2023政务数据云发展与应用白皮书

政务数据云（发20展2与3）应用白皮书 浪潮云信息技术股份公司 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2023年12月 版权声明 本研究报告版权属于浪潮云信息技术股份公司和中国信息通信研究院云计算与大数据研究所共同所有，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：浪潮云信息技术股份公司和中国信息通信研究院云计算与大数据研究所”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响，要构建以数据为关键要素的数字经济。近年来，党和国家密集出台健全数据资源体系、畅通数据共享利用等相关政策。2022年，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出构建开放共享的数据资源体系，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。 当前，各省市依据“应上尽上”的原则积极推进政府各部门及相应业务系统上云。政务云平台作为数字政府建设的关键基础设施，是实现政府数据资源集中、共享和应用的通道，是推进跨部门、跨地域、跨层级数据流通和业务协同的关键引擎。然而，数字经济时代，政务云平台数据的指数级增长与算力增速不匹配问题日益突出，严重制约数字政府发展。构建以数据为核心，以“云网边端”为支撑的分布式政务数据云基础设施，是打破算力藩篱，解决算力资源利用率低、数据隐私安全等问题的有效手段。 本报告从推动云上政务数据安全可信流通出发，首先，围绕政务数据云理念、发展情况以及关键技术和环节进行阐述。然后，重点分析政务数据云在数据目录、政务服务、智慧应急、一网统管以及智能决策等应用场景的落地实践。最后，本报告从技术、产业、应用、标准等层面对政务数据云发展趋势进行了展望，探讨政务数据云未来发展方向。 目录 一、政务数据云发展背景1 (一)数据量爆炸增长，上云是大势所趋1 (二)利好政策是数据云上发展的助推剂2 (三)政务数据云为数字政府发展提供新底座3 二、政务数据云助力数字政府高质量发展4 (一)政务数据云理念：打造公共数据可信流通体系，实现公共数据内外双循环，助力数字政府建设4 (二)全球政务数据云发展势头良好，各企业纷纷落地实施6 (三)关键技术和环节共助政务数据云建设和落地应用8 三、政务数据云应用场景13 (一)政务数据云助力打造公共数据目录新账本13 (二)政务数据云赋能打造数字政务服务新体验14 (三)政务数据云助力打造高效科学“智慧应急”新局面14 (四)政务数据云助力打造城市治理“一网统管”新范式15 (五)政务数据云助力政府进入智能决策新时代16 (六)政务数据云助力打造公共数据授权运营新体系17 四、政务数据云思考和展望19 (一)技术层面，加快核心优势打造和融合创新19 (二)产业层面，深入开展多方协同合作19 (三)应用层面，有序推进升级部署和应用19 政务数据云发展与应用白皮书（2023） (四)标准层面，加强标准制定和指引20 附录：政务数据云用户案例21 (一)案例一：济南可信数据空间21 (二)案例二：烟台镇街综合数据平台22 (三)案例三：山东省一体化大数据平台项目24 (四)案例四：上海虹口城市治理26 一、政务数据云发展背景 (一)数据量爆炸增长，上云是大势所趋 数据上云已成为政府和企业实现数字化转型的必经之路。根据IDC调研数据显示，中国数据量规模将从2022的23.88ZB增长至2027年的76.6ZB，年均增长速度CAGR达到26.3%，为全球第一。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。随着云计算的普及渗透，以及政府和企业内部的数据量呈指数级迅猛增长，越来越多政府和企业开始将系统和数据由本地部署迁移到云端，数据上云成为数字化转型时代大部分政府和企业发挥数据要素价值的必然选择。 