数字平台治理指南（英）

的指导方针数字平台治理 通过多利益相关方方法保障言论自由和获取信息 2023年由联合国教育、科学及文化组织，7，placedeFontenoy，75352巴黎07SP，法国 ©UNESCO2023 ISBN978-92-3-100620-3 该出版物可根据Attribution-ShareAlike3.0IGO（CC-BY-SA3.0IGO）许可证（http://creativecomons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/）在开放获取中获得。通过使用本出版物的内容，用户接受受教科文组织开放获取使用条款的约束 本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着教科文组织对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 本出版物中表达的想法和观点是作者的想法和观点；它们不一定是教科文组织的想法和观点，也不致力于本组织。 封面，排版和平面设计：LuizaMaximo 插图:塑料马/大事 联合国教科文组织印刷 巴黎印刷 SHORTSUMARY 信任互联网指南 保护言论自由和知情权，同时处理虚假和错误信息，仇恨言论和阴谋论，需要采取多利益相关者的方法。 这就是联合国促进和保护言论和信息自由的主要机构教科文组织推出《数字平台治理指南》的原因。 该准则概述了国家、数字平台、政府间组织、民间社会、媒体、学术界、技术界和其他利益攸关方的一系列义务、责任和作用，以使表达和信息自由成为数字平台治理过程的核心环境。 该准则是通过多方利益攸关方协商产生的，该协商收集了来自134个国家的10,000多条评论。这些全球- 10,000 评论来自 134 国家/地区 规模磋商促进包容性 参与，确保听到不同的声音，包括那些处于边缘化和脆弱性状况的群体的声音。 培养信任互联网是所有利益攸关方的共同责任。它呼吁我们所有人维持一个有利于言论自由和知情权的环境。 “由于战争始于男人和女人的思想，因此必须在男人和女人的思想中建立和平的防御” 的指导方针数字平台治理 通过多方利益攸关方方法保障言论自由和获取信息 TABLEOFCONTENTS 6前言 8准则的目标11Introduction14准则的结构 16启用环境 24治理体系 35原则1。平台进行人权尽职调查 原则2。平台遵守国际人权标准，包括平台设计、内容审 37核和内容管理 42原则3.平台是透明的 46原则4.平台为用户提供信息和工具 48原则5。平台对相关利益相关者负责 50特定上下文的规定 54Conclusion56Appendix 教科文组织总干事奥黛丽·阿祖莱的前言维护言论自由和获取信息：多利益相关方的原则 数字平台治理方法 2023年9月 2023年，全球60%的人口，即47.5亿人使用社交媒体平台来表达、告知和肯定自己。 数字领域，自由空间和新的表达和辩论论坛，我们的社会关系、身份和生活交织在一起。 这些平台已成为平等和自由冠军的放大器 -为无声者发声，为各种表达形式提供避风港。 然而，这些同样的社交网络，其名称拥有如此多的希望，往往成为孤立的泡沫，错误信息的茧 ，有时会助长阴谋论和极端暴力。 作为社交互动的虚拟空间，它们受制于旨在垄断我们注意力的算法，无意中偏爱错误信息和仇恨言论，将点击优先于确定性，概率优先于证据。 然而，如果我们不再能够区分虚构与现实、虚假与真理，我们社会的基础就会崩溃。民主、对话和辩论——所有这些都是应对当代重大挑战的关键——变得不可能。 面对这些问题的全球性，我们需要在世界各地制定一致的对策，并避免损害人权的法规或方法支离破碎。 正是教科文组织必须应对这一全球挑战，因为它是核心我们的任务。 自本组织成立以来，它一直致力于促进“各国人民的相互了解和理解”，特别是通过我们《宪法》所强调的“思想通过文字和形象自由流动”。 这一承诺促使教科文组织于2005年发布广播管理准则。 6 我们的193个成员国于2021年通过，为这项技术的发展建立了一个人文主义框架。 教科文组织忠于其价值观和历史，致力于制定本出版物中提出的开创性准则。他们寻求打击错误信息和仇恨言论，同时促进平台的透明度和言论自由。 这些努力得到了2021年《温得和克+30宣言》的指导，该宣言的原则得到了教科文组织所有会员国的采纳。宣言确定了行动的三大支柱：倡导平台透明度、确保媒体的生存能力和培养用户的批判性思维。 这项努力最终以这些准则为目标，是广泛磋商的结果，有10,000多条评论，使其成为联合国进行的最全面的磋商之一。仅由教科文组织于2023年2月组织的信任互联网会议就聚集了来自134个 国家的4,000多名利益相关者。 这些准则提出了公平、明确和共享的措施：所有语言的在线主持人，包括土著语言；平台及其融资的更大透明度，更好的风险评估；建立独立的监管机构；促进批判性思维；支持性别平等；以及 ，最重要的是维护和加强言论自由、文化多样性和其他人权。 超越数字平台的当前现实，本文还解决了未来的挑战，尤其是生成人工智能带来的挑战。 教科文组织致力于协助会员国、民间社会和主要数字参与者接受这一文本，使平台运作完全符合我们的价值观和国际人权标准。 让我们继续专注于我们的目标:在维护言论自由的同时打击仇恨言论和错误信息。这不是矛盾。通过加强获得自由和可靠信息的机会，我们还加强了思想和言论自由。 用汉娜·阿伦特的话来说，“见解自由是一场闹剧，除非事实信息得到保证，事实本身没有争议”。 7 的指导方针数字平台治理 通过多利益相关方方法保障言论自由和获取信息 2023年10月 准则的目标 1.教科文组织在相关原则、公约和宣言的基础上，通过多方利益攸关方协商和全球对话，制定了本文件：《数字平台治理准则：通过多目标人方法保障言论自由和获取信息》（《准则 》）。1 2.