2022 年可再生能源目标 ： 设计指南

2022年可再生能源目标 设计指南 ©IRENA2022 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是IRENA作为来源和版权持有人给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前 ，可能需要获得这些第三方的适当许可。 书号：978-92-9260-480-6 引文：IRENA(2022)2022年可再生能源目标：设计指南，国际可再生能源机构，阿布扎比。 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是一个政府间组织，支持各国向可持续能源未来过渡，并作为国际合作的主要平台，卓越中心以及可再生能源政策，技术，资源和金融知识的存储库。IRENA促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长。繁荣。 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是在RabiaFerrohi（IRENA知识，政策和金融中心主任）和UteCollier的指导下编写的，由DialaHawila，FaraRaa，AbdllahAboAli和ArslaKhalid（IRENA）撰写，CostazaStriati和SfyaDiab（前IRENA同事），MiqelMñozCabré（斯德哥尔摩环境研究所），DavidJacobs（IETCosltig）和TobyCotre（E3Aalytics），其中包括AdriaWhitema，NaziElhassa，SoiaRedaSilva，EmaeleBiaco IRENA同事AlesadraProda，AlvaroLópez-Peña，ArietaGoelevRaai，BadariahYosiyaa，BiPartha，CamiloRamirezIsaza，ElizabethNjoiWajir，IesJacob、JoogYeopLee、JoséToró、KamleshDooaya、KamraSiddiqi、KarapreetKar、MargaretSh、NadiaMohammed、PetyaIcheva、PalKomor、SimoBemarraze、ToyoKawabata、WilsoMateeya和Zo有价值的外部审查由KatariaUherovaHasbai(AESG)提供。该报告由JstiFrech-Broos编辑。封面图片来源:shtterstoc。com和freepic。. IRENA感谢瓦隆政府对这份报告的慷慨支持。Forfurtherinformationortoprovidefeedback: 可供下载： 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们被IRENA认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他项目或产品。本文所采用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA表达了任何关于任何地区，国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位，或关于边界或边界划界的意见。 CONTENTS Figures 4TABLES 5 BOXES5 缩写6 政策制定者摘要7 1 INTRODUCTION15 NDCS和其他针对气候目标的委员会18 1.1自那时以来全球气候行动的势头和NDC的最新情况COP2619 1.2净零目标和承诺21 2 1.3化石燃料逐步淘汰（逐步减少）目标25 国家计划中的可再生能源目标29 2.1可再生能源目标的趋势30 3 2.2电力中可再生能源目标的量化与分析部门41 目标设定的关键考虑因素50 3.1可再生能源目标设定的目标和背景52 3.2可再生能源目标的统计基础57 3.3目标的范围-部门覆盖和结束uses60 3.4用于目标的指标，当它们被定义为mix61 3.5当目标被定义为绝对时，用于目标的指标金额65 3.6靶标的技术特异性67 3.7目标实施方式68 4结论和建议76 附件1：方法81 附件2：国家能源计划中的可更新能源目标82 参考文献112 Figures 图S1NDC中的可再生能源目标（截至2022年10月16日）8 图S2NDC中有可再生能源目标的国家数量 和国家能源计划，按地区和国家分组9 图S3全球累积可再生能源，装机容量， 历史趋势和未来预测10 图S4目标可再生电力总容量 到2030年，按地区、国家分组和技术划分11 图S5可再生能源目标设定的关键决策14 图1.1基于COP26公告的CO2排放轨迹 和WETO1.5°C情景18 图1.2按雄心和全球排放份额分列的国家自主贡献（截至2022年10月16日）19图1.3NDC中的可再生能源目标（截至2022年10月16日）20图1.4截至2022年8月，按状态划分的公司净零目标24图2.1目标在不同决策阶段的作用29 图2.2可再生能源在能源转型中的作用30图2.3氢战略，包括截至2022年6月正在准备的战略35图2.4截至2022年9月，全球电解槽2030年总目标36图2.5有可再生能源目标的城市数量， 截至2021年底的地区37 图2.6按行业划分的100%可再生能源目标的公司，截至2022年8月38 图2.7到2030年按地区划分的目标可再生电力总容量， 国家分组和技术42 图2.8到2030年，按技术划分的目标可再生电力总容量， 总目标容量（左）和剩余目标容量（右）43 图2.9截至2021年，按区域分列的2030年综合目标进展情况44 图2.10全球可再生能源累计装机容量， 历史趋势和未来预测45 