来源：IDCGlobalDataSphere,2023图1全球数据增长图 政务数据云发展与应用白皮书（2023） 从“数据上云”到“数据云上”，实现四次价值释放。一是业务流程化，优化政府和企业生产力，提升业务工作效率，并满足灵活部署、高效管理、安全保护的需求；二是管理平台化，加强企业和政府一体化管理能力，促进数字化转型，深度渗透流程环节，对业务成果和市场有明显提升，优化客户体验和管理成本；三是应用繁衍化，数据云上成为工程化应用落地的第三方可信任的工具和手段，将有更多的厂商应用云上数据来灵活高效地实现更广范围的数据要素应用开发和产业落地；四是底座生态化，数字经济、新基建发展的新动能，基于数据云上衍生出更多的促进产业升级和经济发展的工具和能力，并实现自我迭代，以及与行业应用形成“数据－行动正反馈闭环系统”。 (二)利好政策是数据云上发展的助推剂 中央和地方层面在政策方面持续加码数据相关服务，为数据云上发展注入强劲动力。中央层面，2022年1月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》，提到推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动政府和企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快我国数字化转型进程。2022年底、2023年初，党中央、国务院先后通过《全国一体化政务大数据体系建设指南》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》等文件，多次强调了释放数据要素价值对于我国发展的必要性、紧迫性，明确了数字基础设施、数据资源体系、数字经济发展等目标。地方层面，全国31个省和新疆生产建设兵团均通过发布数据专题规划、数字经济总体规划等形式，明确了各地数字基础设施、数据要素市场、数据应用的发展路线图、时间表等，凸显出各地在数据布局方面的积极性。 (三)政务数据云为数字政府发展提供新底座 云计算加速渗透各行各业，问题和挑战随之涌现。2022年以来，在“新基建”浪潮推动下，各领域“上云用数赋智”步伐加快。尤其政务领域，全国31个省和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台。然而，随着政务云平台的深度应用，也出现了多方面问题和挑战。一方面是算力供需不平衡，政务云平台上数据的指数级增长和算力的线性增长带来的算力需求和算力发展的不匹配问题日益突出，严重制约数字政府发展；另一方面是数据壁垒严重，政府部门间因数据安全保护等原因存在数据壁垒问题，严重制约了政务服务数据的准确性以及跨部门业务办理的流程整合。 政务数据云为数字政府发展提供新底座，发挥承上启下作用。数字经济时代，构建以数据为核心，以“云网边端”为支撑的分布式政务数据云基础设施能够有效解决上述问题，实现打破政府各部门间算力藩篱、提升算力资源利用率、增强数据隐私安全等。承上方面，政务数据云通过可信数据空间实现数据开放共享和可信流通，提供基础服务、数据展现与决策支撑等能力，赋能上层政务服务、交通运行、城市治理、民生保障等服务；启下方面，通过数据采集工具，实现对海量异构数据的云网边端多级采集，部门内部可按照统一规则 进行数据采集、汇聚、整合和分析，为消除政府部门各业务系统数据孤岛打下坚实的基础。 政务数据云发展与应用白皮书（2023） 二、政务数据云助力数字政府高质量发展 (一)政务数据云理念：打造公共数据可信流通体系，实现公共数据内外双循环,助力数字政府建设 数据云是支撑数据作为生产要素的基础设施。数字时代，数据已经成为继劳动、资本、土地和创新之后的第5大生产要素，数据的重要性体现在它作为驱动创新和决策的核心资源，而这种驱动力对于企业、组织以及整个国家的可持续发展至关重要。数据的应用范围从智能制造、金融服务、医疗保健，一直延伸到社会治理等各个领域。然而，要充分发挥数据的价值，数据本身需要有个可以支撑和服务的基础设施，数据云应运而生。