2024政府工作报告

注意事项 此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准. 政府工作报告 ———２０２４年３月５日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上 国务院总理李强 各位代表: 现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见. 一、２０２３年工作回顾 过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是�届政府依法履职的第一年.面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,付出艰辛努力,新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐. ———经济总体回升向好.国内生产总值超过１２６万亿元,增 长５􀆰２％,增速居世界主要经济体前列.城镇新增就业１２４４万人, —１— 城镇调查失业率平均为５􀆰２％.居民消费价格上涨０􀆰２％.国际收支基�平衡. ———现代化产业体系建设取得重要进展.传统产业加快转型升级,战略性新兴产业蓬勃发展,未来产业有序布局,先进制造业和现代服务业深度融合,一批重大产业创新成果达到国际先进水平.国产大飞机C９１９投入商业运营,国产大型邮轮成功建造,新能源汽车产销量占全球比重超过６０％. ———科技创新实现新的突破.国家实验室体系建设有力推 进.关键核心技术攻关成果丰硕,航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展,人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现.技术合同成交额增长２８􀆰６％.创新驱动发展能力持续提升. ———改革开放向纵深推进.新一轮机构改革中央层面基�完成,地方层面有序展开.加强全国统一大市场建设.实施国有企业改革深化提升行动,出台促进民营经济发展壮大政策.自贸试验区建设布局进一步完善.出口占国际市场份额保持稳定,实际使用外资结构优化,共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显. ———安全发展基础巩固夯实.粮食产量１􀆰３９万亿斤,再创历史新高.能源资源供应稳定.重要产业链供应链自主可控能力提升.经济金融重点领域风险稳步化解.现代化基础设施建设不 断加强. —２— ———生态环境质量稳中改善.污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量继续下降,地表水和近岸海域水质持续好转.“三北”工程攻坚战全面启动.可再生能源发电装机规模历史性超过火电,全年新增装机超过全球一半. ———民生保障有力有效.居民人均可支配收入增长６􀆰１％,城乡居民收入差距继续缩小.脱贫攻坚成果巩固拓展,脱贫地区农村居民收入增长８􀆰４％.加大义务教育、基�养老、基�医疗等财政补助力度,扩大救助保障对象范围.提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准,６６００多万纳税人受益.加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给,惠及上千万家庭. 回顾过去一年,多重困难挑战交织叠加,我国经济波浪式发展、曲折式前进,成绩来之不易.从国际看,世界经济复苏乏力,地缘政治冲突加剧,保护主义、单边主义上升,外部环境对我国发展的不利影响持续加大.从国内看,经历三年新冠疫情冲击,经济恢复发展�身有不少难题,长期积累的深层次矛盾加速显现,很多新情况新问题又接踵而至.外需下滑和内需不足碰头,周期性和结构性问题并存,一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显,部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害.在这种情况下,政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加.经过全国上下共同努力,不仅实现了全年预期发展目标,许多方面还出现积极向好变化.特别是我们深化 了新时代做好经济工作的规律性认识,积累了克服重大困难的宝 —３— 贵经验.实践充分表明,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国发展必将长风破浪、未来可期! 一年来,我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,按照党中央决策部署,主要做了以下工作. 一是加大宏观调控力度,推动经济运行持续好转.针对严峻挑战和疫后经济恢复特点,我们统筹稳增长和增后劲,突出固�培元,注重精准施策,把握宏观调控时、度、效,加强逆周期调节,不搞“大水漫灌”和短期强刺激,更多在推动高质量发展上用力,全年经济运行呈现前低中高后稳态势.围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,延续优化一批阶段性政策,及时推出一批新政策,打出有力有效的政策组合拳.财政政策加力提效,加强重点领域支出保障,全年新增税费优惠超过２􀆰２万亿元,增发１万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力.货币政策精准有力,两次降低存款准备金率、两次下调政策利率,科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长.出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策,大宗消费稳步回升,生活服务消费加快恢复.发挥政府投资撬动作用,制定促进民间投资政策,能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长.因城施策优化房地产调控,推动降低房贷成🎧,积极推进保交楼工作.制定实施一揽子化解地方债务方案,分类处 置金融风险,守住了不发生系统性风险的底线. —４— 二是依靠创新引领产业升级,增强城乡区域发展新动能.强化国家战略科技力量,加快实施重大科技项目.全面部署推进新型工业化.出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措,提高重点行业企业研发费用加计扣除比例,推动重点产业链高质量发展,工业企业利润由降转升.数字经济加快发展,５G用户普及率超过５０％.深入实施新型城镇化战略,进一步放宽放开城市落户条件,增强县城综合承载能力,常住人口城镇化率提高到６６􀆰２％.强化农业发展支持政策,有力开展抗灾夺丰收,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,乡村振兴扎实推进.完善区域协调发展体制机制,在落实区域重大战略方面推出一批新举措,实施一批重大项目,区域发展协调性、平衡性不断增强. 