缩小交通运输中的性别差距

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行性别专题政策说明系列：证据和实践说明 运输中缩小的性别差距 KARLADOMINGUEZGONZALEZ, 北约KURSHITASHVILI，KARLAGONZALEZCARVAJAL和LAURIEPICKUP 概述 运输服务和基础设施可以促进或阻碍妇女赋权。女性和男性有不同的流动模式，在使用公共交通工具时经历不同的风险。与运输有关的障碍，例如可用性，可负担性，可接受性，实际获取，安全和保障，由于在时间使用以及基于性别角色和陈规定型观念的家庭决策和任务分配方面现有的结构性不平等，对妇女的影响不成比例。缺乏安全交通可能会导致女孩失学，妇女不在家寻找工作，放弃工作或无法获得保健或托儿服务。例如，根据国际劳工组织（ILO）的数据，缺乏安全运输将妇女参与劳动力的可能性降低了约16.5％。 此外，全球运输、仓储和通信部门的雇员中，女性仅占16%左右，将她们及其优先事项排除在运输规划之外。在全球范围内，根据有限的可用数据，女性使用公共交通工具和步行出行的比例往往高于男性。护理责任，更少的汽车使用机会和更少的可支配收入都决定了女性的交通选择，并产生了意想不到的结果，即她们的碳足迹比男性低。同时，妇女经常出于必要而使用公共交通工具，这表明主要是妇女是所谓的“俘虏”过境使用者，并强调了在交通中促进性别平等以支持部门脱碳的环境必要性。 本政策说明提供了一个框架，将对性别敏感的运输和流动纳入世界银行的2024-2030年性别战略。它根据现有证据和世界银行解决流动中性别问题的有希望的做法，为决策者提供了一些关键要点: •交通的可负担性（成本）会限制妇女获得保健，教育和就业机会。直接补贴和其他有针对性的干预措施可以促进妇女的流动性以及妇女和女童获得经济机会和教育的机会。 •交通的可用性，特别是交通选择是否具有足够的第一和最后一英里的连通性，是改变游戏规则的因素。这是改善妇女乘坐公共交通的机会，她们获得和获得经济机会的质量，减少她们的时间贫困，并改善她们获得教育和保健服务的机会的关键因素。 •安全和保障是妇女流动的一些主要障碍。预防和应对运输服务中的性骚扰和其他形式暴力的有希望的做法包括发展机制，以简化举报违法行为，开展宣传运动以及更好地协调转诊途径。 •不成比例地影响妇女的流动障碍是相互关联的。妇女每天的旅行中有很大一部分花在所谓的“护理流动”上，这是与主要由妇女陪伴受抚养者和做家务的护理工作相关的旅行量。与男子相比，妇女复杂的多用途和多式联运日常旅行以及对公共交通的更多依赖往往导致她们的旅行费用更高 。例如，来自几个城市的证据表明，女性必须支付更昂贵的交通选择（所谓的“粉红色税”，这是女性为某些产品和服务支付的额外金额，在这种情况下是交通工具），以提高她们旅行时的安全性。 •其他非交通流动障碍，如社会和性别规范，影响妇女搬家和使用公共交通工具的决定。这些障碍包括无偿家务和护理工作的不平等份额，以及制约妇女和女孩流动或个人愿望的性别角色等。建造托儿设施关闭 到交通枢纽或实施行为改变干预措施可能会在特定情况下促进妇女使用交通工具。 2023年11月 TABLEOFCONTENTS 概述I 介绍1 为什么运输的性别重点很重要14 建立性别和运输叙事14 与利益相关者合作14 结论：缩小差距和阻力区域27 参考文献28 本主题政策说明是一系列系列的一部分，为世界银行新的2024-2030年性别战略提供了分析基础。本系列旨在广泛概述有关性别平等成果的最新研究和调查结果，并总结关键主题问题，有希望的解决方案的证据，业务良好做法以及未来参与促进性别平等和赋权的关键领域。这项工作中表达的发现，解释和结论完全是作者的结论。它们不一定反映世界银行或其董事会的观点。 