大湾区·自贸港金融月报

粤港澳大湾区|海南自贸港 金融法律观察与实务 ——植德粤港澳大湾区法律研究院 植德月报·2022年10月刊 —植德律师事务所— 1 北京|上海|深圳|武汉|珠海|海口Beijing|Shanghai|Shenzhen|Wuhan|Zhuhai|Haikouwww.meritsandtree.com 目录 一、政策法律与监管1 1.国家发展改革委：《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》1 2.海南省：《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》2 3.海南省人民政府办公厅印发《海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施》3 4.海南省人民政府办公厅发布《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》4 5.深圳前海管理局：《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（修订征求意见稿）》.5 6.深圳市罗湖区：《加快罗湖深港深度融合发展区建设实施方案（2022-2023年）》5 7.深圳市中小企业服务局、深圳市地方金融监督管理局、中国人民银行深圳市中心支行、中国银行保险监督管理委员会深圳监管局印发《深圳市2022年“首贷户”贷款贴息项目实施细则》7 8.横琴粤澳深度合作区金融发展局印发《横琴粤澳深度合作区促进金融产业发展扶持办法》.9 二、金融市场与业务创新10 1.深圳创投日启动大会暨深交所科技成果与知识产权交易中心揭牌活动举行10 2.粤港澳大湾区“跨境理财通”试点交出首年成绩单：深圳试点业务规模达5.4亿元10 3.海南自贸港鼓励外商投资产业目录再扩大11 4.制度创新｜“土地经营权不动产登记”首创13 5.琴澳构建商事登记跨境通办机制，两地投资者可“一地两注”13 6.广东粤港澳大湾区研究院承办的“2022粤港澳大湾区创新经济高峰论坛”成功举办14 7.海南自贸港自用生产设备“零关税”政策首次惠及海南公立医院15 三、金融司法案例评析17 1.适用国际通用规则中司法管辖规则推动域名争议不同解决机制之间的规则衔接——紫荆公司诉诺文公司、某云计算公司网络域名权属纠纷案17 2.香港法律专家出具中立第三方评估意见促进涉港商事纠纷快速化解——庄某诉文某寿等保证合同纠纷案17 四、港澳金融热点19 1.香港慈善团体的简介（中）19 2.特区政府欢迎广东省将再次在澳门发行境外地方政府债券22 五、植德金融法律实务与研究23 1.植德资讯｜《专业机构赋能创投和创投基金发展之法律实务课程》23 2.植德研究｜信托业转型新时代已开启——《信托业务分类新规》对信托业务的影响23 3.植德业绩｜植德为前海管理局跨境贸易大数据平台提供法律服务23 一、政策法律与监管 1.国家发展改革委：《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》 2022年10月13日，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批 授权事项典型经验和创新举措的通知》，在全国推广深圳综合改革试点的18条典型经验和创新举措。其中，涉及深圳金融及投资领域，包括私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管、创业板注册制改革、建立境内外双向投资新机制、绿色金融等经验和创新举措。 【短评】 这些经验和创新举措分四大方面内容。一是私募基金方面，包括：实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管：将中国证券投资基金业协会标准嵌入商事登记环节，统一规范注册名称和经营范围，开展契约型私募基金投资企业商事登记改革，提高登记注册便利度；搭建“好人举手”私募创投监管信息平台，构建“线上会商—信息披露—电子合同—在线网签—公示及信用惩戒”一体化信息管理体系，实现私募登记注册信息实时共享和互联互通。 二是推出创业板注册制改革。建立多元公开的审核发行机制，聚焦板块定位制定行业负面清单，设置多元包容的上市标准，简化发行上市条件，建立以机构投资者为主体的询价、定价、配售机制；坚持以信息披露为中心，推进审核标准、进程、结果、监管“四个公开”；建立更加市场化的融资交易机制，再融资和并购重组同步实施注册制，放宽涨跌幅限制，优化盘中临时停牌机制，建立“价格笼子”机制，明确异常交易监控标准；建立全流程廉政监督机制；建立优胜劣汰的市场退出机制。 第三，建立境内外双向投资新机制。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业投资一级或一级半定增市场，率先开放“外资管内资”（外资发起设立管理人同时向境内外募资）、“内资管外资”（内资发起设立管理人同时向境外募资）等模式；推动合格境内投资企业（QDIE）试点允许持牌金融机构直接申请出境投资额度，无需下设股权投资主体。 第四，建立金融支持绿色发展和科技创新模式。一是编制绿色治理指数、绿色金融指数，开展绿色投资评估，探索建立商业银行环境信息披露、投融资活动碳足迹环境信息报告制度；二是打造金融支持科技创新模式，开展“银担”线上批量融资担保金融合作，推动社会资本成立创业投资引导基金和市场化运作的早期创业投资子基金，建设国际风投创投中心，发行国内多笔知识产权证券化产品，为科技企业提供增信、融资服务；三是创新绿色技术市场导向机制。 参见《【地方金融】深圳多项金融创新在全国推广包括创业板注册制改革、绿色金融等》，载“广东金融”微信公众号，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/OIVoaDEB- _rAAOgA0g_95g，最后访问日期：2022年11月24日。 2.海南省：《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》 2022年10月，为贯彻落实习近平总书记关于“海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示和《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，海南近日出台海南自由贸易港制度集成创新行动方案和任务清单（2020-2022年）。 