数据要素系列跟踪报告之四：多部门联合开展全国数据资源调查，推动政策制定、试点示范等工作展开

2024年2月25日 行业研究 多部门联合开展全国数据资源调查，推动政策制定、试点示范等工作展开 ——数据要素系列跟踪报告之四 计算机行业买入（维持） 作者 分析师：吴春旸 执业证书编号：S0930521080002021-52523686 wuchunyang@ebscn.com 联系人：颜燕妮 021-52523656 yanyanni@ebscn.com 联系人：白玥 021-52523683 baiyue@ebscn.com 行业与沪深300指数对比图 25% 10% -5% -20% -35% 02/2305/2308/2311/23 计算机行业沪深300 资料来源：Wind 相关研报 OpenAI公布2024年计划，“数据要素×”三年行动计划即将启动——光大证券计算机行业周报（20231225-20231229） （2024-01-02） 国家数据局局长发表重要讲话，研究实施“数据要素X”——光大证券计算机行业周报 （20231120-20231126）（2023-11-28） 数据资源会计处理暂行规定发布，数据要素市场化脚步加快——数据要素系列跟踪报告之三（2023-08-27） 国家数据局正式挂牌步入倒计时，配套政策蓄势待发——数据要素系列跟踪报告之二 （2023-08-16） 数据要素：数字经济基础工程，千亿市场正提速——数据要素政策点评（2023-01-29） 要点 事件：国家数据局19日发布消息，为摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，国家数据局、中央网信办等部门联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。 调查工作3月5日截止，对象涉及各级政府部门及地区重点企业等。此次全国数据 资源调查的开展时间为2月18日0时至3月5日24时。在有限的时间内，迅速开展数据资源摸底工作，将有助于加速后续的数据资源开发、利用以及相关政策的制定和试点示范项目的实施。调查对象为省级数据管理机构、工业和信息化主管部门、公安厅（局），各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业、应用企业、数据交易所、国家实验室等单位，中央企业，行业协会商会以及国家信息中心。 深入挖掘数据资源，充分发挥数据要素价值。本次调查旨在深入挖掘各类数据资源，调查范围较为广泛，包含省级政府公共数据资源，中央企业、国家实验室、数据采集和存储设备商、平台和数据技术企业、数据交易所、地方重点应用企业、运营商、重点行业产品数据资源，数据安全情况（由公安厅填写）及国家各部门政府数据资源共享情况展开全面的数据资源摸底调查，以有限的时间在全国范围内深入实施，有助于贯彻《数字中国建设整体布局规划》的工作部署，有望加快数据要素市场建设步伐。 投资建议：建议从数据流通、数据供给及数据安全三大方面关注相关投资机会。1、数据流通： （1）确权：建议关注人民网、新华网、安妮股份； （2）交易：建议关注参股政府主导的数据交易中心的企业，如吉视传媒、浙数文化广电运通等。 2、数据供给： （1）拥有大量数据资产的企业，如银行、第三方支付、互联网交易平台等，建议关注新大陆、新国都、拉卡拉、航天信息、国联股份、生意宝、上海钢联、每日互动等。 （2）政府数据源建设，建议关注久远银海、博思软件、南威软件等； （3）企业数据源建设，建议关注思特奇、国新健康、银之杰、广联达、恒生电子、中控技术、创业慧康等； （4）地理信息采集，建议关注超图软件、测绘股份、航天宏图等。 （5）数据管理建议关注三维天地、云赛智联、零点有数、吉大正元、博彦科技、海天瑞声、普元信息、山大地纬等； （6）数据聚合建议关注太极股份、中国软件、星环科技、海量数据、深桑达A、品高股份、易华录。 3、数据安全：建议关注吉大正元、信安世纪、安恒信息、启明星辰、奇安信、天融信、绿盟科技、电科网安等。 风险分析：政策出台速度不及预期，数据要素建设进度不及预期，市场竞争加剧。 图1：数据要素产业投资图谱 资料来源：wind，光大证券研究所 图2：数据要素相关标的涨跌复盘 资料来源：wind，光大证券研究所；注：1、如某一标的涉及数据交易多个环节，为不重复统计影响涨跌幅排名情况，将视情况仅在单一环节保留该标的。2、红色底为累计涨幅排名前10；粉红色底为周涨幅排名前10；单位：% 中庚基金 表1：数据要素相关政策梳理 发布时间 发布机构 政策名称 主要内容 2019年11月 党的十九届四中全会 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 2020年4月 中共中央、国务院 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 加快培育数据要素市场；引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易 2020年5月 中共中央、国务院 《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》 提出进一步加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息 2021年1月 中共中央、国务院 《建设高标准市场体系行动方案》 提出“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范”、“积极参与数字领域国际规则和标准制定” 2021年3月 国家发展改革委员会 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 提出要对完善数据要素产权性质、建立数据资源产权相关基础制度和标准规范、培育数据交易平台和市场主体等作出战略部署 2021年11月 工信部 《“十四五”大数据产业发展规划》 