宏观研究 证券研究报告 宏观快评2024年02月02日 【宏观快评】 开年财政发力了吗——12月财政数据点评 华创证券研究所 证券分析师:张瑜 电话:010-66500887 邮箱:zhangyu3@hcyjs.com执业编号:S0360518090001 证券分析师:高拓 电话:010-66500860 邮箱:gaotuo1@hcyjs.com执业编号:S0360521080001 相关研究报告 《【华创宏观】降息预期落空,美债利率不升反降?——1月FOMC会议点评》 2024-02-01 《【华创宏观】安全是题眼——新版产业指导目录四问四答》 2024-02-01 《【华创宏观】需求强生产,弱需求,低物价—— 1月PMI数据点评》 2024-02-01 《【华创宏观】利润高增长下的喜与忧——12月工业企业利润点评》 2024-01-28 《【华创宏观】美国2023年4季度GDP数据点评:美国消费倾向的困扰》 2024-01-27 事项 12月广义财政收入同比-1.2%,11月同比13.1%;12月广义财政支出同比13.1%, 11月同比6.4%。2023年广义财政收入(剔除留抵退税)同比-4%,2022年同比-0.3%;2023年广义财政支出同比1.3%,2022年同比3.4%。 主要观点 一、开年财政发力了吗? 跟踪专项债、大省固投目标、广义赤字三大指标,判断开年财政以稳为主,前倾发力并不激烈: 1、新增专项债发行,财政的节拍器,体现政府主观稳增长意愿→尚未打满: 2019~2023年1-2月平均占全年17%、2023年为20%;2024年超20%算发力, 对应约8000亿(按目前已知计划外推约13%,对应约5400亿);极限约为2020 年的26%。 2、大省固投目标,隐含财政发力诉求→近年偏低:2019~2023年均值高出全国实际值约3%,若2024年均值超8%,全国固投或超5%、隐含财政发力诉求强;极限约为2019年的8.3%;广东、山东、四川、浙江、河南5省披露2024年固投目标均值5.4%左右(江苏未披露),为2018年以来最低值。 3、广义财政赤字,财政的油量表,体现政府客观稳增长投入→前倾不急:仅财政极限前置的2020年、2023年有1-2月赤字,新增一般债/专项债进度双20%+;2024年若满足,算极限发力,对应约1400亿+/8000亿+(目前外推 32%/13%,对应约2300亿/5400亿;2020年为29%/26%,对应约2700亿/9500亿;2023年为34%/20%,对应约2300亿/8700亿)。 二、12月财政数据点评 收入端:单月收入负增主因高基数,全年税收负增主因价格降、减税增;支出端:单月基建发力凸显,全年基建占比连续4年下滑; 广义财政:卖地收入单月转正,广义财政连续三年低于名义GDP增速。2023年,公共财政短收+少支,其中支出端预算完成度仅98%(2019~2022年分别为101.6%,99.1%,98.5%,97.6%),对应超5000亿没花完,隐含1万亿 增发国债大部分在2024年上半年形成支出与实物量,或是开年财政未急于发力的重要原因;准财政亦有支援(2023年底以来PSL已重启投放5000亿)。 广义财政收入受制于卖地收入连续两年双位数下滑,拖累广义支出增速创近年新低(1.3%,2019~2022年分别为9.6%,10.1%,两年平均4.2%,3.4%)、已连续三年低于名义GDP增速。 2024年,财政部预计“财政收入将会继续恢复性增长,财政支出将继续保持必要强度”、“将用好国债资金,适当增加中央预算内投资规模”,我们预计2024年真实赤字率3.7%~5.2%(2019~2023年为2.8%、4.7%、3.1%、4.3%、3.1%),广义财政可匹配5%左右的实际GDP增速/5.5%左右的名义GDP增速(详见 《开年财政三大跟踪方法》)。 风险提示:经济压力超预期,通胀下行超预期,卖地收入超预期。 