方案围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，制定出18项行动、60项任务清单。 【短评】 《行动方案》和《任务清单》聚焦海南自由贸易港建设早期安排落地，聚焦近三年工作重点任务，对海南自由贸易港的制度集成创新进行了系统的部署，从18个领域开展制度集成创新，包括围绕党政机关的设置，从大部制改革、职能权限、管理方式、数字化转型等方面进行制度集成创新；比如针对贸易自由便利，对标世界银行营商环境标准和国内先进省市，从高标准建设国际贸易“单一窗口”、“一线”加速放开、“二线”逐步管住、破除服务贸易壁垒等方面进行制度集成创新；比如针对投资自由便利，从创设国际投资“单一窗口”、大幅放宽市场准入、强化产权保护、保障公平竞争等方面进行制度集成创新；围绕社会治理，从推进综治中心建设、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制等方面进行制度集成创新。 为进一步厘清重大制度集成创新任务，细化分工、明确责任、落实落细，我们在深入调研、反复研究基础上，制定了《任务清单》，明确了2020-2022年滚动推进的 重点任务，以此作为各市县、各部门、各单位未来3年推进制度集成创新的方向和路径。 所谓制度集成创新并非各项制度的简单累加，其核心在于“集成”，是把已有的各种政策制度有机地组合起来，使蕴含其中的创新要素交叉融合、相互激荡，以构成一种新制度，创造出更大的体制机制活力。作为系统集成改革的一种思路方法，制度集成创新具有系统性、整体性、协同性的特征。 系统性。自由贸易港政策和制度体系是一个紧密相连、相互协调的庞大制度系统，里面包含着贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等11个方面的39项制度安排和若 干子项制度。建立和完善这个大系统，是将这11个方面39项制度和若干子项制 度有机地组合起来，形成一个分工合理、协调运转的整体。因此，必须坚持系统思维，强化顶层设计，统筹谋划创新，着力解决制度创新零散化、碎片化问题，确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑。 整体性。自由贸易港各项制度、各子项制度通过各种中介被联接为一个统一的整体，每一项制度、每一个子项制度都不是彼此孤立的，而是内在地相互联系的。自贸港政策制度体系的整体性属性，决定了建立更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，仅靠单个领域、单个层次的制度创新难以奏效，必须树立全局观念，整体地设计、系统地研究，提出一揽子的制度创新方案，不能“头痛医头、脚痛医脚”“只见树木不见森林”。 协同性。自由贸易港各制度之间是环环相扣、相互交织，以及相互促进又相互制衡的关系，每一项制度都会对其他制度产生影响，同时又需要其他制度的跟进配套、协同配合。当前，一些领域推出的制度创新之所以同预期效果有较大差距，至关重要的一个原因是缺少该领域之外或更高层次制度的配套，要么是缺少该领域之内或同级领域制度的协同，各制度创新的关联性、互动性不够，难以发生同期共振和化学反应，也就无法输出相得益彰的创新效果。因此，必须坚持协同推进，更加注重各项制度的互补性、关联性和耦合度，使各制度创新能够上下顺畅、左右贯通、前后呼应、内外协调，防止创新质量和效果打折扣。 参见《制度集成创新：内涵、特征及动力来源》，载“海南省人民政府”官网，链接：https://www.hainan.gov.cn/hainan/5309/202006/330b53a549c0440c94ac02b7a72695b2.shtml，最后访问日期：2022年11月24日。 3.海南省人民政府办公厅印发《海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施》 2022年9月29日，海南省印发《海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施》 （下称《若干措施》），围绕建设全国领先的数字疗法临床科研示范基地、加快数字疗法产品注册审批、积极推广数字疗法产品应用等六个方面，提出21条措施，加快推进数字疗法产业发展。 《若干措施》明确，通过2—3年的努力将海南建设成为全球数字疗法创新岛、创新资源集聚区和产业高地，将数字疗法打造成海南健康产业高质量发展的“新引擎”。 【短评】 《若干措施》共21条，分为6个部分。 一是建设全国领先的数字疗法临床科研示范基地。从建设数字疗法临床试验中心、支持技术攻关与临床转化、搭建公共服务和管理平台等方面，打造优良的数字疗法科研环境和服务支撑。 二是加快数字疗法产品注册审批。通过制定数字疗法产品分类监管和注册审批指导文件、设立产品注册辅导专项通道、建立绿色审批通道、探索数字疗法备案制、鼓励真实世界数据应用等方式，实现数字疗法产品快速注册审批。 三是积极推广数字疗法产品应用。通过建设数字疗法应用推广基地、推进数字疗法与互联网医院融合发展、建设数字疗法应用示范区域、鼓励社会各方面加大数字疗法产品应用等，来全方位推广应用数字疗法产品。 四是鼓励探索多种支付方式。从商保创新、定价收费、医保支付等方面进行探索，包括鼓励探索“数字疗法+商业保险”产品创新，探索数字疗法价格形成机制和医保支付模式等，为数字疗法的推广应用提供支付保障。 五是加强数字疗法宣传和产业集群建设。通过实施全产业链精准招商，积极引入海内外优秀数字疗法创新企业，策划举办世界数字疗法大会，打造海南“世界数字疗法创新岛”品牌等，推动数字疗法产业在海南集聚。 六是规范发展与其他保障。通过制定行业标准、强化数据安全监管、加强数据资源利用、加强人才保障、发挥自贸港产业基金作用等方面，多措并举，为数字疗法产业高质量发展保驾护航。 参见《<海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施>政策解读新闻发布会》，载海南省卫生健康委员会官网，链接：https://wst.hainan.gov.cn/swjw/jdhy/zcjd/zxjd/202210/t20221017_3286084.html，最后访