数字热点：脆弱、冲突和暴力背景下的数字经济发展（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 数字热点： 发展数字经济 在脆弱、冲突的背景下和暴力 ©2023世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因-请引用以下工作：“世界银行。2023年。数字热点：在脆弱，冲突和暴力的背景下发展数字经济”©世界银行。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625 ；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图像：©SamSmouha。在SamSmouha的许可下使用。封面设计：玛莎·奥林戈。 2 数字 热点:在背景下发展数字经济脆弱、冲突and暴力 目录 前言致谢摘要 首字母缩略词和缩写列表 vviviixi 1.K确保电信部门1 AFLOATINFCV经济 1.1动机和目标 1 1.2方法论 3 1.3案例研究国家的调查结果和结果 10 1.4案例研究中开发的衍生数据摘要 11 1.5对捐助者干预冲突国家的影响 16 1.6经验教训以及世行如何参与数字行业 16 阿富汗、索马里和南苏丹 1.7 世行对FCV经济体的数字投资 18 2.T他R公共AFgHANISTAN 22 2.1阿富汗局势 22 2.2阿富汗内部电信投资环境因素评估 28 2.3阿富汗外部电信投资环境因素评估 32 2.4阿富汗的预计和实际电话密度演变 335 2.5关联阿富汗的供应方投资环境和电话密度 39 3.T他R公共IRAQ40 3.1伊拉克情况40 3.2伊拉克内部电信投资环境因素评估46 3.3伊拉克外部电信投资环境因素评估49 3.4伊拉克的预计和实际电话密度演变51 3.5关联伊拉克的供应方投资环境和电话密度53 3.6伊拉克冲突后的表现53 4.T他STATEOFLIBYA56 4.1利比亚背景56 4.2利比亚内部电信投资环境因素评估63 4.3外部利比亚电信投资环境因素评估67 4.4利比亚预计和实际移动电话密度演变70 4.5关联利比亚的供应方投资环境和电话密度72 5.FEDERALR公共SOMALIA 73 5.1索马里背景 73 5.2索马里内部电信投资环境因素评估 82 5.3855.4895.5916.T他R公共SOUTHS乌丹6.192 92 6.2936.31006.41036.5105 7.T他SYRIANARABREPUBLIC 106 7.1叙利亚局势 100 7.2叙利亚内部电信投资环境因素评估 110 7.3外部叙利亚电信投资环境因素评估 113 7.4叙利亚的预计和实际电话密度演变 115 7.5关联叙利亚的供应方投资环境和电话密度 117 8.T他R公共YEMEN 118 8.1也门共和国背景 118 8.2也门共和国内部电信投资环境因素评估 121 8.3也门共和国外部电信投资环境因素评估 124 8.4也门共和国的预计和实际电话密度演变 126 8.5关联也门共和国的供应方投资环境和电话密度 129 ANNEX: 131 FY23脆弱和受冲突影响的情况列表 前言 世界上十分之一的人口生活在受脆弱、冲突和暴力(FCV)影响的国家，而且他们的数量还在增长。改善这些人的生活 ，包括他们使用数字技术的经验，是世界银行使命的核心。在本报告中，我们访问了一些世界上的“数字热点”，以探讨如何在FCV环境中保留和发展电信部门，这是使用数字技术的前提。 这份报告是在世界历史上的一个时期编写的，当时COVID-19大流行与乌克兰战争、生活成本上涨、发展中国家失业率上升、气候变化引发的自然灾害和日益严重的粮食不安全重叠。在此期间，已经经历脆弱性的国家通常变得更加脆弱。然而，互联网和移动通信的增长仍在继续，几乎没有受到抑制。自2020年初COVID-19开始以来，随着远程工作和学校教育变得越来越普遍，国际带宽的使用显着增加。同样，世界各地的许多人越来越依赖移动货币和其他数字金融服务作为弹性的来源。这给服务提供商带来了压力，要求他们不断升级服务，同时保持对消费者需求变化和新挑战的响应。 该报告借鉴了2000-2020年期间七个案例研究国家的分析（个别国家之间存在一些差异，以对应其FCV时期） 。所考虑的主要绩效指标是在此期间移动电话密度的变化，这与该国内部和外部的十个不同因素有关。尽管所有国家都在挣扎，但事实证明，一些国家的ICT部门比其他国家更有弹性，尤其是阿富汗，伊拉克和索马里，该报告着眼于这背后的原因。 展望未来，不幸的是，将不会缺少FCV国家以及其他稳定国家的脆弱地区。世行的贷款业务越来越多地具有数字特色 ，要么直接作为由数字发展全球实践管理的项目，要么间接作为嵌入其他部门计划的数字活动。我们将利用这一分析的经验为今后更好的业务提供信息，我们很高兴与各国自己和其他发展伙伴分享这一分析。 Acknowledgments 这份世界银行报告是在蒂姆·凯利的领导下起草的，由世界银行的安妮-伊丽莎白·科斯塔夫罗拉兹、埃里克·邓南德 、法蒂玛·穆特拉克·阿洛泰比、RoFi和NaomiHalewood以及麦克米伦·凯克公司的理查德·凯克和安德鲁·约翰逊组成的团队撰写。麦克米伦·凯克团队得到了罗里·麦克米伦，杰森·布雷奇曼，斯科特·加维和拉尔·图兹曼的支持。该报告是在IsabelNeto（东部和南部非洲数字发展全球实践实践经理）和CaseyTorgsso（数字发展项目经理 ）的指导下进行的。它由SadraGai编辑，并由AroldBirgi和MarthaOrigo排版。