在脆弱的背景下理解复合事件：埃塞俄比亚和肯尼亚的启示（英）2023

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 2022年6 授权公开披露 工作文件 了解脆弱环境中的复合事件 来自埃塞俄比亚和肯尼亚的见解 ©2022国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色 、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Acknowledgements 本说明由阿姆斯特丹自由大学环境研究所和世界银行全球危机风险平台（GCRP）编写。该说明是由IVM环境研究所的AlessiaMataó和AevaLoo撰写的，其中包括MarleedeRiter，JohaaKoehler，PhilipWard，JeroeAerts，HasdeMoel和WoterBotswa（IVM环境研究所）以及Lidsey，BiacaAdam，BeNoti和IdirajKohodzic（世界银行 小组谨感谢GabrielaGuimaresNobre和MartheWens的初步讨论，并感谢CharlesUndeland，ErinaIwami，DoinaPetrescu，MiguelAngelDeCorralMartin，OusmaneDione，AbebeZerihunYicheneku，GelilaWoodeneh，AndreaVermehren，Wang，Mari 还要感谢NabilaAssaf的投入和指导，以及ArnoBoersma和SusieYoungyunLee对布局和编辑的支持。这项研究的资金来自GCRP的多维危机风险评估和监测方法计划，作为GCRP复合风险监测器的输入。联系人:AnneVanLoon(anne.van.loon@vu.nl)和LindseyJones(ljones12@worldbank.org) 执行摘要 自然，社会经济和政治威胁之间的相互作用可能导致复合危机，其累积影响远远大于单个威胁的总和复合危机的影响可能会阻碍实现减贫和共同繁荣的进展，从而严重破坏发展成果。这些影响在受脆弱性，冲突和暴力（FCV）影响的环境中尤其明显，这限制了受影响社区的应对能力，并扩大了对未来复合威胁的脆弱性。反过来， 对特定灾害的影响和应对措施可能会加剧与FCV相关的潜在条件，进一步增加长期面临的复合风险。 非洲之角特别容易发生复合危机。该区域许多地区的特点是体制脆弱性、社会经济脆弱性和粮食不安全，以及其他风险驱动因素。国家和区域支持跨部门风险管理的能力有限，这意味着许多国家高度面临连续的威胁，这些威胁的溢出遍布多个部门。此外，气候变化的影响可能会通过气候多变性和气温上升对非洲之角造成特别严重的打 击，对更广泛的政治、社会、经济和人口挑战产生连锁反应。 非洲之角和其他地方的许多政府都在努力解决复合风险的驱动因素。风险管理活动主要集中在监测和应对单一威胁上，很少关注支持跨部门协调和应对。支持整体风险管理所需的国家资源和技术能力有限，使得管理复合风险的任务尤其具有挑战性。了解复合危机的根本原因是支持政府在整个非洲之角促进降低风险的能力的重要第一步 。尽管有这种需求，但人们对不同类型的风险如何相互作用以及在防止复合危机出现方面存在哪些机会窗口知之甚少，特别是在FCV环境中。 为了解决与复合风险相关的关键知识差距，本报告记录了对非洲之角两次复合危机的回顾性分析结果。2016年底至2018年初，肯尼亚和埃塞俄比亚发生了相关的危机，当时严重的干旱紧随其后，在漫长的雨季期间发生了大面积洪水（见图ES1和ES2）。