《准则》的目的是在数字平台治理中保障言论自由权，包括获取信息权和其他人权，同时处理可以根据国际人权法和标准允许限制的内容。通过延伸，以人权为基础的数字平台治理将进一步促进文化多样性、文化表达和文化多样化内容。2该准则概述了尊重人权的治理系统，并促进了减少风险和基于系统的内容审核和管理过程。这些准则强调了影响数字平台上言论自由和获取信息的所有治理系统应遵循的总体原则——独立于具体的监管安排和主题重点，只要这些安排与这些准则中确立的规定保持一致。 1.本文档的原始版本为英文。 2.教科文组织2005年《保护和促进文化表现形式多样性公约》，第1条和 4.根据《公约》，“文化内容”是指源于或表达文化身份的象征意义、艺术层面和文化价值观。此外，“文化表现形式”是指由个人、群体和社会的创造力产生的、具有文化内容的表现形式。 3.《准则》认识到，在每个治理系统中应用规则和条例必须遵守国际人权标准，包括《公民权利和政治权利国际公约》(ICCPR)第19条第3款，3其中规定，对言论自由的任何限制都必须由法律规定，追求条款中规定的合法目标，并且必须是必要和相称的；以及《公民权利和政治权利国际公约》第二十条和其他国际标准，特别是联合国人权事务委员会，国际和区域人权法院以及《拉巴特行动计划》对这些条约规定的权威解释，禁止鼓吹构成煽动歧视，敌对或暴力的民族，种族或宗教仇恨。4 4.《准则》侧重于保护和促进人权标准，并使包括非中心化平台在内的多个平台以及具有多种内容标准和适度系统的生态系统得以存在。 5.《准则》可以作为一系列利益攸关方的资源:决策者确定合法目标、人权原则以及决策中可以考虑的包容性和参与性进程；管理和其他治理机构处理政策的执行和评估，行为守则或法规 ；数字平台在其政策和实践中；以及其他利益相关者，如民间社会，在其倡导和问责努力中 。新闻媒体也可以从这些准则中受益，因为它们正在努力追究强大的行为者的责任。 6.《准则》旨在为数字平台内容管理特有的治理过程和其他领域已经实施的治理过程提供信息，这些领域可能对行使言论自由和获取信息以及不同的文化内容产生影响，应根据数字环境的变化加以考虑(如选举、数据保护和反垄断法规)。根据问题和管辖背景，这种治理过程可以采取互补支柱组合的形式——自我监管、共同监管和法定监管——以符合国际人权标准的方式构建(见下文“治理系统”一节)。这样。 3.InternationalConventiononCivilandPoliticalRights(ICCPR).1966.https://www.ohchr.org/en/instruments-mecha-nisms/instruments/international-covention-civil-and-political-rights. 4.《准则》应与所有核心国际人权文书保持一致。这些概述见：https://www.ohchr.org/en/core-international-human-rights-instruments-and-their-monitoring-bodies. 治理过程应以公开，透明，多利益相关者，比例和循证的方式进行。为此，本指南应成为一份活文件，定期进行审查和更新，包括考虑从其实施中吸取的经验教训以及随后的技术变化和影响 。 7.这些准则旨在以实际方式为更广泛的努力做出贡献，以实现以人为本的数字治理模式。它们也是实现可持续发展所需的更广泛行动工具包的一部分。他们将: a.鼓励并促进全球多利益相关方网络和共同空间的发展，以辩论和分享有关数字平台治理的良好做法，收集不同的愿景和广泛的观点。 b.作为所有相关利益攸关方倡导尊重人权的监管并追究政府和数字平台责任的工具。 c.推进基于证据和基于人权的政策方法。 d.在平台治理政策中鼓励尽可能多的全球融合，以避免互联网碎片化。 8.《准则》力求为正在进行的全联合国进程作出贡献，并为之提供信息，例如执行“我们的共同议程”中的建议。这包括制定全球数字契约，5筹备将于2024年9月举行的联合国未来峰会，并制定促进数字平台信息完整性的行为准则。6该准则还将纳入有关即将举行的信息社会世界首脑会议（WSIS）和互联网治理论坛（IGF）的20年审查的讨论。本文进一步受益于并旨在为其他国际政府组织，包括区域范围的组织所领导的倡议做出贡献。 5.见联合国秘书长发布的我们的共同议程政策简报5，交叉引用了导致这些准则的过程：https://digitallibrary.un.org/record/4011891/files/%5EEOSG_2023_5%5E--EOS-G_2023_5-EN.pdf。 6.见联合国秘书长发布的我们的共同议程政策简报8，其中交叉引用了导致这些准则的过程：https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-information-integrity-en.pdf。 Introduction 9.1945年11月，教科文组织成立，其使命是“通过教育，科学和文化促进国家之间的合作 ，以促进对正义，法治以及人权和基本自由的普遍尊重，从而为和平与安全作出贡献”。7 10.教科文组织的全球任务包括促进“思想通过文字和形象自由流动”，指导了近80年的工作——作为思想的实验室、信息交换所、标准制定者、国际合作的催化剂和发动机以及能力建设者。这段历史也塑造了本组织在联合国系统内的任务，即保护和促进离线和在线记者的言论自由、获取信息和安全。 11.教科文组织正在进行的工作和承诺是确保数字平台治理保护和促进所有人的言论自由 、获取信息和多样化的文化内容以及其他人权，包括处于脆弱和边缘化境地的群体。8 7.《联合国教育、科学及文化组织章程》，第1条。https://www.unesco.org/en/legal-affairs/constitution#article-i---目的和功能。 8.“处于脆弱和边缘化状况