能源发展回顾与展望

能源发展回顾与展望（2023） 中能传媒研究院 2024年1月 目录 第一篇能源高质量发展稳中求进1 一、政策与大事1 （一）习近平：坚持绿色发展是必由之路1 （二）习近平向第五届中俄能源商务论坛致贺信1 （三）中央深改会推动能源领域重大改革进展2 （四）中央经济工作会议：加快建设新型能源体系3 （五）2024年全国能源工作会议在京召开3 （六）“一带一路”能源合作成果丰硕3 （七）能源行业多措并举确保能源供应4 （八）能源领域民营企业发展活力进一步激发4 （九）新型电力系统建设加快推进5 （十）能源科技创新步伐不断加快6 （十一）能源营商环境持续优化6 （十二）电力市场建设持续深化6 （十三）“新三样”成为出口新增长极6 （十四）自愿减排市场加速推进7 二、问题与趋势7 （一）能源发展亟需关注各类安全风险7 （二）构建新型能源体系尚需多方发力8 （三）能源科技创新仍存在一定差距8 第二篇油气增储上产持续推进10 一、政策与大事10 （一）油气行业大力推动油气增储上产10 （二）油气企业全力以赴保障供暖季天然气供应10 （三）油气田新能源业务驶入发展快车道11 （四）跨省天然气管道运输价格首次分区域核定12 （五）《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》发布12 （六）天然气利用政策优化调整13 （七）油气管网互联互通水平持续提升14 （八）天然气储备能力建设快速推进14 二、问题与趋势17 （一）国产油气资源增储上产仍须强化技术创新17 （二）油气行业大规模发展新能源仍存诸多挑战18 第三篇煤炭兜底保障能力持续增强20 一、政策与大事20 （一）煤炭稳产稳供工作持续推进20 （二）煤炭中长协合同定价机制延续20 （三）煤矿产能储备建设提上日程21 （四）推动现代煤化工产业健康发展22 （五）煤炭进口量大幅增长22 （六）煤炭行业景气度有所回落23 （七）超千亿元保供专项贷款助力电煤供应24 （八）内蒙古加快推进煤炭储备项目建设24 二、问题与趋势24 （一）煤基与多能源融合发展空间广阔24 （二）煤炭产业与数字技术融合发展有待进一步推进25 （三）确保煤矿安全生产仍需综合施策25 第四篇煤电更好发挥基础性支撑调节作用27 一、政策与大事27 （一）强化煤电保供稳价作用27 （二）煤电兜底保障作用进一步彰显27 （三）煤电迎来“两部制”电价政策28 （四）煤电机组“三改联动”进一步推进29 （五）煤电机组降碳转型取得积极进展30 二、问题与趋势30 （一）煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型30 （二）“煤电+”耦合发电渐成煤电转型新思路31 第五篇清洁能源发展亮点纷呈33 一、政策与大事33 （一）可再生能源装机全国占比首次过半33 （二）大型清洁能源项目建设有序推进33 （三）全国清洁能源消纳利用情况持续向好33 （四）绿证核发基本实现可再生能源项目全覆盖34 （五）国家能源局整治新能源及抽水蓄能领域不当市场干预行为34 （六）风光废弃物循环利用体系建设步伐加快35 （七）分布式光伏发展需以电网“可承载”为基础36 （八）我国户用分布式光伏装机突破1亿千瓦36 （九）我国首次实现核能供热跨地级市发展37 二、问题与趋势37 （一）清洁能源市场前景、发展潜力广阔37 （二）市场交易机制日渐完善凸显清洁能源绿色价值38 （三）“后补贴时代”风光企业亟待全面提升39 第六篇电网重大工程加速推进40 一、政策与大事40 （一）输配电价改革取得新突破40 （二）农村电网建设持续推进40 （三）华中“日”字形特高压交流环网不断完善41 （四）多条重要特高压工程开工建设41 （五）福州—厦门、张北—胜利特高压建设取得阶段性成果42 （六）电网公司大力支持充电基础设施建设43 （七）华北、东北、西北电网首次开展同时错峰互济43 （八）首个“源网荷储”微电网示范项目并网通电44 （九）首个分布式智能电网示范区建设启动44 （十）首个区域级虚拟电厂投入运行44 二、问题与趋势45 （一）高比例新能源的接入给电网乃至整个电力系统的稳定安全带来考验.45 （二）电网企业全力推进新型电力系统建设45 （三）车网互动助力提升电网调峰能力45 第七篇储能氢能技术持续突破47 一、政策与大事47 （一）科学有序规划储能建设47 （二）储能氢能标准体系建设趋于完善47 （三）储能盈利渠道更加通畅48 （四）储能氢能多项技术获突破49 （五）首条“西氢东送”管道纳入国家规划50 （六）兆瓦级储能项目频繁落地51 （七）多种制氢路线齐头并进52 （八）氢能多元化应用趋势明显53 二、问题与趋势54 （一）以“全国一盘棋”思维统筹抽水蓄能发展54 （二）储能参与现货交易机制日臻成熟54 （三）氢能全产业链加速提档升级54 第八篇国际能源市场深度调整56 一、政策与大事56 （一）COP28加速全球气候行动56 （二）“欧佩克+”产油国持续深化减产56 （三）天然气市场供需紧张有所缓解57 （四）多国提升可再生能源发展目标58 （五）核电发展前景进一步改善59 （六）绿氢产业布局备受多国关注60 （七）新能源汽车产业加速发展61 （八）能源领域关键矿产博弈加剧61 二、问题与趋势62 （一）全球能源市场对地缘风险等异常敏感脆弱62 （二）全球能源转型面临成本飙升等多重阻碍因素63 （三）地缘政治因素加剧供应链不稳定性64 （四）发展中国家清洁能源投资仍有较高缺口64 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对多重超预期因素冲击，中国经济在风高浪急中展现强劲韧性，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。 