在支离破碎的世界中塑造合作（英）

在分裂的世界中塑造合作 WHITEPAPERJANUARY2024 图片：盖蒂图片社 Contents 导言：全球合作的新方法5 1全球安全：不信任和不安全时代的“合作”7 2气候：重新思考气候治理11 3技术：一起驯服和释放技术15 4贸易：扩大和重新平衡全球贸易18 附录：地缘政治未来全球未来理事会成员21 免责声明本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献 。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定 代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 ©2024世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 2024年1月 在分裂的世界中塑造合作 前言 世界经济论坛的全球未来理事会网络是一个多利益相关方和跨学科的知识社区，致力于促进创新思维，塑造更具弹性 、包容性和可持续的未来。 地缘政治未来全球未来理事会的任务是深入了解当前动荡的地缘政治背景，并确定振兴或重建合作机制的机会 ，以在这种背景下促进共同利益。 以下报告中提出的想法借鉴了理事会成员在2023年期间进行的亲自和虚拟讨论。 虽然本报告的每一章都由理事会讨论期间产生的见解提供信息，但这些章节仅代表各自作者的观点，应被理解和归因 。 执行摘要 持续的全球挑战需要协作解决方案。 加强全球合作对于一个更安全、更健康和更繁荣的世界至关重要。 然而，在当前动荡的地缘政治背景下，冲突和竞争不断加剧，在当前严峻和持续的全球挑战需要合作解决方案的那一刻，利益攸关方处于分裂状态。 在此背景下，世界经济论坛召开了地缘政治未来全球未来理事会，以确定全球利益相关者如何合作解决关键问题。尽管在当前的气候下建立合作途径将具有挑战性，但理事会成员认为，创新，包容性的合作方法不仅是必要的，而且在以下领域是可能的： –全球安全：在经历了数十年的相对稳定之后，由于不信任加剧，不安全感正在上升。尽管如此，还是有办法 管理不信任，这样它就不会阻止合作或升级到冲突-在这里，从以前的紧张时期的教训，特别是冷战，提供了深入了解如何建立机制来促进共同利益。第三方和中等大国外交对于缓解和调解争端也至关重要。同时，可以根据需要建立新的，针对特定问题的，包括相关利益相关者的职能机构。 –气候变化：减缓和适应气候变化的融资远远落后于全球承诺。解决气候问题 国际社会应将对可再生能源和气候智能技术的投资重新定位为机遇，并确保全球南方和全球北方从这些投资中平等受益。多边开发银行的气候远期贷款政策、气候技术向全球南方的传播以及将气候与健康议程联系起来，可以提高对全球气候治理的信任，并促使人们对这一生存威胁采取更直接的行动。 –技术：前沿技术可能会加剧地缘政治紧张局势，但制定协议和机制来规范它们周围日益增长的风险需要合作。 最近在双边一级的伙伴关系为合作和促进随之而来的信任提供了有希望的模式。框架 在公共和私营部门以及全球北方和南方的利益攸关方的投入下开发，可以进一步加强必要的信任。 –贸易：通过扩大全球贸易议程，国际社会可以建立一个更加稳定的体系，致力于 重新全球化。领导人在制定贸易决策时必须考虑社会包容和气候政策的影响，并确保全球贸易的经济利益更加平等地感受到 社会阶层。全球贸易体系及其建立的经济相互依存关系为重建国际社会之间的信任提供了重要途径。 Introduction 全球合作的新方法 世界正处于地缘政治拐点。 萨米尔·萨兰和简·哈曼 战争在欧洲，非洲，中东和其他地方肆虐。全球经济面临分裂成集团的风险，地球正朝着气候灾难的方向发展。同时 ，突破 前沿技术有望重塑行业和社会，同时引发有关安全和隐私的基本问题。 最新的事态发展令人清醒。过去一年是被迫流离失所者的最大单年增长。1这一年是有记录以来最热的一年。