收入不及预期,支出靠前发力 ——财政数据点评(2024年1-2月) 2024年1-2月累计,全国一般公共预算收入同比下降2.3%,税收收入同比下降4.0%,非税收入同比增长8.6%,国有土地使用权出让收入与去年持平;全国一般公共预算支出同比增长6.7%。 一、一般公共预算:歉收增支 全国一般公共预算,收入下降支出增长。收入同比下降2.3%,是近年同期的次低值。财政部解释,收入增速下降是受缓税入库抬高去年同期基数、去年中部分减税政策翘尾减收的影响,可比口径下收入增长2.5%。尽管如此,这一增速仍处历史同期较低水平,且低于全年预算增速3.3%,反映出整体经济运行仍存堵点。从结构上看,税收和非税“跷跷板”效应凸显。受通胀低迷、企业利润承压、居民收入放缓等因素拖累,1-2月税收收入同比下降4.0%;非税收入同比增长8.6%。主要税种增速分化。低基数下,车辆购置税 (29.8%),国内消费税(14%),土地和房地产相关税收(11.6%)增速较高,反映假日消费需求回暖、汽车等行业生产较快、二手房交易热度较高。出口金额增长、动能提升,出口退税(23.9%)表现亮眼。专项附加扣除标准提高,导致个人所得税(-15.9%)降幅较大。工业生产整体加快,但国内增值税(-5.3%)在基数影响下增速下降。企业所得税规模持平去年,反映企业利润增长仍承压。 支出同比增长6.7%,高于全年预算增速4.0%,体现靠前发力。一是受到去年4季度增发国债加快使用的支撑,农林水(24.9%)和城乡社区 (19.6%)支出高增,较去年分别提升18.4pct和13.9pct;二是科学技术 (10%)支出增速提升2.1pct,助力加快发展新质生产力。三是保障民生类支出较快,教育和社保就业支出分别为7.7%和3.7%,受疫情推升去年基数的影响,卫生健康支出(-11.2%)增速显著下降。此外,债务付息(5.0%)支出增速较快,显示政府部门债务压力依然较大。 二、政府性基金预算:增收减支 全国政府性基金预算,收入增长支出下降。收入同比增长2.7%,其中国有土地出让收入5,625亿元,与去年持平。考虑到前两个月房地产市场销售和投资依然低迷,后续国有土地出让收入增长压力依然较大。全年政府性基金收入预算增速为0.1%,较为审慎,表明今年国有土地出让收入难有明显回暖,或仍小幅下降。 支出同比下降10.2%,主要是受到新增专项债发行节奏较慢,相关资金使用减少的影响。1-2月新增专项债发行4,034亿元,较去年少发4,235亿。 三、预算完成进度:支出较快,收入偏慢 中等口径下(综合考虑前“两本账”),财政收入增速转负,支出增速较低。收支增速为-1.7%和2.7%,均低于年初目标的2.5%和7.9%,实际赤字规模3,113亿元,为近年较高水平。 进度方面,中等口径下财政支出进度为13.5%,较前五年均值高0.5pct;其中一般公共预算支出进度为15.3%,近五年最快。中等口径下财政收入进度为17.6%,较前五年均值低0.1pct;其中一般公共预算收入进度为19.9%,是近年来的次低值,较前五年均值低0.9pct。 四、市场影响:政府债券发行放缓,流动性整体平稳 流动性方面,年初以来,财政政策对银行间流动性扰动相对较小。从发行量角度看,1-2月份政府债券一级发行规模较去年同期有所回落,合计发行2.33万亿,其中国债发行量1.5万亿,净融资量3,413亿元;地方政府债发行量8,377亿元,净融资量为5,652亿元。从央行资产负债表角度看,2月份财政资金为净投放,货币当局政府存款余额为5,0021亿元,环比下降5,643亿元,有效补充全市场基础货币总量。同时,央行通过开展公开市场操作,有效向市场投放流动性,春节假期前后市场流动性保持平稳,DR001和DR007利率中枢分别为1.70%和1.86%,与上月基本持平。 债券利率方面,受降准、5YLPR超预期下调影响,2月份债券市场利率 中枢快速下行。2月末10年期国债收益率和30年期国债收益率分别收于2.34%和2.46%,环比下行9bp和19bp,均处于历史低位水平。3月份,随着超长期特别国债政策落地,债券收益率,尤其是长端债券,出现一定回调。预计随着政府类债券发行提速,债券市场利率将呈现低位震荡走势。 五、前瞻:收入恢复性增长,支出靠前发力 1-2月,全国财政“两本账”的收支增速呈现截然相反的“一增一降”,反映税收承压、政府债券发行节奏较慢、去年结转资金使用加速等现状。前瞻地看,未来收支增速均有望提升。收入端,受经济企稳和通胀支撑,税收收入或恢复性增长;非税收入仍保持增长,但增速或有所下降;土地出让收入或仍低迷。支出端,一般公共预算支出或仍靠前发力,但增速受收入制约;随着新增专项债、超长期特别国债加快发行,政府性基金支出将明显反弹。 (评论员:谭卓张巧栩刘阳牛梦琦刁惜今) 附录 图1:公共财政收入不及预期 图2:一般公共预算支出增速较高 资料来源:Macrobond、招商银行研究院 图3:主要税种表现分化 资料来源:Macrobond、招商银行研究院 图4:农林水及城乡社区事务支出高增 资料来源:Macrobond、招商银行研究院 图5:中等口径下支出进度较快 1-2月中等口径财政收支完成进度 财政收入财政支出 17.7 17.6 13.0 13.5 20 资料来源:Macrobond、招商银行研究院 图6:中等口径下财政收支增速较低 中等口径财政收支与实际赤字 当月实际赤字规模(右轴)财政收入:累计同比 20 1815 1610 % 145 % 120 10 财政支出:累计同比 25,000 20,000 15,000 2.710,000 -1.75,000亿 -5 8-10 3,113元 0 6 4 2 0 2019 2020 2021 2022 2023 2024 -15 -20 -5,000 2022-02 2022-04 2022-06 2022-08 2022-10 2022-12 2023-02 2023-04 2023-06 2023-08 2023-10 2023-12 2024-02 -10,000 资料来源:Wind、招商银行研究院资料来源:WIND、招商银行研究院