目录 一、开年财政发力了吗4 二、12月财政数据点评5 (一)收入端:单月收入负增主因高基数,全年税收负增主因价格降、减税增5 (二)支出端:单月基建发力凸显,全年基建占比连续第4年下滑8 (三)广义财政:卖地收入单月转正,广义财政连续三年低于名义GDP增速10 图表目录 图表1跟踪指标1:1-2月新增专项债发行进度,超20%算发力4 图表2跟踪指标2:大省固投目标,超8%算发力5 图表3经济大省基建同步全国基建5 图表4跟踪指标3:1-2月广义财政赤字≈一般债/专项债进度双20%+,算极限发力5 图表5PPI全年低迷施压税收6 图表6新增减税降费规模回升7 图表7连续第二年短收7 图表812月税收分项增速8 图表912月税收分项拉动8 图表10基建支出占比连续第4年下滑9 图表11连续第二年少支9 图表1212月支出分项增速10 图表1312月支出分项拉动10 图表14卖地收入较2021年高点下滑30%+11 图表15广义财政已连续三年低于名义GDP增速11 图表1612月财政收支一览12 一、开年财政发力了吗 跟踪专项债、大省固投目标、广义赤字三大指标,判断开年财政以稳为主,前倾发力并不激烈: 1、新增专项债发行,财政的节拍器,体现政府主观稳增长意愿→尚未打满:2019~2023年1-2月平均占全年17%、2023年为20%;2024年超20%算发力,对应约8000亿(按目前已知计划外推约13%,对应约5400亿);极限约为2020年的26%。 2、大省固投目标,隐含财政发力诉求→近年偏低:2019~2023年均值高出全国实际值约 3%,若2024年均值超8%,全国固投或超5%、隐含财政发力诉求强;极限约为2019年的8.3%;广东、山东、四川、浙江、河南5省披露2024年固投目标均值5.4%左右(江苏未披露),为2018年以来最低值。 3、广义财政赤字,财政的油量表,体现政府客观稳增长投入→前倾不急:仅财政极限前置的2020年、2023年有1-2月赤字,新增一般债/专项债进度双20%+;2024年若满足,算极限发力,对应约1400亿+/8000亿+(目前外推32%/13%,对应约2300亿/5400亿; 2020年为29%/26%,对应约2700亿/9500亿;2023年为34%/20%,对应约2300亿/8700亿)。 图表1跟踪指标1:1-2月新增专项债发行进度,超20%算发力 资料来源:中国地方政府债券信息公开平台,Wind,华创证券注:2024年为已公布发行计划省市按 2023年新增专项债占比外推,截至2月1日 图表2跟踪指标2:大省固投目标,超8%算发力图表3经济大省基建同步全国基建 资料来源:Wind,山东省人民政府,浙江省人民政府,华创证券 资料来源:Wind,国家统计局,华创证券注:2021、2022年由统计局公布的增速数据测算 图表4跟踪指标3:1-2月广义财政赤字≈一般债/专项债进度双20%+,算极限发力 资料来源:中国地方政府债券信息公开平台,Wind,华创证券注:2024年为已公布发行计划省市按2023年新增一般债/专项债占比外推,截至2月1日 二、12月财政数据点评 (一)收入端:单月收入负增主因高基数,全年税收负增主因价格降、减税增 12月,财政收入同比-8.4%(11月4.3%),连续三月回升中断;其中,税收-7.8%(11月 3.2%),连续三月回升中断;非税-10.3%(11月9.8%),连续三月回升中断。 收入增速单月转负,主要拖累在中央(-13.7%,地方-3.1%);中央收入单月转负,主要是2022年同期税收基数较高,尤其是出口退税,通过动用结转资金等节省了2420亿中 央资金(本应用于退税、体现为中央减收),是2022年12月中央收入同比历史新高的 主要贡献(详见《经济弱,财政强,为哪般》),也间接导致2023年12月出口退税拖 累税收增速近9个百分点,是单月收入大幅下行的主要因素。 