欧洲财政委员会 2023 年年度报告

欧洲财政委员会 2023年年度报告 欧洲财政委员会的组成 尼尔斯THYGESEN 椅子 哥本哈根大学国际经济学名誉教授，丹麦政府和国际机构前顾问 RoelBEETSMA 成员 阿姆斯特丹大学教授，荷兰经济与商业学院院长，哥本哈根商学院客座教授 MassimoBORDIGNON 成员 意大利米兰天主教大学经济与金融系教授、前主任 XavierDEBRUN 成员 比利时国家银行经济和研究主管 MateuszSZCZUREK 成员 波兰前财政部长、华沙大学兼职教授和欧洲复兴开发银行首席欧盟经济学家 有关欧洲财政委员会的更多信息，请访问以下网站：https://ec.europa.eu/European-fiscal-board 本报告由欧洲财政委员会负责，在其秘书处的支持下编写。第五章由委员会成员自主编写，载有秘书处的一些事实评论。请报价为：欧洲财政委员会(2023)2023年年度报告，布鲁塞尔。 对报告的评论应发送至：欧洲财政委员会秘书处 RuedelaLoi200 OfficeBERL02/3521049比利时布鲁塞尔 电子邮件：EFB-SECRETARIAT@ec.europa.eu 截止日期：2023年9月1日 本文件中表达的意见是欧洲财政委员会的唯一责任，不一定反映委员会成员所属或为之工作的机构的观点和立场。 缩写 成员国 BE比利时BG保加利亚CZCzechiaDK丹麦 DE德国 EE爱沙尼亚IE爱尔兰EL希腊 ES西班牙FR法国 HR克罗地亚IT意大利CY塞浦路斯LV拉脱维亚LT立陶宛LU卢森堡HU匈牙利MT马耳他NL荷兰 AT奥地利PL波兰PT葡萄牙 RO罗马尼亚SI斯洛文尼亚SK斯洛伐克FI芬兰 SE瑞典EA欧元区欧盟欧盟 EU-27欧盟，27个成员国EA-19欧元区，19个成员国 Other CAPB周期性调整的主要余额 C-SIFI国家/地区独立财政机构特定范围指数CSR国家/地区特定建议DBP预算计划草案 DSA债务可持续性分析 EB支出基准 ECB欧洲中央银行 ECOFIN经济和财政事务委员会EDP过度赤字程序EFB欧洲财政委员会 EMU经济和货币联盟ERMII欧洲汇率机制ESM欧洲稳定机制 国内生产总值 HCPF公共财政高级理事会(法国) HICP统一消费价格指数国际金融机构独立财政机构 IMF国际货币基金组织 MTO中期预算目标NAOF芬兰国家审计署NGEU下一代欧盟 OECD经济合作与发展组织RRF恢复和复原力设施SB结构平衡 SCP稳定和趋同方案 SGP《稳定与增长公约》 SPB结构一次平衡 SURE支持缓解紧急增值税中的失业风险 TEC条约建立欧洲共同体TFEU欧洲联盟运作条约 CONTENTS 前言1 执行摘要3 1.2022年主要宏观经济和财政发展8 1.1.主要宏观经济发展9 1.2.主要预算动态11 2.欧盟财政框架执行情况的事后评估19 2.1.监督方法和实践的创新20 2.2.中期预算计划26 2.3.2022年政策指导30 2.4.2022年预算计划草案32 2.5.回顾2022年的财政发展35 2.6.赤字过多程序42 3.独立财政机构和国家框架45 3.1.独立监测国家数字规则46 3.2.芬兰和法国的独立财政机构53 4.对2022年财政状况的评估60 4.1.2021年发布的指南61 4.2.最终评估65 5.欧盟财政框架的未来演变70 5.1.走向经济治理改革-最后70 5.2.2022年11月的委员会来文（“方向”）72 5.3.2023年4月26日的立法提案-以及悬而未决的问题77 5.4.结论82 词汇表83 附件A：概览表87 附件B：统计附件104 参考文献111 LISTOFTABLES 1.1. 欧盟成员国的财政可持续性风险分类 14 1.2. 2022年预算计划与支出概述 18 2.1. 2022年财政建议中定义的财政指标 31 2.2. 