蒙古的人类住区 ： 加强战略城镇 ， 促进领土可持续发展

亚行东亚工作论文系列 NO.69 2023年12月 蒙古的人类定居 加强战略城市和城镇可持续发展 JieBai,StéphaneMilhaud,andLouD'Angelo 亚洲发展银行 亚行东亚系列工作文件 蒙古的人类住区：加强战略城镇，促进领土可持续发展 JieBai,StéphaneMilhaud,andLouD'AngeloNo.69 |December2023 JieBai,城市发展专家, 亚洲开发银行东亚部；汇特集团城市部负责人StéphaneMilhaud ；汇特集团城市和领土发展专家LouD'Angelo撰写了这份工作文件 。 The亚行东亚系列工作文件is 一个论坛，用于激发对亚行东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究的讨论和反馈。表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 Somerightsreserved.Publishedin2023.PublicationStockNo.WPS230588-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS230588-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms -use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 The亚行东亚系列工作文件是一个论坛，用于激发讨论和征求有关东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究的反馈 亚洲开发银行(ADB)的工作人员、顾问或专家。该系列涉及关键的经济和发展问题，以及与项目/计划经济分析以及统计数据和测量有关的概念，分析或方法问题。该系列旨在增进对亚洲发展和政策挑战的了解；加强亚行国家伙伴关系战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量；并提高统计数据和发展指标的质量和可用性，以监测发展成效。 The亚行东亚系列工作文件是一种快速传播的非正式出版物，其标题随后可以作为专业期刊上的文章或书籍中的章节进行修订。该系列由东亚部维护。 CONTENTS 表格、数字和地图v I. II. A. B. III.评估的方法SOUMTerritorial7 发展 IV.当前城市和地区发展模式：9 特点和挑战 A.整个领土的人口分布和密度：9 广阔、低密度的国家 B.Aimagand灵魂中心与城市等级制度的缺乏11 V. A. B. C. D. E. VI.更新的城市地区再平衡系统20 发展 A.结构化网络Aimagand灵魂可持续畜牧业中心20 价值链发展 B. C. VII. 四、内容 1 Sector 30 2 波兰人 37 表、数字和地图 TABLES 1A的示例灵魂Umnugovi的发展矩阵Aimag8 （第3组-基础设施和服务） 2蒙古-根据区域发展的区域资本Concept13 2001年批准 3最低服务标准Level24 4HumanSettlements'系统26 Figures 1 乌兰巴托注册为牧民家庭的家庭份额居民, 3 Aimag中心居民，以及灵魂中心居民(%) 2 居住在乌兰巴托的人口，Aimag中心，和灵魂and 4 内部迁移，1990年和2020年 3 居住在乌兰巴托的家庭份额,Aimag中心,灵魂中心, 5 4 和牧民家庭，1990年和2020年（%） 人口Aimag中心和净迁移，1990年和2020年 6 5 Aimag中心人口动态，1990-2020年 6 6 蒙古-2021年城市人口规模分布 11 7 羊绒价值链-今天和明天 21 8 牦牛毛价值链——以“牦牛宝宝”合作社为例 21 9 基于畜牧业的国土开发模式 25 A1.1 低生产率与家畜数量增加的恶性循环 31 A1.21970-2019年牲畜数量的演变31 A1.3牲畜数量与承载能力评估的演变('000)32 A1.41970-2019年生产的饲料（每千头牲畜吨）34 A1.5饲料收获和牲畜数量的趋势35 A1.6迈向畜牧业可持续发展的良性循环36 地图1 人口密度袋子, 9 2 加拿大和澳大利亚的人口密度分布 10 3 人口密度和手袋拥有80％的蒙古领土 10 4 根据蒙古国的区域发展概念，具有行政边界和区域支柱的蒙古国地图蒙古的水分布和降雨 13 5 15 6 牧民家庭在人口中的份额，按袋子, 17 7 牲畜密度手袋, 17 8 耕地生产 18 9 蒙古的主要旅游景点和线路 19 10 蒙古拟议的城市结构 27 A1.1 RangelandHealth照片监控 33 缩写 亚行 亚洲开发银行 HSDP 人类住区发展方案HSP 人类住区计划 km2OECD 平方公里经济合作与发展组织TA 技术援助 ACKNOWLEDGMENTS 亚洲开发银行（ADB）东亚部城市发展专家JieBai；GroupeHuit城市部负责人StéphaneMilhaud；GroupeHuit城市和领土发展专家LouD'Angelo撰写了这份工作文件。 