分税种看,主要税种偏弱:国内增值税、企业所得税两大主力税种拖累税收增速0.7个百分点(11月拉动4.1个百分点),仍反映PPI低迷、价格压制;个税拖累税收0.6个百分点(11月无拖累),或受2024年春节较晚、年终奖发放相应延后影响;国内消费税稳定 贡献,拉动税收0.4个百分点(11月为0.5个百分点)。地产相关税转弱,拖累税收增速 0.8个百分点(11月拉动0.5个百分点),与卖地收入单月转正矛盾,仍需观察;外贸相关税拖累大,拖累税收增速5.7个百分点(11月拖累2.1个百分点),主因出口退税拖累。进口环节增值税和消费税偏强(拉动3.2个百分点),反映进口超预期、中央财政或 加速入库赶预算进度(属于中央税)。 全年,财政小幅短收,税收负增。财政收入同比2.2%(2022年9.2%,均剔除留抵退税,如无特殊说明下同),预算完成度为99.8%,为连续第二年短收(2022年96.9%)。其中,税收-1.9%(2022年6.7%),低于4.6%的名义GDP增速较多,一方面,因税收中80%为PPI相关税,价格低迷施压量价两端(详见《税收背后的价格故事》),另一方面,减税更多导致减收:2023年新增减税降费约1.57万亿(2022年为1万亿),其中减 税多增约4500亿,拖累官方口径税收增速近3个百分点。图表5PPI全年低迷施压税收 资料来源:Wind,华创证券,注:剔除留抵退税因素 图表6新增减税降费规模回升 资料来源:财政部,华创证券 图表7连续第二年短收 资料来源:Wind,华创证券 图表812月税收分项增速 资料来源:Wind,华创证券 图表912月税收分项拉动 资料来源:Wind,华创证券 (二)支出端:单月基建发力凸显,全年基建占比连续第4年下滑 12月,公共财政支出增速保持高位(8.3%,11月8.6%),分支出类型看,基建突出: 12月三项代表性民生类支出(社保就业、卫生健康、教育)转为拖累支出增速0.8个百分点(11月拉动2.3个百分点);基建类支出(城乡社区、交通运输、农林水)合计拉动支出增速4.3个百分点(11月拉动3个百分点);科技环保支出合计拉动支出增速1.6 个百分点(11月拉动0.3个百分点)。 全年,财政少支较多,基建类支出占比仍下滑。财政支出同比5.4%(2022年6.4%),财政支出预算完成度为98%,为连续第二年少支(2022年97.6%),其中,基建支出(城乡社区、交通运输、农林水)同比5.1%、较2022年2%明显回升,但增速仍低于民生支出(非基建支出)、占比已连续4年下滑,反映刚性支出压力仍大。 图表10基建支出占比连续第4年下滑 资料来源:Wind,华创证券 图表11连续第二年少支 资料来源:Wind,华创证券 图表1212月支出分项增速 资料来源:Wind,华创证券 图表1312月支出分项拉动 资料来源:Wind,华创证券 (三)广义财政:卖地收入单月转正,广义财政连续三年低于名义GDP增速 12月,政府性基金收入增速继续回升(6.2%,11月1.2%),主要是卖地增速转正(1.8%, 11月-1.5%),但与地产相关税偏弱矛盾,且2022年12月基数较低,仍需观察;广义财政收入增速转负(-1.2%,11月3%),主因一般预算收入负增拖累。 政府性基金支出增速较快(24.2%,11月1.6%),或因2022年11-12月新增专项债发行基数较低(不到600亿,2023年11-12月接近3000亿);广义财政支出增速重回两位数 (13.1%,11月6.4%),为年内次高。 全年,广义财政收入同比-4%(2022年-0.3%),受制于卖地收入连续两年双位数下滑(-13%,2022年-17.8%);广义财政支出同比1.3%(2022年3.4%),创近年新低,已连续三年低于名义GDP增速。 图表14卖地收入较2021年高点下滑30%+ 资料来源:Wind,华创证券预测 图表15广义财政已连续三年低