用于评估2022年预算计划草案的财政指标 34 2.3. 财政指标和委员会对2022年的最终评估 40 3.1. 国家财政规则的合规性得分概述 47 3.2. 芬兰国际金融机构部门主要定期报告概述 56 3.3. HCPF主要定期报告概述 59 A1. 欧盟财政规则在2022年监督周期中的应用-SGP的预防部门 87 A2. 欧盟财政规则在2022年监督周期中的应用-SGP的纠正部门；不在EDP中的国家 96 A. 欧盟财政规则在2022年监督周期中的应用-SGP的纠正部门；EDP中的国家 100 B1. 按不变价格计算的国内生产总值（2005-2024年年度百分比变化） 104 B2. 消费者价格协调指数（2005-2024年上年变动百分比） 105 B. 净贷款(+)或净借款(-)，一般政府(占GDP的百分比，2005-2024年) 106 B4. 利息支出，一般政府（占GDP的百分比，2005-2024年） 107 B5. 一般政府的结构性预算平衡（占GDP的百分比，2013-2024年） 108 B6. 总债务，一般政府（占GDP的百分比，2005-2024年） 109 B7. 债务动态组成部分（占GDP的百分比） 110 图表清单 1.1.实际GDP增长及其组成部分，欧元区9 1.2.实际GDP增长的平行变化危机后9 13.对年度HICP通货膨胀的贡献，欧元区10 1.4.欧盟成员国的年度总体通货膨胀率的分散States10 15.政府平衡及其组成部分，欧元区12 1.6.政府收入、基本支出和GDP、欧元的变化区域12 17.欧元区政府收入和支出比率12 18.欧元区政府支出与GDP比率的变化12 19.欧元区政府收入与GDP比率的变化13 1.10.2022年政府债务与GDP比率的驱动因素，按国家13划分 2.1.欧盟各委员会的潜在产出增长预测26 2.2.2021年稳定和趋同计划的政府总余额方案27 2.3.按国家划分的2021年春季政府余额预测细目团体28 2.4.计划在2021年春季改变政府平衡，细分为EU28 2.5.结构平衡的计划变化和与中期预算目标的距离(MTO)29 2.6.2021年政府支出增长计划稳定和趋同方案30 2.7.2022年欧元区债务目标-SPvsDBP32 28.2021年欧元区稳定计划（SP）和2022年预算计划草案（DBP）中计划的政府支出增长33 2.9.年基准支出增长202237 3.1.国际金融机构评估的官方反应的内容和覆盖面(份额机构)50 3.2.使用方法工具进行事前评估(份额机构)51 3.3.NAOF的风格化组织图54 3.4.国别金融机构范围指数（C-SIFI）：2021年芬兰的状况56 3.5.国别金融机构范围指数（C-SIFI）：法国2021年的状况59 4.1.欧元区2022年实际GDP增长预测62 4.2.2021年和2022年的产出缺口66 4.3.按年份66计算的欧元区财政冲动估计的演变 4.4.2022年欧元区财政冲动的不同指标67 4.5.欧元区财政冲动67 4.6.2022年成员国的财政状况68 4.7.2022年各成员国的财政冲动68 4.8.概述：预期的国家和总体财政冲动，稳定和可持续性69 盒子清单 1.1. 高通货膨胀对政府支出的影响 15 3.1. 规则暂停时，IFIs的监视活动 52 4.1. 理事会，委员会和EFB发布的指南 63 5.1. 委员会关于SGP改革的立法提案中的最低基准和保障措施 78 A1. 阅读概述表A1、A2和A3 101 前文 NielsThygesen教授 欧洲财政委员会（EFB） EFB的第七份年度报告侧重于欧盟2022年的财政监督周期。它系统地对欧盟基于规则的财政框架进行了分类和分析。 2021年秋季，当欧盟各国政府准备2022年预算时， 一种相对乐观的感觉已经扎根。与12个月前相比，由于疫苗的快速推出，死于新冠肺炎的人数明显下降 。