2023年基金能力发展战略审查——概念说明

2022年12月 2023年对基金的能力发展战术概念注意 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文档已发布并包含在此软件包中： 的评核报告由基金组织工作人员编写，于2022年11月15日完成。 基金组织工作人员编写的报告借鉴了执董们在2022年12月5日非正式会议后提出的意见和建议。这种非正式会议用于向执行主任简要介绍政策问题，并听取他们的反馈意见，为今后的正式审议做准备。这些非正式会议不作任何决定。本文表达的观点是基金组织工作人员的观点，不一定代表基金组织执董会的观点。 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息以及当局在已发表的员工报告中过早披露其政策意图和其他文件。 基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供： 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织(imf) 2022年11月15日 2023的基金发展的能力战术概念注意 执行概要 能力发展是基金工作的核心支柱。它帮助各国建立强有力的机构，提高制定和实施健全的宏观经济和金融政策的技能。为了帮助基金组织最大限度地发挥其对成员进行有效宏观经济管理的能力的影响，并提高其体制复原力，基金组织定期审查其基金组织战略。上一次此类审查于2018年11月结束。 基金在改进裁谈会方案方面取得了重大进展，以下 2013年和2018年CD战略回顾。独立评价办公室最近的评价，包括对基金和能力发展的评价，证实基金秘书处受到成员国的高度重视，而且具有广泛的效力和效率。评价建议采取行动，进一步提高裁谈会对成员的价值。自上次裁谈会审查以来，情况也发生了重大变化，成员国在基金组织的传统专业领域以及气候变化、数字货币、包容性和性别等新领域面临挑战，疫情年代加速了裁谈会交付的创新。 在此背景下，以进一步提高裁谈会对成员国的价值为首要目标，2023年裁谈会战略审查将围绕四个主题展开：（1）加强战略和优先次序框架;（2）确保裁谈会的规模、组成和供资符合拟议框架;（3）使光盘交付现代化;（4）评估光盘的有效性和影响。 审查将由一个部门间联络小组和一个由3-4名专家组成的独立外部咨询小组指导，该小组将审查工作人员的分析和建议。设想编写五份背景文件以及与受援国和其他提供者的接触，为审查提供信息。审查预计将于2023年底结束。 由能力发展研究所（ICD）在MichaelaErbenova和MattDavies的指导下编写，由AnnaBordon领导的工作人员团队编写，由FaisalAhmed和 娜塔莉·卡塞纳克。它受益于投入和与各部门的广泛讨论。 批准 多米尼克•Desruelle(ICD) 内容 首字母缩略词3 介绍4 以前CD战略评论(2013和2018)4 主题为2023年审查7 A.为什么？—加强战略和优先次序框架8 B.什么？——确保裁谈会的规模、组成和供资符合拟议的战略框架10 C.如何?现代化CD交付11 D.效果如何？——评估光盘的有效性和影响13 提出了评估框架14 个问题进行讨论15 盒子 1.基金CD返回结果7 数据 1.按基金组织主要活动划分的国家业务支出（2022财年）11 2.区域发展中心国际货币基金组织的能力13 表 1。IEO能力开发的建议16 附件 I.建议从先前的CD战略审查18 II.图1所示。CD概述22 首字母缩略词 介绍 1.能力发展（CD）是基金组织与监督和贷款并列的核心工作支柱。裁谈会的议题涵盖基金任务的整个范围，方式多种多样。.过去十年来，基金在加强裁谈会的交付、管理和供资方面取得了实质性进展。交付工作发生了深刻 的变化，外地的存在越来越多，外部资源使光盘更加有针对性和有方案，创新的交付方式以及更多地利用技术。