本政策说明由KarlaDominguezGonzalez、NatoKurshitashvili、KarlaGonzalezCarvajal和LauriePickup编写，官方同行审稿人 AdrianaMariaEftimie和MuneezaMehmoodAlam提供。收到了ArianaMariaDelMarGrossi、Diana、LiimenaArang INTRODUCTION 性别平等是一项核心发展目标。2015年，世界银行制定了性别战略（FY16 -23）：性别平等，减贫和包容性增长，强调了性别平等与世界银行减少贫困和促进共同繁荣的目标之间的关键联系。该战略在四个支柱上为缩小男女之间的差距制定了路线图：改善人类禀赋，消除对更多更好工作的限制，消除妇女拥有和控制资产的障碍，以及增强发言权和代理能力。 它承认适当的交通在改善妇女获得更好工作方面的作用，但它没有充分说明交通和流动在全球妇女和女孩日常生活中的作用。自2016年以来，世界银行已采取重大步骤，将性别因素纳入其城市和农村运输业务（见方框1）。它确定了分析框架并收集了初步证据，以就促进性别平等的运输与发展之间的联系制定更有力的叙述。 方框1.运输中性别的演变 在2017财年，世界银行的交通运输全球实践（GP）成立了一个性别工作组，通过以下工作采取结构化的方法来促进交通运输中的性别平等： •在内部和国际上提高对运输不分性别的认识 •提高运输部门干预措施的质量和数量，以促进性别平等 •收集数据并开发分析产品，以填补该部门男女流动和就业领域的关键知识空白 •领导政策对话，为该部门更大的性别平等创造有利环境 •通过活动和外联来领导全球讨论，以改变观念和社会规范，使运输部门的性别不平等长期存在 •加强现有伙伴关系，并在内部和外部建立新的伙伴关系，以最大限度地扩大其工作对实地的影响 •筹集捐助资金支持这项工作 这些共同努力使运输全球实践自2019财年以来在其项目中具有很高的性别合规性。GP提高了人们对以人为本的可持续交通方法的重要性的认识，其中包括性别观点，并鼓励其他组织，如国际运输论坛（ITF）和世界道路协会（PIARC），接受它。 它还在发展政策行动（约旦）中设计了第一个与运输有关的组成部分，与联合国妇女署合作开发了有关运输中性别平等的成功电子学习培训课程，并通过分析显示了阿塞拜疆的《劳动法》改革对妇女就业的数百个工作限制，特别是在基础设施部门。 交通运输及其提供的流动性为世行拟议的2024-30年性别战略的三个交通提供了自由，并使人们能够获得和行使其基本人权（见方框2）战略领域提供了基础的活动：结束基于性别的暴力和提升人力资本，扩。人们获得交通工具的机会及其流动性水平是决定其生活机会和生计决定大和创造经济机会，让妇女成为领导者，以及每个目标的相关成果。通以及进入学校，保健中心的重要组成部分—建设和保护人力资本的所有过资源。运输也是必不可少的 获得经济机会，特别是就业和市场。该战略的第五个成果反映了运输在扩大和创造经济机会方面的关键作用，该成果旨在“扩大获得和使用能够实现经济参与的服务”，这突出了公共和私人投资“促进服务”的重要性，包括安全和无障碍的运输。交通是一种均衡器，使人们克服空间约束，促进社会凝聚力。相反，缺乏交通和低流动性限制和分裂社会的机会，从而加深了不平等。运输作为一个部门，是全球经济的重要组成部分，也是主要的雇主，主要是男性。 交通具有解决性别平等的内在价值。四处走动的能力代表了一种基本的自由，使每个人都能享受和获得他们的 基本人权。它对于日常生活和帮助人民和社会实现其发展成果至关重要。有证据表明，实现个人的流动性潜力需要克服各种障碍，这些障碍超出了运输模式和网络的可用性和质量。交通障碍与其他障碍相互作用，例如人们的自我效能感，他们的收入水平，他们基于其社会身份（例如种族）或性别身份而面临的歧视形式，以及与性别有关的社会因素的混合基于性别的歧视，例如关于“妇女的位置”和妇女的预期行为的文化和宗教规范。如果可以消除障碍，那么运输可以使妇女和女孩积累和维持其人力资本水平（例如Procedre、教育 、卫生)及其获得工作机会和实现就业的能力。 