拉丁美洲的可持续生物能源途径 ： 促进生物能源投资和可持续性

拉丁美洲的可持续生物能源途径 促进生物能源投资和可持续性 讲习班，圣保罗， 2023年3月17日 ©IRENA2024 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是IRENA作为来源和版权持有人给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 ISBN:978-92-9260-575-9 引文：IRENA（2024），拉丁美洲的可持续生物能源途径：促进生物能源投资和可持续性国际可再生能源署，阿布扎比。 Acknowledgements 本报告是在RoladRoesch（IRENA创新与技术中心主任），RicardoGorii，WalterJ.的指导下开发的。Sachez和AthirNoicer，由LizA.撰写HortaNogeira(顾问)和WalterJ.桑切斯（IRENA）。该报告得益于IRENA同事ChShegGoh和PalKomor的评论和投入。IRENA感谢挪威政府支持IRENA的工作，这些工作构成了本报告的基础。 编辑和生产支持由FrancisField和StephanieClarke提供，设计由PhoenixDesignAid提供。该报告由ErinCrum编辑。 有关更多信息或提供反馈：publications@irena.org 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是国际合作的主要平台，是卓越中心，是政策，技术，资源和金融知识的存储库，也是实地行动的驱动力，以推动全球能源系统的转型。IRENA成立于2011年，是一个政府间组织，促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长和繁荣。. 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们被IRENA认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他项目或产品。本文所采用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA表达了任何关于任何地区，国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位，或关于边界或边界划界的意见。 CONTENTS ................................................................................................................................................7 电位8 电位10 生物能源13 附录一：工作坊方案20 附录二：参加者名单22 Figures 图1实现RenovaBio10推动的减排目标 图2到2032年巴西生物燃料生产的预期投资16 BOXES Box1巴西开发银行在促进生物能源方面的经验14 执行摘要 可持续生物能源是促进能源转型、有效储存太阳能和实现低碳足迹的最有趣和最具竞争力的能源替代品之一。生物能源还可能改善能源安全，减少空气污染，创造就业和经济发展，并促进各国的农业部门。生物能源的这些品质解释了其在全球能源情景中日益普及的预测。正如国际可再生能源机构（IRENA）所指出的那样。2022年世界能源转型展望到2050年，来自可持续来源的生物质的能源贡献将比目前的使用增加五倍，生物燃料在运输部门的使用将需要增加六倍。 拉丁美洲提供适当的气候条件以及水和土地的可获得性，以扩大生物质生产，而不会影响用于国内消费和出口的农业生产，如果在谨慎的管理下实施，也不会影响森林或保护区。正如国际机构和开发银行的各种研究所认可的那样，它还拥有强大的农业产业，为生物能源的发展提供了协同作用。 然而，拉丁美洲的生物能源潜力只得到了部分开发，一些国家拥有重要的生产基地和完善的市场，而另一些国家才刚刚开始探索。这份简报以一个专门的讲习班为基础，确定了障碍，并提出了促进投资和发展该区域可持续生物能源市场的战略。该讲习班于2023 年3月在圣保罗举行，该地区公共和私营机构以及国家和多边利益攸关方的代表参加了讲习班。该讲习班深入讨论了阿根廷，巴西和哥伦比亚的国家生物能源计划，因为这些国家比拉丁美洲其他地区提供了更明显的发展。工业，金融机构和全球生物能源平台的代表就如何吸引该地区生物能源部门的投资发表了意见。研讨会介绍和讨论的主要发现包括： 1.适当的法律和监管框架至关重要。适合生物质生产的生物物理条件和有吸引力的经济发展不足以在该地区生产生物能源。这种资源与其可持续开发之间的桥梁由私营公司提供，同时在政府一级促进和监管。因此，必须有一个持续、充分和稳定的法律和监管框架，以足够的确定性界定和促进生物燃料和/或生物电需求的演变，并允许其在足够的报酬条件下和法律确定性下，以生物燃料类型的差异化方式进行商业化，以最大程度地降低生物能源投资的财务风险。 2.评估通过生物燃料减少温室气体排放的经济价值已被证明是一种成功的方法。近年来，巴西的ReovaBio计划取得的积极成果令人信服地表明，评估和分配经济价值以减轻温室气体排放可以产生重大利益。ReovaBio采用的透明和一致的方法和模型可以在该地区相对较快地实施，并取得显著的经济和环境成果，使运输部门使用的燃料符合国家脱碳目标。 3.各国之间的合作非常重要。在拉丁美洲，在其经济中建立了重要的生物能源系统的国家与具有类似自然和历史条件的国家共存，这些国家仍在努力促进生物能源，而没有设法克服人口和经济主体之间的障碍，偏见和瓶颈。政府之间的对话，包括工业，金融机构和多边机构，可以改善知识库并提供。 