本工作文件基于Huit集团编写的关于人类住区发展计划的技术援助（TA）报告。该技术援助的赠款资金由日本政府资助的日本繁荣和韧性亚洲及太平洋基金提供。 作者感谢蒙古建设和城市发展部在TA实施过程中提供的宝贵指导和支持。从亚行，作者要感谢作为本TA建筑师的 ArnaudHeckman和CharleneLiau的见解。 I.INTRODUCTION 蒙古建设和城市发展部的任务是制定人类住区计划（HSP），这是指导中长期，特别是30年范围内的城市和地区发展政策的法律文件。HSP预计将是蒙古最高级别的规划文件，包括一系列不同地理级别的计划和政策。在此背景下，亚洲开发银行（ADB）的技术援助（TA）报告协助蒙古政府确定了包容性，绿色，竞争性和可持续城市发展的战略方向。人类住区发展计划（HSDP）TA帮助制定了省级社会经济和空间发展计划以及国家规划框架。1 蒙古的国家领土分为21个省，称为aimags.Eachaimag进一步分为330灵魂（县），以及每个灵魂分为袋子（最小的行政单位）。在本文中，灵魂指农村soums.每个aimag有一个叫做行政中心aimag中心，这是人口最多的人类住区aimag330灵魂蒙古由21个城市组成灵魂-21aimag中心-309个主要是农村灵魂.Liketheaimags,each灵魂有一个较小的行政中心，即灵魂中心，在大多数情况下，这是唯一重要的永久性人类住区；2和一个密度非常低的农村腹地 ，分为袋子.These袋子在大多数情况下，不算永久的人类住区。3蒙古的人类住区系统由永久性人类住区组成：aimag中心和灵魂中心（也称为城市系统）和临时或游牧人类住区，其中包括一个或少数没有永久基础设施的牧民家庭。 本文介绍了HSDPTA关于当前城市体系和蒙古首都乌兰巴托以外城市提出的干预措施的一些关键分析(即， aimagand灵魂中心），以促进可持续的领土发展。更确切地说，本文讨论了以下问题： (i)如何有功能障碍的aimagand灵魂在1990年社会主义国家崩溃和通过新宪法（过渡时期）之后出现的中心重新改组了城市等级制度和定居制度？ (ii)应该推广什么属地发展模式，应该青睐什么类型的投资aimagand灵魂中心? 1亚行。2018年。向蒙古提供人类住区发展方案的技术援助。马尼拉。不包括能力建设支持，HSDPTA具有以下产出：（i）制定的省级发展计划； (ii)共同制定了人类住区和领土发展综合国家战略和政策； (iii)制定了相关的国家法律法规；以及(iv)基于网络的地图平台(即交互式 基于Web的数据可视化和绘图应用程序，用于指导，促进和告知领土和城市发展）和电子地图集已完成。 2使用人口>300和存在永久基础设施的两个标准。 3该国有一些例外，为简单起见，此处不详细说明。 II.历史背景 A.社会主义时期城市体系的产生 蒙古人民共和国于1924年宣布成立，直到1980年代末，蒙古人民共和国还是一个与苏联紧密相连的一党制国家。 1990年的蒙古革命导致了多党制和向市场经济的过渡。随后发生了深刻的变化，从长远来看，这影响了该国的人口分布和城市相对于腹地的功能。 在社会主义时期，aimagand灵魂中心的主要功能是为农村地区的牲畜活动服务。集体化是在1950年代和1960年代引入的，全国领土分为300多个灵魂，每个都支持一个名为negdel。根据Sneath(2006)的说法，negdelweretocontrollanduseandensurethatlivestwereraisedinlinewithstateplanning.Thedevelopmentofservicestosupportanastristicactivitiesledtotheconstructionofurbansettingsandthedevelopmentofurbanfacitiesandlifestyles.AsdemondbyBruun(2006),Khotont灵魂，阿尔汉盖典型的蒙古中部牧区aimag，由于专业化程度的提高和管理的改善以及由negdel（例如，兽医服务，储存设施，干草切割服务，灌溉系统，受管制的轮换，集体总部和汽车池）。4 随着畜牧业活动的飙升，国家建设显著上升，如灵魂行政大楼、卫生设施、营销中心、带寄宿设施的学校、邮局、文化宫和公共图书馆。还开发了基础设施，例如中央供热站，发电站，水泵和井房以及公共浴室。此外，还引入了高级服务 ，例如理发师，牙医和配镜师。Seath（2006）指出，在一些aimag中心和重要灵魂中心，negdel建立加工，制造，服务，存储和贸易设施，例如乳品厂，工厂，饲料厂和香肠厂。随着这种建设，大型基础设施的发展，例如电力和供水设施，以及更高级别的城市服务（例如公寓，技术和职业教育以及卫生服务）。通过negdels几十年来，畜牧业成为乌兰巴托以外城市增长的引擎。 B.过渡期和当前移民趋势 1.蒙古国城市职业流失与城市化Aimags 20世纪90年代，蒙古启动了一系列改革，引入市场经济。1991年，该国开始将国有企业和集体企业私有化。前苏联的突然崩溃意味着蒙古失去了俄罗斯的支持，不仅在其专业知识方面，而且在其主要出口市场和融资渠道方面。因此，全国各地的肉类和牛奶工厂，饲料厂，灌溉系统和工厂逐渐被废弃。畜牧业的崩溃和畜牧业的解散。negdels直接影响城市地区。由于缺乏运营和维护的资金来源，甚至由于抢劫，基础设施、服务