2全球经济复苏 低于历史平均水平。3展望未来，目前只有12%的可持续发展目标(SDG)正在实现。4 当今世界面临的问题都没有 -在经济，环境，安全或技术方面-受边界限制或限于特定区域。世界是如此相互联系；应对挑战只能通过全球合作机制来实现。然而，现有结构在地缘政治压力下紧张，或者表明自己不适合我们面临的挑战。那么，问题是，在当今复杂的地缘政治背景下，合作会是什么样子？ 从广义上讲，合作将需要以任务为重点，以目标为导向，以应对特定的挑战。这样，各方将需要-历史已经表明，可以-在追求共同利益时回顾过去的差异。 确定合作方法并将其付诸实践并非易事，但将是必要的。如果没有加强合作的实际方法，冲突将变得更加致命，地球将变暖，经济将变得更加疲软。未来几年，世界将变得不那么安全，繁荣和健康。 实现创新、包容性合作 在许多情况下，合作的形式需要重新考虑，以适应今天的更多 有争议的地缘政治背景和挑战的复杂性。因此，领导人需要通过确定和接受新的合作形式来创新，在许多情况下，这些合作形式将需要比近年来更加包容的方法。 这将需要新的思维方式，世界经济论坛要求其地缘政治未来全球未来理事会研究在四个关键领域的合作会是什么样子：安全 ，气候变化，技术和全球贸易。目标是“实际上是乐观的”，即具有前瞻性，创造性和解决方案导向，但也是可行的。在提出具体的新 关于如何管理全球不信任的想法，一个重要的操作前提是借鉴不同专家组的见解，以便所提出的想法具有代表性和现实性。以下各章提供了理事会成员的观点。 在联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示“不信任的弊病”困扰着世界的时候，演员们将需要合作，即使他们并不总是相互信任。5第一章作者布鲁斯·琼斯，拉维·阿格拉瓦尔 ，安东尼奥·德·阿吉亚尔·爱国者，卡琳·冯·希佩尔，林恩·库克和苏珊娜·马尔科拉认为，“至少在短期和中期 ，不信任是地缘政治现实的一个固有特征”，但在承认这一点的同时，也有可能找到创新的方法来 外交、安全合作和多边主义。正如作者提醒我们的那样，即使在冷战的高峰期，美国和苏联也能够合作开展全球卫生运动，以根除天花。多边社会现在必须制定创造性的战略来管理不信任，例如建立一个新的“M-10”小组，以加强新兴的中等大国对多边进程的参与。 如果没有加强合作的切实方法，冲突将变得更加致命，地球变暖，经济疲软。 可以说，最需要改善合作且不信任程度最高的领域是全球安全。2022年，国家冲突造成的死亡人数比1994年以来的任何一年都多。6在全球不安全加剧的背景下，第一章作者主张采取更灵活，更具包容性的方法来解决冲突确实，这可能需要对当前的多边实体进行改革，或者“在问题出现时处理问题的更特设的职能机构……并包括受影响最大的国家”。 关于气候行动，《2022年联合国气候变化年度报告》说，实现当前气候目标的唯一方法是“当且仅当我们现在在气候行动中实现飞跃时，这需要世界共同努力。”7然而，在第二章中，SamirSaran和DannyQuah认为，到目前为止，“全球气候治理框架未能实现”，主要是因为发达国家没有兑现承诺，特别是向发展中国家提供急需的融资。 作者认为，这就是为什么全球北方需要增加其部署的资本数量，多边开发银行需要通过承担一些阻止私人资本流向全球南方的风险来调整贷款做法。同时，技术 推进气候行动的努力需要更广泛地分享。做到这一点的一种方法是，政府要像面对其他紧急情况一样超越专利保护。 地缘政治格局的一个主要破坏者是前沿技术的快速发展。第3章作者萨米尔·萨兰、弗拉维亚·阿尔维斯和维拉·松威强调了这些技术是如何 是“转变普遍持有的权力概念” 对于国家和非国家行为者来说。作者鼓励采取一种方法，在全球监管过程中汇集不同的利益相关者，例如通过关于技术未来的缔约方常设会议，负责任地监管当前技术并为未来做好准备。 同样，全球贸易已成为地缘政治摩擦日益增加的领域，但也是一个不仅可能而且希望进行广泛合作的领域。