数据云是基于算力基础设施建立的，面向数据资源的云服务支撑体系，是现实数据空间在物理隔离、安全可信的云上构建的新型基础设施。数据云应包括算力支撑层、由大模型和数据工程组成的数字底座层以及数据空间层，三者组成的数据云支撑了数据市场的正常运转，成为推动商业模式创新的坚实底座，同时也是发挥数据红利的基础。 图2数据云架构图 数据云定位是为数字中国提供基础支撑，打造可信数据流通体系。数据云在云上实现了同现实物理隔离一样可靠的数据隔离，同时解决现实世界算力不足、跨空间无法共享的问题；不同领域或行业可根据数据的属性和信任原则构建有边界的数据空间，在数据空间内可以基于隐私计算、数链融合等技术进行数据的可信计算与流通。数据云作为数据资源体系建设的基础环境，支撑数字技术创新体系建设，并提供可控可信的数字安全保障。 图3数据云定位 政务数据云是在数字政府领域的数据云实践，支撑公共数据流通内外双循环。作为数据流通应用较广的政务领域，政务数据可信流通面临诸多技术和管理挑战。一是政府部门涉及众多业务领域，数据的类型和格式各异，且数据量巨大，数据来源也可能存在分散和碎片化的情况。二是数据涉及政府及公众的敏感信息，必须保证数据的安全性和隐私保护。三是政府部门之间数据的交流和共享需要建立可靠的机制，确保数据的一致性和完整性。政务数据云为政府部门提供了一个集中化的数据存储和管理平台，能够统一管理各类数据，并采取严格的权限控制和数据加密措施，确保数据的安全和隐私。同时，政务数据云提供了标准化的数据交换接口和数据格式，使得政府部门之间的数据交流更加便捷和高效。通 政务数据云发展与应用白皮书（2023） 过政务数据云，打造可信数据空间，支撑公共数据安全、可信、高效、自由流通。一方面，政府部门能够实现公共数据安全可信高效的共享，促进政务信息的互通共享，有序推动政策的落实和公共服务的优化，打通公共数据共享“内循环”。另一方面，政府能够更好地管理和利用公共数据，推动公共数据流通运营，发挥公共数据价值，促进社会稳定和发展，打通公共数据授权运营“外循环”。 (二)国内外政务数据云发展势头良好，各企业纷纷落地实施 当前，国内外政务数据云发展势头良好，各企业纷纷提供云网边端一体化能力，加快推进政务数据云的落地实施，形成一批可封装可复用的实践经验和标杆成果。目前，国内外政务数据云的代表厂商有谷歌云、浪潮云、奇点云、星环科技、电子云等，下文将具体介绍下各厂商产品的主要优势和特点。 谷歌云的GoogleDataCloud 谷歌数据云在底层数据存储和数据价值挖掘方面工具平台丰富，能够围绕无限数据处理能力、无限任务负载、无限触达三个方面构建数据策略，使客户能够通过统一、开放、智能的数据云平台进行数字转换。目前，已经推出CloudSQL、Serverless、CloudSpanner、BigQuery、Dataproc等产品，底层生态较为完善，拥有上百万培训认证开发者。 浪潮云的浪潮数据云 浪潮数据云在数据要素底座领域拥有一批先进技术能力，包括冷热数据分层存储、流批一体实时数据处理、云原生、区块链、高速安全跨网数据传输、数据治理、海量异构数据采集等方面；实现数据全生命周期统一管理、可信治理、敏捷创新的云原生数据基础设施，并打造标准化的场景模型产品，服务产业发展和政府建设。 奇点云的数据云平台DataSimba 奇点数据云平台打造中立安全、稳定易用的数据云平台，以跨平台、云原生、数据安全为技术内核，为客户提供全链路的“产品+技术+方法论”服务，支撑客户构建其自有的数据生产力，最大化技术数据价值，驱动业务增长与创新。主要满足企业数据中台建设以及大数据计算分析需求。 星环科技的数据云平台TDC 星环数据云平台基于云原生基础技术融合数据PaaS、分析PaaS、应用PaaS三云融合、互联互通，实现数据端到端全生命周期管理。为企业提供数据流通交易平台、企业湖仓一体数据湖、企业数据中台、联邦云、企业数字化转型、政务大数据、云原生数据科学云和高并发数据应用等八大解决方案，并对隐私计算和数据保护进行升级。 中国电子云的大数据平台 电子云大数据平台以“打造高安全基础设施”为核心的价值主张，采用分布式云打造安全数字基础设施云底座，