更加注重成果的办法增加了基金组织裁谈会的自主权，提高了基金裁谈会对成员国的价值。此外，资源分配和交付方式的更大灵活性有助于应对大流行等前所未有的冲击，并更好地使裁谈会与监测优先事项保持一致。展望未来，裁谈会将需要适当应对不断变化的全球环境，在一个更加分散和易受冲击的世界中，监督和贷款的发展是平行的。在这方面，建设有复原力的机构比以往任何时候都更加重要。 2.2023年审查仍然侧重于在这一关键时刻进一步提高基金基金CD有效性的总体目标。五年期审查为重新评估裁谈会战略提供了一个极好的机会，以进一步提高基金组织裁谈会对成员国的价值，促进体制复原力。它将参考联委会的战略指导和独立评价办公室最近结束的对基金光盘的评价。这份概念文件突出了过去十年中裁谈会战略的演变， 评估了其成果，将新环境置于背景中，并提出了一些供审查的主题。 先前的CD战略评论(2013和2018) 3.过去的审查反映了基金继续致力于改进基金的CD方案。指导审查的目标是通过成员国更强大的机构支持更好的政策。 2013年裁谈会战略审查强调了提高基金裁谈会有效性的改革。这些建议包括加强裁谈会的治理结构，加强优先次序进程，澄清供资模式，加强监测和评价，促进技术援助和培训的更大程度的整合，改进交付，以及利用裁谈会作为外联活动。 2018年裁谈会战略审查以2013年审查的改革为基础，旨在实现两个相辅相成的目标。这些措施是：（a）通过继续加强以国家为中心的综合方法，加强光盘、监督和贷款之间的整合，扩大光盘的影响;（b）加强国家发展 机制的影响力。（b）通过改进裁谈会流程和优先次序系统，包括通过裁谈会管理和行政计划（CDMAP），提高裁谈会的效率。 4.在过去十年中，基金存款证的交付和管理已经发生了变化。这反映了外部环境的变化和内部治理的现代化，这源于2013年和2018年审查中商定的行动的实施。最重要的成就包括： 加强战略规划。裁谈会的规划通过以下途径得到加强：（a）在2013年和2018年审查阐述基金裁谈会目标和原则的政策声明之后进行更新;（b）每五年定期审查一次裁谈会，类似于监督和条件审查;（c）一个积极的能力建设委员会（CCB），其职权范围和议程更加明确;（d）采用区域战略说明和裁谈会国家战略说明，以加强裁谈会规 划的中期方向。还加强了与执行局在裁谈会问题上的战略接触，包括自2020年以来每年举行一次关于裁谈会优先事项的非正式会议。 集成的CD、贷款和监测。地区部门在制定裁谈会战略和优先事项方面发挥了主导作用，越来越多地以它们与国家当局的政策对话和与裁谈会各部门协商制定的中期国家战略为指导。CDD仍然负责有效的CD设计和交付。50多个 国家小组制作了有特殊需要的光盘，尽管它们在国家文件中的覆盖面仍然参差不齐。最近批准的监测指导说明旨在提高CD在 第四条工作人员报告。CDMAP支持努力确保在CD资源分配过程中将地区部门的优先事项内部化。在大流行期间，地区部门团队更多地参与裁谈会活动，裁谈会专家也越来越多地参加监测和规划任务，从而提高了国家参与和政策咨询的一致性。新的光盘信息传播政策旨在促进更广泛地获取与光盘有关的材料，并更积极地出版光盘产出。 优先级。CD-CSN和RSN确保当局和地区部门对国家需求的看法纳入确定优先次序的进程。加强的资源分配过程以成员需要和基金的机构优先事项为指导。自上而下的办法是按工作流和区域确定部门范围和指示性拨款，从而可以明确考虑基金的战略优先事项。自下而上的区域 由部门牵头的办法，即确定和规划个别项目，反映具体的国家需要和裁谈会的需要。自2013年以来，CD的优先事项由CCB确定，并由管理层每年批准。自2018年以来的改革缩小了优先事项清单，并确保了对交付情况的监测 。董事会通过年度预算程序和风险管理程序定期与CD工作人员接触，年度预算过程确定CD的总体范围和CD相对于基金其他产出的规模。 CD系统。CDMAP协调了各部门的流程并实现了自动化，并在CD需求、其优先次序、实施和结果方面创造了更大的透明度。该系统的运作仍然存在挑战。