为我们的未来融资

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 为我们的未来融资： 如何提高北马其顿的教育支出效率 政策简介 2023年2月 本政策简介旨在讨论北马其顿在教育筹资领域的主要制约因素和所需的政策对策，为如何提高教育系统效率作为我们未来的关键投资的辩论做出贡献。它借鉴了《北马其顿教育公共财政评论》中的调查结果 世界银行。 教育支出效率低下，下降 2010年至2020年间，教育支出占GDP的比重从5.1%下降至4.0%（图1）。与区域同行（如保加利亚、黑ft和塞尔维亚）相比，北马其顿在教育上的支出占GDP的比重略高，但远低于其他东欧小国1（少1.4个百分点[pp]）和EU-27（少1pp），图2。教育支出占一般政府（GG）的比例下降同样很高。在十年的时间里，它从2010年的14.6%收缩到2020年的10.4%(图1)。这远远低于《2030年教育行动框架》的国际建议水平，该框架指出，国内生产总值的至少4-6％和/或公共总支出的至少15-20％应用于教育。2 图1.教育融资一直在下降 616 GG支出的百分比，rhs 514 5 12 4 10 4占GDP的百分比 8 3 36 24 20102011201220132014201520162017201820192020 资料来源：欧盟统计局、国家当局和世界银行工作人员自己计算。 1七个东欧小国（7SEE）包括：保加利亚，克罗地亚，爱沙尼亚，拉脱维亚，立陶宛，斯洛文尼亚和斯洛伐克。 2https://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/education-2030-incheon-framework-for-action-implementation-of-sdg4-2016-en_2.pdf 6 5 4 3 2 1 图2.7SEE和EU-27在教育上的支出明显增加（支出占GDP的百分比） 7 0 资料来源：财政部（MoF）和世界银行工作人员自己计算。 然而，调动更多资源只是挑战的一部分。同样重要的是确保资源得到有效利用，这似乎是北马其顿面临的更大挑战。在不首先减少支出效率低下的情况下提高资金水平可能不会导致预期的结果 。因此，通过确保每一笔Dear支出都能提供最大可能的价值来优先进行改革，以加强系统中的支出效率，这是该国必不可少的第一步。 尽管学生人数下降，但仍继续雇用更多教师。 平均而言, 每14 学生失去了 1老师被录用了。 该国需要通过巩固学校网络等方式提高系统的效率当前的学校网络维护成本很高，并且没有遵循人口和入学趋势。尽管在过去十年中，学生人数大幅下降，但中小学网络中的教师人数却有所增加。例如，在2006年至2019年期间 ，只有8个地方政府-LGs（80个）的学生人数有所增加，而与此同时，所有地方政府都增加了教师队伍。此外 ，关于聘用教师的决定没有遵循一致的经济理由，而且自始至终都没有择优。总的来说，平均每14名学生流失，就有一名教师被聘用。3结果，北马其顿的师生比例急剧下降，现在远低于经合组织的平均水平（10 3Kicevo和Caska是两种特殊情况：在前者中，学生人数增加了354，而教师人员增加了275，在后者中，学生人数增加了29，而雇用了25名教师（也就是说，在这两种情况下，每个新学生都雇用了几乎一名新教师） 。 北马其顿每名教师的学生，而经合组织国家每名教师的学生为15)。此外，师生比例的下降并没有导致教育质量的提高，这在本简报中进一步证明了这一点。为了解决这个问题，在联合国儿童基金会（儿童基金会 ）和世界银行的支持下，教育和科学部（MoES）制定了网络优化计划和优化方法。 采用新起草的中小学教育筹资方案应该是一个优先事项。4当前的公式没有提供优化网络和激励保持效率下降的“现状”的激励措施，并且并不总是按照规定或正确的顺序使用。