图2.112021年全球可再生能源装机容量，目标容量 到2030年，根据IRENA的1.5°C方案需要的水平46 图2.12NDC中有可再生能源目标的国家数量 和国家能源计划，按地区和国家分组47 图3.1可再生能源目标设定的关键决策51 图3.2获得电力和清洁烹饪的人口比例 达到SDG7中设定的目标53 图3.3影响未来电力需求的因素57 图3.4可再生能源目标的频谱71 图3.5欧盟可再生能源目标的演变73 图3.6设置目标之前所需的数据，同时监控 进度和实现目标后74 承保信用：©Shutterstock.com和Freepik.com TABLES 表1.1 净承诺为零的司法管辖区，分为高排放国(G20)、低排放国(最不发达国家和小岛屿发展中国家)和其他到2022年10月到净零跟踪器 22 表1.2 选定国家的煤炭淘汰承诺和计划 25 表3.1 关于目标统计基础的决定 59 表3.2 关于目标范围的决定——部门覆盖面和最终用途 60 表3.3 关于总能源目标份额指标的决定-TPES或TFEC 62 表3.4 关于发电量或装机容量份额指标的决定 63 表3.5 关于最终用途目标中可再生能源份额指标的决定 65 表3.6 关于功率目标指标的决策-基于容量与基于输出 66 表3.7 关于绿色气体目标指标的决定-基于产量或容量/单位 67 表3.8 靶标技术特异性决策 68 表3.9 实现中国14项指标thFYP 69 表3.10 关于长期和短期目标的决定 70 表3.11 数据收集目标和数据需求示例 74 BOXES 方框1.1截至2022年8月，公司宣布的净零目标24方框1.2南非公正过渡伙伴关系六个月进展情况27方框2.1可再生能源目标的主要功能29方框2.2厄瓜多尔向电烹饪过渡的目标和政策措施34方框2.3IRENA的超越食物倡议：清洁烹饪 通过电气化和气候行动35 方框2.4公司层面的可再生能源目标——RE10038 方框2.5美国政府部署可再生能源的社会经济目标40方框2.6量化可再生能源目标的方法 以及对主要可再生能源参与者的假设41 方框3.1增加可再生的雄心 欧盟REPowerEU的能源目标54 方框3.2能源转型的潜在社会经济影响 在非洲有一个全面的政策框架55 方框3.3IRENA在资源评估方面的工作56方框3.4欧盟2020年可再生能源目标58方框3.5英国的净零战略61 方框3.6中国14th五年计划69 方框3.7符合可再生能源目标和可再生能源组合标准 在欧盟、美国和菲律宾72 缩写 CSP集中太阳能ETS排污权交易制度EV电动汽车 FCV燃料电池汽车FIT上网电价 GIS地理信息系统 GDP国内生产总值 GHG温室气体 JETSJustEnergyTransitionPartnershipLCOE均衡的电力成本LDC最不发达国家LPG液化石油气MENA中东和北非NDC国家自主贡献 PV光伏 RPS可再生能源组合标准SDG可持续发展目标小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家SWH太阳能热水器 TFEC总最终能耗TPES一次能源供应总量WETO世界能源转型展望 测量单位 Gt吉加托恩 GW吉瓦特GWh千兆瓦时kg千克 kt千吨 kW千瓦 kWh千瓦时 Mtce百万吨煤当量 MW兆瓦MWh兆瓦 时TWterawatt 政策制定者摘要 2022年可再生能源目标 全球发展继续标志着为什么需要紧急变化 2022年的夏天让世界看到了与气候变化的斗争已经失去的未来。 温度在上升。2022年7月是46th连续的七月和451st连续一个月的温度超过20的平均水平th世纪(国家环境信息中心，2022年) 。热浪在欧洲和美国造成了前所未有的严重野火。自2000年以来，干旱的频率和持续时间增加了近三分之一，许多司法管辖区 都实行了水限制，包括法国，美国和中国西南部。气候变化正在对收成产生负面影响，并推高全球粮食价格，使非洲1800万人面临严重饥饿的风险（世界经济论坛，2022年）。在占全球温室气体（GHG）年排放量不到1％的巴基斯坦，主要的气候引发的洪水使该国近三分之一的土地被淹没，冲走了该国一半的农作物，并造成了严重的粮食短缺（BBC新闻，2022）。 乌克兰的多重危机和冲突揭示了基于化石燃料的能源系统的脆弱性。 全球食品价格已经很高，因为世界正努力应对创纪录的高通胀和能源价格，部分原因是乌克兰的冲突。在欧盟，电力价格在 2022年升至历史水平。 与此同时，到2020年，仍有约24亿人依靠传统的生物质烹饪，7.33亿人仍然无法获得电力。在许多国家，电力供应不可靠，减缓了社会经济发展。 与此同时，供应链中断、许可和许可问题以及其他政治和监管障碍阻碍了急需的可再生能源项目的发展。可再生能源政策对成本竞争力的关注导致供应链集中在少数国家。贸易问题和与COVID相关的封锁扰乱了这些国家向世界其他地区的关键零部件和设备的供应，表明了这种模式的脆弱性和本地化的价值。 这些事态发展表明，需要立即采取行动，提高可再生能源部署、实现气候目标、能源安全和可负担性的雄心，并确保获得能源、食物和水等普遍基本权利。最近的事态发展还表明，发展有助于能源安全的当地供应链需要更大的雄心。 本报告旨在支持各国政府设计可再生能源目标，以帮助实现减少燃烧化石燃料产生的温室气体排放、提高对气候影响的抵御能力 、限制对能源进口的依赖以及实现普遍获得清洁、负担得起和可靠的能源的紧迫目标。虽然该报告主要侧重于国家一级的可再生能源目标，但经验教训和见解适用于其他各级政府采用的目标。 迄今为止的气候承诺应得到显著加强，以解除可再生能源的全部潜力，这将导致巨大的未利用 几乎所有国家都签署了《巴黎协定》并提交了国家自主贡献(NDC)，但迄今为止所做承诺的集体目标水平仍然不足以将全球气温上升限制在1.5℃。 自《巴黎协定》签署以来，已有194个缔约方提交了NDC。自2021年11月COP26以来，有24个国家更新了其NDC（截至2022年10