该报告是根据截至2021年的国家案例研究提供的信息撰写的，这些信息在发布时可能尚未发布。 在2022年10月26日举行的由伊莎贝尔·内托主持的决策会议上，该报告受益于世行同行评审员PuteriWatson、 RajendraSingh和IndiraKonjhodzic以及外部同行评审员DavidSouter（ICT发展协会）的评论。 小组还要感谢所有提供见解并在项目各个阶段提供指导和支持的人，包括:AbdallahJabbor,奥黛丽·孙Oh，伯纳德· 梅斯，伯特拉姆·博伊，凯西·托尔古森，卡罗琳·瓦格纳隆，埃琳娜·巴布科娃，埃斯特尔·阿拉诺，菲拉斯·拉德 ，法蒂玛·沙阿，艾达·姆布布，伊莎贝拉·海沃德，詹妮弗·吉，拉西亚·纳吉，拉尼亚·乔达里，凯利·卡梅 该报告是在数字发展伙伴关系（DDP）信托基金成员的慷慨支持下制定并实现的。DDP是世界银行的计划，旨在帮助发展中国家利用创新和技术来解决最紧迫的挑战。有关DDP的更多信息，请参阅：https://www.digitaldevelopmentpartnership.org/。 作者注释： 在报告的一些情况下，国家名称被缩短或缩写，例如在表格或图表中。案例研究国家的正式名称如下： 阿富汗伊斯兰共和国伊拉克利比亚国 索马里联邦共和国南苏丹共和国阿拉 伯叙利亚共和国也门共和国 图片来源： p6和p12，索马里中央银行，蒂姆·凯利，世界银行集团p16，评估埃塞俄比亚的战争破坏，塞拉勒姆 ·阿塞法教授，EthERNet Introduction 目前，全球约有10%的人口生活在受脆弱性、冲突和暴力（FCV）影响的经济体中。1截至2022年7月，约有37个经济体被列入世界银行集团协调名单，这些经济体的特点是局势脆 弱或受冲突影响（FCS）。2这些经济体约占世界贫困人口的一半，预计到2030年这一数字将增长到三分之二。3仅冲突就推动了估计 所有人道主义需求的80％，平均每年将国内生产总值 （GDP）增长减少两个百分点4FCV对最脆弱的个人和社区的影响尤其深远，他们的生计和经济机会受到威胁。全球FCV格局也显著恶化。自2010年以来，暴力冲突急剧上升，暴力冲突比过去30年中的任何时候都多，是第二次世界大战以来最大的被迫流离失所危机，以及高水平的人际和帮派暴力。气候变化，不平等加剧，人口变化，主权债务和其他全球趋势使脆弱性变得越来越复杂。因此，必须确保解决脆弱性，冲突和暴力，并重建FCV国家。确保分享利益和减少不平等也至关重要。 因此，对FCV国家的支持是世界银行（WB）努力实现消除极端贫困和促进共同繁荣的双重目标的主要重点。2020年2月，世界银行集团（WBG）启动了2020-2025年脆弱、冲突和 暴力战略（FCV战略）,5其目的是提高世界银行集团在支持各国解决FCV的驱动因素和影响方面的有效性，并加强其抵御能力，特别是对最脆弱和边缘化人群的抵御能力。已经确定了四个主要的参与领域：转向预防，继续参与活跃的冲突和危机局势，帮助处于复苏阶段的国家摆脱脆弱性陷阱，以及减轻FCV的溢出效应，以支持受跨境危机影响的国家和最脆弱的社区。国际开发协会（IDA）分配的发展筹资份额越来越大，这支撑了应对FCV挑战的承诺。根据IDA资源的第19次补充（IDA-19），已经为FCV经济体指定了约187亿美元（占总额的22.8％），比IDA-下的70亿美元有所增加。 17.根据2021年12月宣布的2023至2025财政年度的IDA-20补充计划，FCV范围预计将进一步增加，重点是非洲，特别是非洲之角、萨赫勒和乍得湖地区。 1 2FCS国家的当前(2023财年)名单见附件。 3https://documents1.worldbank.org/curated/en/844591582815510521/pdf/World-Bank-Group-Strategy-for-Fragility-Conflict-and-Violence-2020-2025.pdf。 4世界银行使用FY19脆弱局势协调清单进行估算。该估算说明了如果历史增长率（2006-15年的增长率）持续到2030年，贫困将是什么样。 5https://documents1.worldbank.org/curated/en/844591582815510521/pdf/World-Bank-Group-Strategy-for-Fragility-Conflict-and-Violence-2020-2025。 PDF。 近年来，人们普遍认识到，采用数字技术“可以”为全球各国和地区的减贫和社会经济发展做出重大贡献，无论是FCV还是非FCV。虽然还远远不能确定他们“会”。信息和通信技术（ICT）发展迅速，成为政府，企业和公民，知识共享以及个 人之间和社区内部互动的中心。《2030年可持续发展议程 》指出，信通技术是联合国大会2015年制定的所有17个可持续发展目标（SDG）的关键催化剂，因为它们可以帮助加快发展进程。6.The2016年世界数字红利发展报告还指出了利用数字技术改善服务提供、提高公共行政透明度和效率、促进创新以及增强公民和企业家权能的巨大机遇。 然而，许多受FCV影响的国家面临着低和/或不可靠的电力供应、低互联网接入、物理和数字连接不良以及高文盲等问题。对于许多人来说，手机是他们唯一拥有的数字设备。这意味着， 在许多FCV环境中，特别是在农村环境中，利用数字技术来应对FCV挑战或提高弹性的努力很可能需要与手机联系起来。 WDR16还指出了加强数字经济的模拟基础的重要性。注意到 ，如果经济和社会中的其他系统性问题得不到解决，那么 数字技术的好处可能会受到限制。在