们支持澄清RCDC治理的建议，定期审查RCDC的覆盖范围，并在仔细考虑后，对其融资和行政框架进行修改，有效地将这些中心作为CD战略的组成部分，以加强该网络的有效性。 HR政策 主任们强调，必须采取适当的人力资源政策，以保持裁谈会专门知识的质量和连续性，并激励这些领域的人员配置。他们支持在中期内对裁谈会工作人员的人力资源框架进行战略审查，以补充现有的人力资源举措 ，例如关于当地就业框架的工作。 主任们强调，需要增加专业经济学家和裁谈会专家的流动性和职业发展可能性，包括调整和协调这些职业流的政策和做法。 董事们还敦促员工管理与改革建议相关的风险。 他们呼吁在统一的实际预算环境中认真管理提案实施所涉及的资源问题，并在这方面欢迎工作人员的评估，即大多数费用可以通过在当前工作流程中重新确定优先次序来实现。一些董事认为，具有指示性时限和问责制的实施路线图将有助于支持实施。 预计基金裁谈会战略的下一次审查将不迟于2029年4月完成。 2024年3月4 日 基金能力发展战略综述——采用更灵活、更一体化、更合理的模式 执行摘要 自2018年产能发展（CD）战略回顾以来，全球格局发生了重大变化。在大流行冲击之后，成员国面临一系列挑战。这些问题包括宏观金融不确定性和债务脆弱性，更频繁和更强烈的与气候相关的冲击、更高的粮食和能源不安全、地缘政治紧张局势以及数字革命，加剧了这些问题。基金CD通过 技术援助和培训可以提高成员的复原力，机构能力和经济可持续性，降低基金的整体企业风险，并有助于经济一体化和多边主义。 基金的优先事项和工作实践随着全球格局而演变。正如2021年全面监测审查(CSR)和应对气候变化、脆弱和受冲突影响国家(FCS)、性别和数字货币的新机构战略所承认的那样，监测格局已经发生了变化 。大流行的经验为模式创新及其局限性提供了教训。快速的技术进步有可能加快这些创新的步伐。 充满挑战的全球经济环境要求使基金CD更加灵活，一体化和量身定制。过去两次审查导致改革，以加强裁谈会的治理和管理，提高裁谈会的效率和影响。独立评估办公室（IEO）在2022年重申，基 金CD是相关的，有效的，并受到成员的重视。IEO的建议为加强裁谈会对成员政策和机构的影响提供了指导途径。因此，本次审查突出了裁谈会进一步改进的六个领域，即优先次序、一体化、筹资、影响和评价、外地存在和人力资源。 裁谈会目前相对于基金其他主要活动的规模大致上是适当的，但更大的灵活性将有助于基金满足成员的需求。这种灵活性可能体现在应对冲击或结构变化的CD支出的总体规模以及按区域和主题的组成方面。审查提出了措施，以确保CD项目的优先次序和资源分配能够适应成员不断变化的需求， 将技术援助（TA）和培训重点放在宏观关键领域，并反映出基金的比较优势。 CD战略审查-概述文件 与监督和贷款相结合是裁谈会成功的核心。自2018年战略审查以来，该领域在内部程序和董事会文件和讨论中对CD问题的涵盖方面都取得了实质性进展。进一步进展的空间仍然存在。审查为执行局提出了新的途径，以深入了解优先次序，并在工作人员报告中增加对CD问题的报道，同时还强调需要继续加强内部激励措施，以有效整合。 筹资模式的设计影响灵活性和影响力。更多地利用外部资金使基金能够在固定的实际预算环境中满足成员不断增长的裁谈会需求，并为基金及其成员提供了良好的服务。同时，它带来了管理多种资金来源的额外成本，并为交付和优先次序的连续性带来了重要风险。到目前为止，这些都得到了很好的管理，但筹款环境变得越来越困难。为了减轻筹资 风险，审查确定了加强筹资模式的备选方案，并讨论了提高外部筹资灵活性和敏捷性的方法。 使交付现代化并加强监测和评价可以进一步增加CD的影响。员工分析支持IEO的结论，即基金CD具有广泛的有效性和影响力。加强成果管理框架，加强评价并确保这些系统用于项目设计和战略制定，可以增加裁谈会对成员的影响 ，成员也应更多地参与成果管理进程。审查还建议使交付方式现代化，包括利用通信和技术以及混合交付，以进一步提高CD的效率，量身定制和影响。 实地存在已成为基金模式的基础，从而实现了更密集和量身定制的CD。在过去的二十年中，实地存在已经有机地增长，并且存在需要解决的长期战略和治理问题。审查指出，区域能力发展中心（RCDC）现在是基金的组成部分，并 提出了通过融资结构，治理以及与总部活动的关系的演变来反映这一点的行动。它还建议继续增加外地存在，同时考虑到基金所有业务的演变和预算限制。 CD规模和实地存在的增长伴随着CD人员构成的变化。IEO评估确定了CD员工的人力资源（HR）模型存在的问题。解决这些问题对于保障基金CD的质量和灵活性至关重要，但考虑到与基金更广泛的人力资源环境和预算的联系 ，这是一项复杂的任务。因此，审查提出了一些措施，以改善裁谈会工作人员的工作环境，同时对裁谈会人员结构进行战略审查。这项审查将与其他正在进行的工作联系起来，包括实地就业工作。 改革建议是相互关联的，涉及需要管理的风险。提高CD的灵活性，整合和定制的员工建议将需要进行有序的改革和对伴随风险的管理。审查评估了这些风险和相关的风险管理战略，以告知CDSR建议的有效实施。 2国际货币基金 CD战略审查-概述文件 由能力发展研究所（ICD）与其他部门合作编写，并由FaisalAhmed和MattDavies在MichaelaErbenova（均为ICD）的总体指导下进行协调。 批准人 DominiqueDesruelle(ICD) CONTENTS 词汇表 6I NTRODUCTION8 愿景10 迄今为止的旅程12 前面的路16 导航下一个阶段：灵活性、集成度和裁缝18 A.加强优先次序和一体化19 B.加强筹资模式32 C.增强影响40 D.现代化模式47 E.现场存在50 F.HR模型54 总体风险评估58 资源含义62 有待讨论的问题63 参考文献64 BOXES 1.基金CD的比较优势11 2.基金CDAt-A-一览15 3.CD的分类法16 4.未来十年的监测前景和优先事项18 5.将新兴优先事项纳