这种情况进一步加剧了溢出效应和与更广泛动态的相互作用，包括种族冲突 、政治分裂、流离失所和作物虫害，对生计和福祉产生了严重影响。 图ES1：埃塞俄比亚从2017年1月到2018年7月的灾难事件时间表 图ES2.肯尼亚2016年4月至2018年7月的灾害事件时间表。 使用一系列定性和定量方法来探索两次危机的各种威胁和结果的相互作用。更具体地说，这项工作旨在了解复合风险的驱动因素以及它们如何随着时间的推移而实现，并根据两个案例研究确定可以支持早期行动的相关机会窗口。 关键发现 以下是回顾性病例研究的主要发现摘要。 埃塞俄比亚和肯尼亚的2017-2018年复合危机是由连续多部门威胁之间的相互作用引起的，与FCV相关的条件加剧了这些对更广泛的风险和结果驱动因素产生了相当大的连锁反应，包括流离失所、粮食不安全加剧 、族裔间紧张和两国与健康有关的关切。造成危机的一个重要因素是过去遭受缓慢发作的区域气候极端事件 以及前几年出现的高度社会经济脆弱性。肯尼亚和埃塞俄比亚的政治混乱、体制脆弱和冲突进一步加剧了对复合风险的暴露，为随后不久发生的危机奠定了基础。 受不同类型威胁影响的社区受到的打击最大。例如，那些经历了最高水平的粮食不安全的人不一定是那些暴露在最高水平的降雨中的人。相反，同时受冲突和其他更广泛威胁影响的社区一直被发现与粮食有关的后果 最差。这是由于雨季连续疲软与结构性贫困，政治边缘化和冲突的相互作用，严重限制了受影响社区采取的应对策略。在其他情况下，危险之间的快速延续会产生严重后果。在埃塞俄比亚，干旱后不久降雨的到来不仅没有缓解长期干旱，反而增加了由于土壤干燥和压实的性质，短期内发生山洪和山体滑坡的风险。然而，从长远来看，降雨确实导致水源的补充和粮食安全条件的改善。 复合危机有许多直接和间接原因和反馈循环。在图ES3中可以看到作为本研究一部分的案例研究的复杂性。该图提供了一个分析风险框架，总结了与发生在埃塞俄比亚和肯尼亚的复合事件相关的主要危害、暴露、脆弱性和影响。 图ES3.埃塞俄比亚和Kenya1研究的复合事件的关键驱动因素和影响摘要 研究结果还揭示了响应的非线性性质以及复合威胁之间的因果关系。与复合风险相关的相互作用的多样性意味着，给定部门冲击的影响可能导致另一个部门的状况恶化，这反过来又会反馈并导致两个部门的状况恶化 。例如，该报告记录了许多案例，其中粮食安全威胁（由自然灾害驱动）破坏了FCV条件，这反过来又提高了社区对未来粮食不安全的敏感性-由于极端气候或与冲突和脆弱性有关的条件恶化。影响在空间和时间上也是异质的，因此很难确定单一的政策反应。在制定简单的政策对策时，应谨慎行事，而这些对策无法在复合危机的背景下理清因果循环的复杂性。 一种危险的应对机制可能会无意中增加脆弱性和对其他危险的暴露，特别是在FCV环境中。肯尼亚和埃塞 俄比亚的研究社区采取的几项战略有助于增加对更广泛的复合威胁的暴露。例如，灾害引起的移徙是受影响 社区采用的主要应对机制之一，特别是在埃塞俄比亚案例中。虽然这提供了暂时的缓刑，但移徙进一步加剧了牧民和久坐不动的团体之间的现有紧张关系，加剧了基于资源的冲突和社区间对土地的竞争，并增加了对其他后续威胁的暴露。这些条件也对政策对策产生了连带影响，因为危机后日益不安全的局势导致两国人道主义援助的准入受到限制，进一步加剧了持续干旱的影响。 对个别部门威胁的政策反应减少和增加了对未来复合风险的暴露。在这两种情况下，针对个别危害的应对措施往往会增加对其他后续冲击的风险。例如，为应对一种威胁而重新定向政府资源往往意味着另一个部门核 心服务的核心交付受到威胁。