在第4章中，NicolaiRge和DayQah认为，“地缘政治竞争侵蚀了将全球贸易体系维系在一起的信任”，但通过解决全球目标（如气候变化目标）来扩大贸易议程，将使其具有共同目标感。至关重要的是，确保最不发达国家被纳入全球贸易体系创造的发展道路将建立信任。 自适应方法将是关键 安全，经济和技术挑战将考验国际社会。这些领域中的每一个都可能加剧地缘政治对抗，但它们也提供了合作机会。 然而，为了抓住这些合作机会，利益攸关方需要创新，建立新的进程或塑造现有框架，以满足当前的需求。最重要的是，北极星将需要包括不同的行为者，包括来自新兴大国的行为者，来自地理位置的行为者，这些行为者往往被排除在多边进程之外，以及来自私营部门和民间社会的行为者。 这些方法将取决于灵活性和敏捷性-各方必须共同努力，以防止当前的紧张局势蔓延到进一步的地缘政治危机。 然而，为了抓住合作机会，利益相关者需要通过以下方式进行创新 建立新的流程或塑造现有的框架以满足当前的需求。 1 不信任和不安全时代的全球安全“合作” 管理不信任和锻造对策，尽管有必要采取新的方法，包括建立新的伙伴关系机制。 布鲁斯·琼斯，拉维·阿格拉瓦尔，安东尼奥·德·阿吉亚尔·爱国者 ，卡琳·冯·希佩尔，林恩·库和苏珊娜·马尔科拉 国际体系从未没有暴力和不平等。然而，今天，随着暴力的增加，秩序正在侵蚀，核战争的幽灵正在投下威胁性的阴影，需要更大的紧迫性和创造力来减少冲突的风险。 挑战：两组不断上升的紧张局势 冷战经历了生存风险，占领，侵略战争和残酷的代理冲突，在非洲，亚洲，拉丁美洲和中东杀死了数百万人 。当冷战的战略危险消退时，内战爆发，随之而来的人道主义危机也爆发了。 然而，在四分之一世纪的时间里，在没有大国紧张的情况下，战争的水平和强度下降了——从来没有完全、总是不平衡，而是物质上和显著地。全球经济增长。合作蓬勃发展 。在此期间，科索沃战争和美国伊拉克战争等事态发展的分歧减少了，但并没有破坏整体合作。 即使在全球金融危机的压力下也举行了合作，新崛起的二十国集团的综合资源也满足了这一要求。 然而，这场危机加剧了西方经济体内部以及西方、新兴亚洲和仍在发展中的南方之间的紧张关系。 各国开始向内转向，合作开始紧张。从那以后，两组地缘政治紧张局势继续加剧，并相互加剧。 第一组紧张局势是由于西方对发展中国家日益增长的(完全合理的)需求的顽抗 全球南方国家在全球经济秩序的管理中获得更多的发言权和更多的投票权。气候适应问题成为紧张的焦点，因为发展中国家开始经历气候变化的代价和后果 不是原因。然后COVID-19受到冲击，巨大的经济和社会破坏，北京和华盛顿（以及后来的欧洲）的民族主义转向，以及疫苗中揭示的严重不平等 反应把这些情绪从怨恨变成了愤怒。 第二组紧张局势是由于相对力量平衡的转变和世界部分地区区域安全的(完全令人担忧的)重新军事化而产生的。俄罗斯对格鲁吉亚和克里米亚的入侵标志着欧洲重新开始侵略。南中国海的军事紧张局势引发了人们对大国之间潜在对抗的担忧。这是因为阿富汗和伊拉克战争的后果以及更广泛的“反恐战争”运动侵蚀了西方在更广泛的中东大部分地区以及在某种程度上在其他地区的信誉。 随着紧张局势升级，围绕国际和平与安全问题的合作不出所料地下降了。例如，美国退出伊朗核协议取消了中东安全管理的关键机制。 旨在限制叙利亚暴力的协议几乎在谈判后就失败了，叙利亚的主要大国干预采取了（有限的）代理战争的形式，而联合冲突管理的努力却失败了。与此同时，大国对军备控制机制的遵守已经侵蚀到几乎崩溃的地步，关于引入新行为体的新机制的谈判已经垂死。大国紧张局势阻碍了通过联合国进行有效的外交和冲突管理。 最近，埃塞俄比亚，乌克兰，纳戈尔诺-卡拉巴赫，以色列和加沙不断上升的灼热暴力造成了巨大的平民伤亡。这些冲突还产生了巨大的全球溢出效应，加剧了紧张局势，并阻碍了在关键的全球挑战中寻求共同点的尝试。通过联合国做出回应的努力几乎没有取得任何成就，只是展示了地缘政治分歧。 多边合作的新途径 这些现实需要外交领域