建立数据价值体系，提升要素配置作用，加快数据要素化，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式，推动要素数据化，促进数据驱动的传统生产要素合理配置 2022年1月 国务院 《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 提出完善公共数据开放共享机制，建立健全数据流通交易规则 2022年1月 国务院 《“十四五”数字经济发展规划》 充分发挥数据要素作用、强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制，到2025年初步建立数据要素市场体系 2022年4月 国务院 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用 2022年6月 中央深化改革委员会 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 指出数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，促进数据高效流通使用 2022年10月 国务院 《国务院关于数字经济发展情况的报告》 指出加快出台数据要素基础制度及配套政策，构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度规则，统筹推进全国数据要素市场体系 2022年12月 中共中央、国务院 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 建立保障权益、合规使用的数据产权制度；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 2023年2月 中共中央、国务院 《数字中国建设整体布局规划》 夯实数字中国建设基础，一是打通数字基础设施大动脉，二是畅通数据资源大循环 2023年7月 中共北京市委、北京市人民政府 《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》 明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面 2023年7月 国务院 —— 任命刘烈宏为国家数据局首任局长 2023年8月 财政部 《关于印发<企业数据资源相关会计处理暂行规定>的通知》 包括适用范围、数据资源会计处理适用准则、列示和披露要求、附则，明确企业数据资源适用于现行企业会计准则，不改变现行准则的会计确认计量要求。根据《暂行规定》，存货、无形资产、开发支出项目下均增设“其中：数据资源”项目。 2023年12月 国家数据局 《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（国家数据局揭牌以来发布的首个政策性文件) 到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍。意见提出12个重点“数据要素×”领域，包括智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。 2024年1月 财政部 《关于加强数据资产管理的指导意见》 文件明确了加强数据资产管理的12项重点工作任务，涵盖有依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制等方面内容。 2024年2月 国家数据局 《关于开展全国数据资源调查的通知》 为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，多部门联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。 资料来源：政府官网，光大证券研究所整理 行业及公司评级体系 评级说明 增持未来6-12个月的投资收益率领先市场基准指数5%至15%； 行买入未来6-12个月的投资收益率领先市场基准指数15%以上业 及 减持未来6-12个月的投资收益率落后市场基准指数5%至15%； 公中性未来6-12个月的投资收益率与市场基准指数的变动幅度相差-5%至5%；司 无评级因无法获取必要的资料，或者公司面临无法预见结果的重大不确定性事件，或者其他原因，致使无法给出明确的投资评级。 评卖出未来6-12个月的投资收益率落后市场基准指数15%以上；级 基准指数说明：A股市场基准为沪深300指数；香港市场基准为恒生指数；美国市场基准为纳斯达克综合指数或标普500指数。 分析、估值方法的局限性说明 本报告所包含的分析基于各种假设，不同假设可能导致分析结果出现重大不同。本报告采用的各种估值方法及模型均有其局限性，估值结果不保证所涉及证券能够在该价格交易。 分析师声明 本报告署名分析师具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格并注册为证券分析师，以勤勉的职业态度、专业审慎的研究方法，使用合法合规的信息，独立、客观地出具本报告，并对本报告的内容和观点负责。负责准备以及撰写本报告的所有研究人员在此保证，本研究报告中任何关于发行商或证券所发表的观点均如实反映研究人员的个人观点。研究人员获取报酬的评判因素包括研究的质量和准确性、客户反馈、竞争性因素以及光大证券股份有限公司的整体收益。所有研究人员保证他们报酬的任何一部分不曾与，不与，也将不会与本报告中具体的推荐意见或观点有直接或间接的联系。 法律主体声明 本报告由光大证券股份有限公司制作，光大证券股份有限公司具有中国证监会许可的证券投资咨询业务资格，负责本报告在中华人民共和国境内 （仅为本报告目的，不包括港澳台）的分销。本报告署名分析师所持中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格编号已披露在报告首页。 中国光大证券国际有限公司和EverbrightSecurities(UK)CompanyLimited是光大证券股份有限公司的关联机构。 特别声明 光大