目前正在作出努力，旨在提高业绩，简化管理程序，加强系统捕获的丰富数据的可访问性和列报方式，以提高用户价值。同时，工作是 正在进行中，以改进可用于CD交付的技术并增强在线培训平台。 监测和评价框架。2013年审查后，推出了统一的成果管理制（RBM）框架和共同评价框架。2018年审查后，这些框架得到了更新和进一步加强。最近，疫情导致内部资助的评价减少，外部资助的评价占据了大部分空缺 。目前正在努力恢复内部资助的评价，并更加一致地传播评价结果，以便为裁谈会的设计和优先事项提供信息 。 资金。随着外部合作伙伴为裁谈会提供资金的份额不断增加，基金组织从2014年政策声明开始概述了指导何时应向内部或外部为裁谈会供资的原则。基金还一直在实施多伙伴工具（区域和主题）矩阵模型，以补充双边计划，提高资金的灵活性，并降低行政成本。在扩大捐助者基础方面取得了进展。正如COVID-19危机能力发展倡议所反映的那样，捐助者的支持使基金能够对短期需求做出快速反应。 附件一提供了关于理事会批准的2013年和2018年裁谈会战略审查建议的进一步信息（表A1.1和A1.2）。 5.独立评价办公室承认过去十年取得的进展，重申基金成员高度重视基金的裁谈会。裁谈会的评价结论是，基金裁谈会对成员的需要反应迅速，量身定做;因此，基金的裁谈会是有求必应的。受到成员国的重视;在基金的各种核心 专长领域具有最高的技术质量;通过一系列交付方式和车辆灵活交付;确定优先次序;并适应不断变化的环境和需求。最近对基金组织与发展中小国合作的评估以及对基金组织支持计划的增长和调整的评估得出了类似的结果。这些评价还发现，虽然裁谈会大体上是有效和高效的，但在进一步提高货币基金组织裁谈会对成员国的价值方面仍有改进的余地 。 6.自上次审查以来，情况发生了重大变化。成员国正面临新的挑战——数十年来的高通胀、更严格的融资条件 、资本流动中断和高债务——并且将需要涵盖不同专业领域的各种基金组织CD，以提高其抵御冲击的能力。随着与 气候有关的灾害更加频繁和严重，粮食和能源不安全状况加剧以及数字革命，基金自身的优先事项随着执行局批准应对气候变化的战略而扩大;脆弱和受冲突影响国家（FCS）;将性别观点纳入主流;以及数字货币。与此相关的是，捐助者面临的筹资条件已经收紧。COVID-19大流行为工作人员创造了开发和完善交付CD的创新方法的机会，而CD接收者的需求和优先事项发生了变化，旅行暂时冻结。 该基金的能力开发工作… 框1。基金CD返回结果 ...重要。基金在22财年花费了2.42亿美元用于能力发展，交付额占国家业务的四分之一。一个有用的分析单位是单一国家光盘项目 ，它记录了旨在实现一国一个目标或几个相关目标的一系列活动（例如，特派团、讲习班、材料案头审查和支助）。在22财年，该基金通过4，500多项活动实施了1，800多个CD项目。 ...交付到广泛的国家。在22财政年度，190个成员国中有166个从基金获得了某种形式的CD。低收入发展中国家、食品接触统计局和小国（约占接收者名单的50%）占单一国家CD交付量的64%。其他国家集团，包括新兴经济体和一些发达经济体，也受益于基金组织光盘，但参与程度较低。 ...多方面。该基金是提供光盘援助的众多组织之一。根据收录基金光盘专题的成果管理制目录，基金提供37个工作流的成果管理制目录。它是其核心专业领域最大的CD提供商之一，包括公共财政管理，国内收入调动，宏观经济统计和金融稳定。在内部，管理技术专长和交付的责任在于五个CDD。 基金的2022年培训目录列出了84门以7种语言在课堂环境中提供的课程，以及以6种语言提供的64门大规模开放式在线课程。此外，YouTube上还有207个微学习视频，每年都会临时组织许多研讨会和点对点活动。 …。CD接受者在前25名中th百分位数在22财年平均受益于13个CD项目。平均而言，向此类受援国开展的项目费用为110万美元，涉及16项活动。大约70%的项目是计划性的，连续的活动跨越数年。由于这种专业化和密集的参与，该基金每年制作近1，0