4|拉丁美洲可持续的生物能源途径 有兴趣促进生物能源以满足社会和环境需求，刺激对生物能源系统的投资的国家的基准。 这些问题揭示了在该地区，特别是在具有新兴市场的国家中，促进实施可持续国内生物燃料市场的行动的最重要障碍和机会。基于这些核心领域，我们可以概述促进该地区生物能源部门扩张的步骤： 1.制定适当的法律框架。考虑到该地区能源转型的挑战和机遇，第一步是制定可持续的生物能源法，其目标与当地潜力和条件相一致。这应考虑具有足够范围和自主权的体制基础，以定义，详细说明和实施促进生物能源的战略和政策。它必须能够保证可持续性并克服发展生物燃料和生物电的生产和使用所需的投资障碍。 2.实施生物能源市场。必须根据拟议的可持续生物能源法引入体制结构，该法规定如何实施与中长期战略相一致的目标以及由谁来实施。这必须包括全面的财政和财政激励措施，包括根据任务和义务建立平衡的税收框架，承认与生物燃料和生物电相关的外部性。除此之外，还有监测措施，以支持研究和技术开发、营销和基础设施、人力资源培训和能力建设，并在加强生物能源市场治理和可持续性的行动框架内提供可靠的信息服务和提高公众意识。 3.逐步开发和多样化产品和市场。鉴于生物能源技术和生物燃料的多样性，重要的是首先考虑实施生物能源生产和使用系统，从被认为有限的市场开始，使用低水平的混合。乙醇/汽油和生物柴油/柴油混合物与高达10％的适当指定的生物燃料（E10和B10）的使用在燃料物流系统中得到了很好的证明，道路上的数百万辆汽车已经使用这种混合物。这些共混物可以在该地区迅速采用。更高水平的混合需要事先进行市场评估，甚至需要调整发动机以使用纯生物燃料。生物燃料市场正在稳步扩大和巩固。这使尚未接受生物燃料的国家能够通过观察该地区基准国家的经验而获得信心。这突出了合作的机会。 更先进和有前途的技术正在成熟。这些技术包括来自纤维素废物的乙醇（第二代乙醇），来自各种生物质的沼气的生物甲烷以及航空生物燃料，但它们的广泛采用仍处于初期阶段。 参加了IRENA可持续生物能源途径拉丁美洲研讨会的上午会议，圣保罗，2023年3月17日。 促进生物能源投资和可持续性|5 Background 能源转型——包括将能源生产和使用系统转向可再生能源的整个过程，在大气中化石碳排放量低或零的情况下，反映了社会在面临日益增加的气候风险和追求生产系统的有效可持续性和复原力方面的真实和紧迫的需求。雄心勃勃的全球脱碳目标已经设定在2050年。这需要在工业过程中使用的能源和消耗的原材料方面进行加速和重大的变化。 与能源转型基本一致，国际可再生能源机构（IRENA）已经建立了一个关于全球能源资源，技术和前景的全面信息和知识库，为建设所有人的美好未来奠定了基础，其中生物能源与其他形式的可再生能源一起推广。世界能源转型展望这表明生物能源可以在能源转型中发挥重要作用，将全球温度升高限制在1.5°C，要求来自可持续来源的生物质到2050年增加2.5倍，而2020年约为58exajoules（EJ），生物燃料在运输中的份额在同一地平线上增加了四倍以上（IRENA，2023）。 然而，生物能源的这种扩张需要采取能够保证其可持续性和克服投资障碍的战略和政策。这意味着在公共和私人利益相关者之间的富有成效的对话框架内，为生物能源系统的组成部分制定适当的体制结构，实施一致的目标和明确的长期战略（IRENA，2022） 。 这个问题在拉丁美洲特别有趣，拉丁美洲为发展生物燃料和生物电的可持续生产和使用系统提供了诱人的条件。该区域受益于其适合生物能源作物的气候和土地供应，而不会影响用于国内消费和出口的农业生产，并且在实行谨慎管理时不会占用森林或保护区。作为其生物能源潜力的指标，将拉丁美洲317万公顷牧场的1％用于甘蔗种植-这在该地区非常熟悉，也是太阳能光合转化最有效的植物之一-每年将生产超过2.53亿吨（Mt）的甘蔗。这将足以以有竞争力的价格制造215亿升乙醇，这反过来又可以减少29Mt二氧化碳（CO2）的年排放量（Tridade。etal.，2022）。同样重要的是，推广生物能源可以改善能源安全，减少大城市的空气污染，创造就业和收入，并促进各国的农业部门。 阿根廷，巴西和哥伦比亚目前是生物燃料和生物电的主要生产国，为其国内市场服务并出口盈余。但是，该地区的其他国家仍然没有开发或未充分利用生物能源潜力。这导致了本讲习班探讨的核心问题： 如果拉丁美洲在发展可持续生物能源方面具有巨大潜力，迫切需要发展可持续生物能源，以满足全球脱碳目标和当地社会经济发展需求，为什么在其他国家，生物燃料和生物电已经成为重要的现实，而在其他国家，这种可能性仍然存在？我们如何扩大现代生物能源的生产和使用？ 6|拉丁美洲可持续的生物能源途径 研讨会的目标 讲习班旨在汇集拉丁美洲区域主要生物能源生产国的主要决策者、主要利益攸关方和领先的生物能源专家，为行业参与者，政府和机构提供一个平台，以评估部署生物能源的主要技术途径和机会，评估挑战和障碍，以及与可持续性和在该地区推出生物能源投资相关的可能性。 格式和参与者 讲习班为讨论在拉丁美洲背景下促进生物能源的政策和专门措施提供了空间。它以混合形式举行。上午有公共和私人机构代表的演讲，外部参与者进行了一些讨论和在线访问。下午，讨论保留给主持人和嘉宾，以深入探讨问题。 拉丁美洲生物能源行业的主要利益攸关方来自私营部门和政府部门，特别是主要生产国，出席了研讨会。与会者包括拉丁美洲生物能源行业的区域组织，政府机构，生物能源协会，行业商会和部门专家的代表。这种多样化的混合使探索不同的观点并寻求融合和共同点成为可能。本报告附录提供了该计划和参与者名单（亲自和在线）。 促进生物能源投资和可持续性|7 会议摘要 考虑到基本问题、讲习班的目标、与会者在发言中的贡献以及讲习班期间的讨论，编写了以下结论和建议。结论和建议根据会议的主题和向与会者提出的问题进行分组。这些结论不仅考虑了前沿国家的观点和情况，也考虑了刚刚开始追