在其他领域，针对给定危害采取有针对性的干预措施(例如，迅速使用农药来对抗 1该框架是通过将GAR21-（Reisinger等人，2020年）和（联合国气候变化，2020年）提出的风险框架相结合而制定的。 蝗虫的威胁）对生计产生了不利影响（例如，对农药损害的牲畜的选择考虑不当），对人们应对随后的部门威胁的能力产生了连锁反应。 未来几年和几十年，复合风险可能会增加，非洲之角对气候变化的脆弱性加剧。特别是，连续的洪水和干旱事件之间的差距急剧缩短。受干旱影响的社区现在更有可能在有时间完全恢复之前经历随后的极端情况（包括洪水）。这对小农和牧民产生了重大影响，他们的应对策略因连续或复合冲击而严重削弱。受FCV影 响的地区对气候相关影响的脆弱性将尤其明显。 对政策的影响 这项研究的结果对肯尼亚和埃塞俄比亚以及其他地方寻求减少复合风险的利益相关者有几个影响。 及早应对是限制与复合危机相关的未来影响的关键。复合危机的影响通常在初始触发后呈指数级增长。尽早采取行动应对新出现的威胁并降低潜在的脆弱性水平，可以在降低未来复合危机的风险方面发挥重要作用。 在埃塞俄比亚和肯尼亚，早期的机会之窗很明显，尽管吸收缓慢，而且在单一部门内仍然有限。例如，尽管在最初的触发因素（与厄尔尼诺现象有关的干旱事件）之前就发布了季节性和天气预报，但应对活动协调不力，仍然只集中在农业部门。 减少复合危机的影响需要跨部门协调。复合事件不会以相同的方式和同时打击所有部门。需要进行跨部门协调，以帮助传达最初威胁的出现，并减少一个部门危害蔓延到其他相关部门的影响的可能性。这包括跨空间尺度的协调(e。Procedre在国家和地方政府之间)，跨部门(例如Procedre相关部委和机构之间)，以及相关利 益相关者之间(例如Procedre政府、多边机构、非政府组织等之间的关系。). 加强在地方、国家和区域层面应对复合风险的能力。研究结果表明，埃塞俄比亚和肯尼亚的经济，社会和环境特征的空间多样性如何导致不同规模的脆弱性水平不同。鉴于风险管理活动的重点主要集中在国家一级的协调上，因此在调整和支持地方一级的对策方面需要更加重视。特别是，虽然国家授权机构分配了专门(尽 管微薄)的财政和技术资源来协调国家风险防范和应对，但国家以下各级政府的能力尤其缺乏。在支持地方政府制定和实施地方预防，准备和应对计划以及提高其监测局部风险的能力方面，需要给予相当大的关注。应对计划进行调整，以认识到该国不同地区社会经济条件和与气候有关的脆弱性的多样性。此外，案例研究还展示了复合威胁如何跨越国界。这包括与跨境移民、宏观经济动态和疾病爆发等相关的风险。这些属性强调了非洲之角各国之间区域规划和风险管理协调的重要性，包括： 政府间发展管理局（IGAD）等专门的区域机构和区域风险管理承诺，如IGAD的干旱灾害复原力和可持续性倡议（IDDRSI）。 确保风险管理战略对冲突敏感。在整个报告中提供了许多应对和应对策略如何加剧与FCV相关的状况的示例 。特别是，灾害引起的移徙被用作应对埃塞俄比亚自然灾害和冲突的直接手段，导致种族紧张局势加剧，进 而加剧了流离失所水平，并为人道主义准入提供了障碍。旨在降低复合风险的计划和政策必须考虑对FCV潜在驱动因素的中长期影响。考虑到这一点，旨在应对复合危机的战略应该对冲突敏感，并确保仔细考虑对社会凝聚力、暴力和边缘化群体歧视的潜在连锁反应。这包括制定专门计划以管理和协调气候和灾害引起的流离失所的选择。 投资于整体预警系统可以支持早期行动，并降低复合威胁出现的风险。对持续或未来危机的风险监测本身不足以减少对复合风险的暴露。这样做需要将监测系统与外联和沟通活动以及决策过程有