方框2.什么是移动性？ 运输提供了使运动能够发生并实现移动性的系统和基础设施。流动性不仅仅是修建道路，而是创造繁荣的社区和推动经济。它涉及我们每天所做的一切：开车上班，步行上学，将农产品运往市场以及拜访家人和朋友（世界银行2017）。流动性应公平，高效，安全和对气候敏感 ，以确保不会以牺牲后代为代价来满足当前一代的流动性需求（i。Procedres.它将是可持续的(SUM4ALL，2017)。 重要的是要区分流动和实际的流动决定，这可能会受到不一定与运输有关的其他因素的影响。妇女流动代理可以定义为妇女做出与她的流动有关的决定并采取行动的能力，并充分利用公共交通系统。影响妇女决定搬家和使用公共交通工具的因素可能是外部的（例如Procedre，与运输和基础设施、家庭支持、性别规范有关的那些)和内部(e.Procedre、抱负、自我效能感和以前在流动性方面的经验)。这些因素的相互作用决定妇女获得工作的决定，对妇女的经济赋权有直接影响（Domigez-Gozalez等，2020）。 运输一直对性别平等产生重大影响，但运输行业在规划中并不经常考虑性别。仅在过去十年中，国家政府，地区和地方当局以及该部门的其他主要利益相关者才开始从性别角度看待交通运输。尽管在此之前在运输和性别领域有很多专业知识，但大多数分析和干预措施都是性别盲的（i。Procedres.在交通网络的设计中没有考虑性别，以满足女性复杂的旅行需求，这通常超出了周一至周五的正常通勤时间)。这种盲目性在全球运输行业的许多领域仍然普遍存在。在许多情况下，将性别观点纳入运输中，遗漏了妇女重叠的事实。 由于缺乏包容性的规划方法，残疾，贫困或非二元性认同等特征受到更大的影响。因此，重要的是，世界银行2024-2030年性别战略将电子运输视为一个跨越所有三个战略目标的问题，影响妇女的基本福祉，经济机会以及参与决策和领导。 本说明分为五个部分。它首先强调为什么对运输的性别关注对发展很重要 ，并概述了运输中更大性别平等的受益者。然后，它制定了一种方法和叙述，将促进性别平等的运输纳入世行拟议的性别战略 概述一个分析框架，以解构不成比例地影响妇女的流动障碍，并通过展示这些障碍如何促进或限制缩小性别差距并实现性别平等和赋权成果的证据。然后，本说明转向所开展的一些项目 根据当前的性别战略，强调缩小妇女流动和就业方面的性别差距的有希望的做法。然后，它解释了利益相关者如何在减少运输部门的性别盲目性方面产生积极影响，然后是关于缩小差距和阻力领域的总结。 为什么运输的性别重点很重要 交通对女性和男性的影响不同。机动性和提供机动性的运输系统一直是并仍然是区分所有地区男女生活方式和生活质量的关键因素。在发展中国家和发达国家，妇女的流动性水平、她们对不同交通方式的使用、她们遇到的障碍以及她们面临的风险与男性有很大不同。尽管在过去30年中，这种性别差距在发达国家一直在缩小，但仍然很大。在发展中国家，巨大的差异仍然存在，其中一些差异在COVID19大流行后有所扩大。这些问题已在对世界银行运输全球实践性别问题工作组20年来关于性别和运输研究和倡议的文献回顾中得到了记录（Alam等人，2022年）。 女性和男性有不同的流动模式。尽管近年来许多发达国家关于男女流动模式的数据质量有了显著改善，但对于数据仍然匮乏的发展中国家来说，这就不能说了。尽管如此，人们普遍认为，与男性相比，女性使用汽车和机动两轮车的机会较少；他们使用正式和非正式的公共交通服务或步行出行的比例更高（CIVITAS，2020；Moz-Rasi等人，2022）。 然而,这些模式不是普遍的。例如，在约旦，男性使用公共交通工具的人数超过女性（世界银行，2022年）。该国公共交通的缺陷和围绕妇女流动性的社会规范迫使妇女依赖私人交通工具。在大多数发达国家和发展中国家，如果有数据，男性往往优先使用自行车（ITDP，2022）。男女流动性水平的差异导致他们获得机会的能力也存在