有证据表明，公式分配受到人员配置水平的影响，而不是应有的入学参数的影响。因此，目标应该是将当前的不起作用的公式转换为纳入基于绩效的融资的“每个学生”公式，以便它们开始对有关学校网络和教育人力资源的管理，特别是对LGs的决策产生影响。 此外，预算编制、供资和报告过程复杂、脱节，缺乏明确性，导致监督和问责不力。在2020年，CG提供了用于教育的GDP的4％中的97％。因此，尽管LGs仅资助学前教育，小学和中学教育成本的3％，但他们处理了这些关键教育水平的89％的支出。尽管CG提供了大部分资金，但资金附带的附加条件太少，地方政府没有义务披露用于决定每所学校资金分配的标准和标准。除了监测资金是否用于指定的预算类别外，任何CG单位(包括教育部)都没有就这些资金的使用效率采取后续行动。这导致了教育部的监督缺陷，并且由于CG融资已经得到保障，因此缺乏对LGs调整学校网络的激励措施。 效率低下进一步加剧了支出结构失调 如果我们考虑教育水平和LG类型的入学率和支出强度，支出的无效性就更加明显。如果我们从每名学生的支出占人均GDP的百分比来看，由于这些教育水平的覆盖率较低，北马其顿在学前教育和高等教育中的支出强度很高（每名学生入学花费的金额）。另一方面，初等教育尽管占了大部分支出，但每名学生的支出强度却很低。 4教育部与参与教育进程的其他机构协调，设计了新的供资方案(针对初等和中等教育)，为解决现有缺点提供了坚实的机会。 如果与地区同行相比，支出结构的这种错位也很明显，因为北马其顿小学教育的每名学生支出是第二低的 ，而学前教育和高等教育是最高的（图3）。 图3.2018年每名学生的支出和教育水平，占GDP的百分比 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 学前教育主要次要第三级资料来源：财政部和世界银行工作人员自己计算。 生活在该国某个地区的孩子可以去一所提供有 5times 与该国另一部分的学校一样多的资金。 此外，LGs之间存在巨大差异，其中许多花费远远低于全国 每名学生的平均水平53,000MKD(883美元)。居住在该国某个地区的儿童可以去一所学校，而该学校的资金是该国另一部分学校的五倍。例如，在初等教育中，每名学生的支出可能从32,000MKD（533美元）到182,000MKD（3,030 美元）不等，最低和最高支出LG之间的差异为5.6倍。5 5这在一定程度上取决于LG的类型（农村与城市）和学校的交通需求，也取决于当前的资助公式，该公式旨在确保人口较少的LG获得更多的资金来支付所有费用。 此外，大部分支出用于支付当期支出，留给资本支出的空间很小（图4）工资占教育预算的大 部分，在大学预科教育中平均占75%，在初等教育中达到80%以上。6高等教育中用于工资的份额较低 ，为51％。在2018-2021年期间，资本投资仅占学前教育，小学和中学教育总支出的4.4％。对于处于较高发展水平并且可能对重建的直接需求较少，但仍投入更多的地区同行，这一比例低于平均7％。考虑到中小学教育网络中超过40％的建筑物需要维修和重建或破旧，资本支出水平低的情况更加令人震惊。7 图4.工资消耗了教育预算的绝大部分 1009080706050403020100 2018 2019 2021 2018 2019 2021 2018 2019 2021 学前教育 Primary 二级 工作人员补偿 除员工薪酬外的当前资本支出 资料来源：财政部（MoF）和世界银行工作人员自己计算。 6北马其顿政府和教师联盟于2022年3月达成的从学前教育到中等教育的最新15％的教师工资增长可能会进一步增加工资补偿在当前教育支出构成中的份额。 7根据国家统计局的数据，中小学网络中有157所学校（约占15％）的建设年份或最后一次重建/恢复年份是在1980 年代或更早。 小学非薪金项目的总体支出名义上下降了 40% 2020年比较到2019年。 COVID-19大流行对支出的结构和水平产生了进一步的负面影响。