因此，财政计划以强劲的经济复苏为前提，预计预算余额将大幅改善。大多数观察者仍然看到了围绕预测的相当大的不确定性，但前景肯定会变得更加光明 。 几个月后，当俄罗斯对乌克兰发动侵略战争，能源价格飙升时，经济和财政复苏的希望首先破灭了。然而 ，由于采取了迅速而有力的措施来确保替代能源和减少能源消耗，能源价格上涨的影响比最初担心的要小 。大流行后的经济复苏继续，2022年总体增长强劲 ，与2021年秋季原始预算计划所依据的宏观经济预测相当接近。 关于财政政策结果，2022年可以说是面临Janus的一年。一方面，与2021年相比，传统的基于平衡的指标显着改善了约一个百分点。加上强劲的名义GDP增长，这导致欧盟的债务与GDP之比大幅下降，这是有记录以来最强劲的。 然而，这些改善掩盖了不可持续的潜在发展，特别是在债务非常高的国家。净支出增长-更多 动荡时期财政政策的可靠衡量标准-大大超过了中期潜在产出增长的审慎基准利率。这不是广泛采用与飞涨的能源价格相关的能源紧急支持措施所要付出的代价：即使过滤掉临时措施，支出增长也是扩张性的 。此外，大多数能源支持措施并不针对弱势群体，因此在许多欧盟成员国实施的广泛财政支持并不是应对负面贸易条件冲击的正确宏观经济答案。 财政监督制度不足以指导欧盟国家采取更适当的财政政策。委员会继续遵循对严重经济下滑条款的广泛解释，事实上暂停了欧盟规则，尽管不再满足适用该条款的条件。委员会还对监督框架的执行进行了一些临时调整。例如，它使用财政政策指导来微调需求，并重新定义各种财政指标，其中最值得注意的是在最终评估中修改了支出基准。 EFB认为其中许多调整是对既定惯例的不必要背离。尽管由于继续依赖对严重经济下滑条款的广泛解释 ，在2022年的监督方面无关紧要，但这些调整没有得到适当传达，不利于透明度和可预测性。 在近四年没有正常实施欧盟财政规则之后，期待已久的改革变得迫在眉睫。但是，寻求协议的努力也变得更具挑战性。它需要调和强调政府债务的中期可持续性与新的政府支出空间。一些国家的债务比率已升至新高，利率不断提高，支出出现了新的压力，例如与绿色和数字转型有关的压力。 委员会2022年11月经济治理审查的方向解决了这一问题 以大胆和创新的方式，基于两项原则：强调可持续性和国家对中期调整计划的自主权。这些方向还主张国家独立财政机构（IFIs）在监测计划中发挥更大的作用。最后，建议通过依赖净支出增长作为欧盟监督的政策指标来简化监督。 EFB强烈支持这些要素，这些要素自2018年以来一直是我们向委员会提出的建议的一部分。但是，重要的担忧仍然存在，向EFB建议，通过认识到通过联合而不是国家努力来更有效地提供一些具有欧盟层面的公共产品，改革方法将得到加强。EFB意识到，这仍然被大多数人视为过早的辩论，但它必须很快回到议程上。 此外，EFB怀疑，当涉及欧盟资金的一次性NGEU逐渐消失时，与国家计划有关的财政和结构监督的拟议合并是否是对未来的现实愿景。对投资和改革项目的详细监测将很难对其宏观经济影响进行定量评估，从而使监测缺乏透明度和侵入性。 理事会就委员会4月24日的立法提案进行了激烈的辩论，反映出人们怀疑这项改革是否会为支持可持续的公共财政提供足够的保证。中期，国家差异和更多双边框架的陌生性质激发了一些建议，即为减少赤字和债务定义额外的共同最低基准和保障措施，以帮助确保政府债务将被置于“合理下降的道路”或“维持在谨慎的水平”。 EFB理解这些问题；应该解决这些问题，但是还有其他方法可以加强原始提案的质量，同时将重点放在中期。本报告提到通过设置与国家计划的最大累积偏差来智能使用控制帐户。将调整计划从4年延长到7年的范围限制可能是限制松懈的另一种方式。对该过程进行独立评估的更大作用也可以帮助加强框架。 高债务水平和潜在危险的债务动态使基本框架必须提供坚定的指导。EFB长期以来一直主张监测赤字的GDP参考值的3％的遵守情况，但不能转移人们对净支出增长和债务可持续性分析的注意力。 从欧盟基于规则