三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境.出台建设全国统一大市场总体工作方案,清理一批妨碍公平竞争的政策规定.分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策,建立政企常态化沟通交流机制,开展清理拖欠企业账款专项行动,加强违规收费整治.深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革.推动外贸稳规模、优结构,电动汽车、锂电池、光伏产品 “新三样”出口增长近３０％.完善吸引外资政策,拓展制度型开放.扎实推进共建“一带一路”高质量发展,与共建国家贸易投资较快增长. 四是强化生态环境保护治理,加快发展方式绿色转型.深入 推进美丽中国建设.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战.加快实 —５— 施重要生态系统保护和修复重大工程.抓好水土流失、荒漠化综合防治.加强生态环保督察.制定支持绿色低碳产业发展政策.推进重点行业超低排放改造.启动首批碳达峰试点城市和园区建设.积极参与和推动全球气候治理. 五是着力抓好民生保障,推进社会事业发展.聚焦群众关切,办好民生实事.高度重视稳就业,出台支持企业稳岗拓岗政策,加强高校毕业生等重点群体就业促进服务,脱贫人口务工规模超过３３００万.强化义务教育薄弱环节建设,做好“双减”工作,国家助学贷款提标降息惠及１１００多万学生.落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施,扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治.实施职工医保普通门诊统筹.加强社区综合服务设施建设,大力发展老年助餐服务.提高优抚标准.强化困难群众兜底保障.有效应对海河等流域特大洪涝灾害,做好甘肃积石山地震等抢险救援,加强灾后恢复重建.推动文化传承发展,旅游市场全面恢复.群众体育蓬勃开展,成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办,我国体育健儿勇创佳绩. 六是全面加强政府建设,大力提升治理效能.坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育.坚持把政治建设摆在首位,全面提高政府履职能力.提请全国人大常委会审议法 律议案１０件,制定修订行政法规２５部,实施提升行政执法质量 —６— 三年行动.自觉依法接受监督.认真办理人大代表建议和政协委员提案.注重调查研究,努力使政策和工作符合实际、贴近群众.优化督查工作机制.加强党风廉政建设和反腐败斗争.严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作.创新和完善城乡基层治理.扎实做好信访工作.狠抓安全生产和应急管理,开展重大事故隐患专项排查整治.推动完善国家安全体系.加强社会治安综合治理,有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,平安中国建设取得新进展. 一年来,中国特色大国外交全面推进.习近平主席等党和国 家领导人出访多国,出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动.成功举办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动.推动构建人类命运共同体,落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,深化拓展全球伙伴关系,在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用.中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献. 各位代表! 过去一年取得的成绩,根�在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果.我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党 —７— 派、各人民团体和各界人士,表示衷心感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示衷心感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战.世界经济增长动能不足,地区热点问题频发,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升.我国经济持续回升向好的基础还不稳固,有效需求不足,部分行业产能过剩,社会预期偏弱,风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,国际循环存在干扰.部分中小企业经营困难.就业总量压力和结构性矛盾并存,公共服务仍有不少短板.一些地方基层财力比较紧张.科技创新能力还不强.重点领域改革仍有不少硬骨头要啃.生态环境保护治理任重道远.安全生产的薄弱环节不容忽视.政府工作存在不足,形式主义、官僚主义现象仍较突出,一些改革发展举措落实不到位.有的干部缺乏担当实干精神,消极避责、做表面文章.一些领域腐败问题仍然多发.我们一定直面问题和挑战,尽心竭力做好工作,决不辜负人民期待和重托! 二、２０２４年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是中华人民共和国成立７５周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年.做好政府工作,要在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想 —８— 为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,按照中央经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,加大宏观调控力度,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业. 综合分析研判,今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风 险挑战并存,有利条件强于不利因素.我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势,科技创新能力在持续提升,新产业、新模式、新动能在加快壮大,发展内生动力在不断积聚,经济回升向好、长期向好的基�趋势没有改变也不会改变,必须增强信心和底气.同时要坚持底线思维,做好应对各种风险挑战的充分准备.♘要我们贯彻落实好党中央决策部署,紧紧抓住有利时机、用好有利条件,把各方面干事创业的积极性充分调动起来,一定能战胜困难挑战,推动经济持续向好、行稳致远. 今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５％左右;城 镇