由于COVID-19大流行，教育支出占一般政府支出的百分比有所下降。初等教育的下降幅度为15pp，而中等教育的下降幅度更大，为21pp。支出削减主要是以减少非工资项目的支出为代价的，而2020年和2021年的工资支出都有所增加。小学非薪金项目的总支出名义上下降了。 与2019年相比，2020年为40%，仍未恢复到大流行前的水平，因为2021年的非工资支出仍比2019年低5%，尽管现场教学得到恢复，卫生和其他与COVID-19相关的需求增加。在中等教育中，这种变化更加明显，因为2020年非工资项目下降了52%，2021年的非工资支出比2019年下降了18%。 因此，工资支出现在占中小学总支出的更大份额，并威胁到该系统的可持续性。2019年至2021年 ，小学工资支出占总支出的比例从82%增加到85%，中学从66增加到74。此外，LG之间的差异很大。在初等教育中，差距从Gostivar，Brveica和Bosilevo的总工资支出的惊人97％到Gradso的64％不等。在中学教育中，差距也很大，从Gostivar和Kicevo的总支出的92％到KrivaPalaa和CetarZpa的60％不等。这种次优的支出结构威胁到系统的可持续性，并降低了为其他关键领域提供资金的能力，包括资本投资和教师的专业发展。 支出的低效率还表明，在获取和质量方面存在公平问题教育 多年来，受教育的机会有所改善，特别是在学前和高等教育中；以及在各个层面上，针对特定的少数群体。但是，与该地区其他国家和欧盟平均水平相比，覆盖率仍然存在很大差距（图5）。学前入学率低造成了不均衡的竞争环境，许多儿童进入小学时没有基本的识字和算术技能。在最贫穷的分位数中，不到10％的儿童上学前教育，而在最富有的儿童中，这一比例超过50％。从长远来看，这种低覆盖率和不平等，如果不加以解决，将造成人力资本的缺陷，这些缺陷从早期开始，并导致以后生活中积累的脆弱性。 图5.教育参与率、毛入学率(%) 阿尔巴尼亚 80 107 95 55 79 保加利亚87 97 72 克罗地亚 69 95 100 68 拉脱维亚 88 104 108 74 立陶宛 95 100 93 109 42 北98 马其顿80 43 塞尔维亚 69 100 90 56 斯洛伐克 62 100 95 67 斯洛文尼亚 97 100 91 45 EU-27 92 102 77 114 学前教育主要次要第三级 资料来源：欧盟统计局和世界银行工作人员自己计算。 大约 50,000 儿童(从学龄前到中学年龄)不在学校。把这个放在 从这个角度来看，这相当于北马其顿东部所有城市接受初等教育的每个孩子都失学。 低入学率阻碍了儿童的发展潜力，并导致次优的人力资本积累。在学龄前年龄组中，超过14,000名儿童没有接受学前教育。同样数量的小学适龄儿童， I.Procedres.14000人没有参加教育，22000多名中学适龄儿童没有上学。例如，这等于该国东部所有城市的所有初等教育儿童失学。到目前为止，这些失学儿童的数字在区域比较中最高(图6)。此外，同样的低效率在高等教育中重复出现，因为只有37%的学生按时毕业(也就是说 ，没有重复年数)，这造成了资源的消耗，因为北马其顿的大多数高等教育网络是公共的。8 14 12 10 8 6 4 2 图6.截至初等教育结束时的失学儿童占相应年龄段人口的百分比，2019年 16 0 资料来源：欧盟统计局和世界银行工作人员自己计算 注：失学率计算为100-（在任何级别接受教育的特定年龄的学生/该年龄的总人口*100） 8超过85％的学生在公立高等教育机构注册。 在PISA2018测试中，最高和最低社会经济地位群体之间的学习差距是相等的 到几乎 2years 学校教育。 此外，来自不同背景的学生在学习成果上也存在很大差异 （图7）。在2018年的PISA测试中，男女社会经济状况 组之间的学习差距相当于接受了将近两年的教