一年来，全国能源系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，按照党中央、国务院部署，统筹发展和安全，推动能源高质量发展，实现能源安全保供和清洁转型双提升、双平稳，为推动经济高质量发展和满足人民美好生活需要提供了坚实保障。全年原油产量站稳2亿吨，天然气产量超过2300 亿立方米，可再生能源总装机历史性超过火电装机，煤电“三改联动”约1.9亿千瓦，电网重大工程加速推进，储能氢能技术持续突破，新型能源体系稳步推进，能源高质量发展阔步向前。 经济社会高质量发展需要能源事业的高质量发展，建设现代化强国离不开坚强的能源保障。2024年，能源系统将全面加强党对能源工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进能源革命，加快建设新型能源体系、新型电力系统，加强能源产供储销体系建设，在新的历史起点上推动能源高质量发展再上新台阶。 第一篇能源高质量发展稳中求进 一、政策与大事 （一）习近平：坚持绿色发展是必由之路 6月7日，习近平总书记在内蒙古考察时强调，坚持绿色发展是必由之路。推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，做大做强国家重要能源基地，是内蒙古发展的重中之重。 10月10日，习近平总书记考察了中国石化九江分公司，了解石化企业转型升级绿色发展等情况。习近平强调，破解“化工围江”，是推进长江生态环境治理的重点。要再接再厉，坚持源头管控、全过程减污降碳，大力推进数智化改造、绿色化转型，打造世界领先的绿色智能炼化企业。随后召开的进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上，习近平指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。 （二）习近平向第五届中俄能源商务论坛致贺信 10月19日，国家主席习近平向第五届中俄能源商务论坛致贺信。习近平指出，经过中俄双方多年共同努力，两国能源合作已形成全方位、宽领域、深层次、高水平的合作格局，是中俄平等互利务实合作的典范，为保障两国乃至全球能源安全和可持续发展发挥了积极作用。面向未来，中方愿与俄方一道，高水平建设能源合作伙伴关系，持续增强能源产业链供应链韧性，为促进全球能源市场长期健康稳定可持续发展，推动构建全球清洁能源合作伙伴关系作出更大贡献。 （三）中央深改会推动能源领域重大改革进展 7月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》等一系列重要文件。会议指出，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。 11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。 （四）中央经济工作会议：加快建设新型能源体系 12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。会议提出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。随着全球能源格局深刻调整，加快建设新型能源体系，已成为我国实现高质量发展的迫切要求。 （五）2024年全国能源工作会议在京召开 12月21日，2024年全国能源工作会议在北京召开。会议总结2023年工作 成绩，明确了2024年能源领域的九项重点工作任务，包括能源安全、“双碳”目标、能源科技、全国统一大市场、能源监管体系、能源国际合作、民生用能工程建设等方面。会议提出，2024年全国原煤产量继续保持在较高水平，更好发挥兜底保障作用；原油产量稳产在2亿吨，天然气继续保持较好增产势头；全国风电 光伏新增装机2亿千瓦左右，这较2022年目标提升了25%；核电项目建成投产 4台机组，新增装机500万千瓦左右，较2022年目标提高了73%。 相较于此前两年的全国能源工作会议，本次会议将“民生用能工程建设”单独作为一项重点任务提出，要求2024年加强民生用能工程建设，推进北方地区清洁取暖，推动农村能源清洁低碳转型，提升电动汽车充电基础设施水平，更好满足人民群众用能需求。 （六）“一带一路”能源合作成果丰硕 10月17日至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。2023 年是共建“一带一路”重大倡议提出10周年，作为“一带一路”建设的先行产业和重要引擎，能源合作在这十年间成果丰硕。 政策沟通方面，我国倡导建立的“一带一路”能源合作伙伴关系成