白皮书 ： 金融知识管理指南 ， 第 2 卷

GUIDETO 财务 LITERACY 第2卷 管理您的 管辖权的财务健康 对治理的补充 关于本系列 GUIDETO 财务 LITERACY 《金融知识管理指南：将货币，政策和优先事项联系起来》是管理机构开发的一系列资源指南中的第一卷。第一份《金融知识指南 连接货币、政策和优先事项 AGOVERN 》深入研究了预算基础知识，投资，遗留成本，税收，债券等。下载免费副本: 第2卷 GUIDETO 财务 LITERACY 《金融知识管理指南》，第2卷，是新当选的公职人员，预算官员，政府领导人和部门负责人的资源。本指南为公共领导人提供相关知识，帮助他们更好地确定其管辖区域的财务状况。在内部，您将找到从会计概念概述到可以采取哪些步骤来改善辖区的财务状况的所有内容。有关公共财政的更多信息，请访问。www.governing.com/finance101. CKNOWL AAGOVERN 第2卷 管理您的 管辖权的财务健康 EDGMENTS 贾斯汀·马洛，主要作者，是华盛顿大学DanielJ.Evans公共政策与治理学院的公共财政和公民参与教授。他是经过认证的政府财务经理，是有关州和地方公共财政的70 多本书籍和文章的作者。 The管理机构通过研究，决策支持和高管教育来关注改善的结果，以帮助公共部门领导人更有效地治理，从而推动更好的政府。该研究所强调州和地方政府的绩效，创新，领导力和公民参与，监督管理的研究工作，年度管理公职人员计划和广泛的活动，以进一步推进善治的目标。管理研究所由JliaBrrows领导，她曾担任过各种领导职务-最近担任加利福尼亚州萨克拉曼多的高级顾问。，市长凯文·约翰逊，此前担任加利福尼亚州罗斯维尔市副城市经理兼经济发展总监。 特别感谢以下个人在本指南的创建中贡献了他们的专业知识： MichaelEglinski,堪萨斯州劳伦斯市市审计师。 马库斯·加勒特,科罗拉多州丹佛市和县审计主管罗宾·兰姆,科罗拉多州丹佛市和县审计主管保罗·莱格,宾夕法尼亚州匹兹堡市财务总监。 KipMemmott,科罗拉多州丹佛市和县审计服务总监。 马克·兰德尔,密苏里州宜人山市行政长官。 SheriSawyer,副主任，地方政府服务，华盛顿州审计师办公室EricScorsone博士,密歇根州立大学农业，食品和资源经济系教师和工作组负责人，密歇根州立大学扩展 ShelbyTeufel,密苏里州宜人山市助理城市管理员。 ©2015e.Republication.AllRightsReserved1100ConnecticutAve.N.W.,Suite1300, 华盛顿特区20036governing.com e.Republic的划分 CONTENTS 4Introduction6财务健康一览 识别研究结果的快照 州和地方政府领导人对财政健康的理解 8什么是财务健康？ 基本会计和财务健康概念概述 14如何衡量财务健康 确定您所在辖区财务状况的关键策略 22如何改善财务健康 提高您的辖区现在和将来的健康的提示 27Conclusion 28公共财政定义 对管理您所在辖区的财务健康状况至关重要的术语 表 GOVERNING金融知识指南|卷23 INTRODUCTION 你的政府的财政是一个很像著名的意大利歌剧。 伟大的歌剧是由才华横溢，敬业的专业人士制作的精美，精心制作的作品。不需要训练有素的眼睛或耳朵来尊重努力和 它需要承诺。但它也是一门外语，它充满了传统、习俗和潜规则，大多数休闲粉 丝都不理解。所以，如果你像我们大多数人一样，你不能分辨出一部优秀的歌剧和一部普通的歌剧，但你愿意相信坐在你旁边的鉴赏家。 作为政府领导人和决策者，您不需要成为政府财务的专家，但您确实需要有自己的见解。您还需要能够自信地谈论政府的整体财务健康状况。 财政健康是一个困难的话题，因为你的政府的财政是复杂的。基本问题，“这个政府的财务状况是否健康？”实际上是几个问题的一个问题：它是否收集了预期收集的所有资金？它的支出是否超过了预期支出？它是否为其预期目的使用了专用或“专用”资源？将来将收取多少钱已经被要求用于将来的支出需求？有几个财务文件可以回答这些问题；但是，从非必要的细节中分离重要信息可能很困难。 同时，财务报表只是故事的一部分。要真正了解政府的财务状况，您需要知道从信息技术系统到道路维修再到养老金福利的所有决策如何影响底线。 4GOVERNING金融知识指南|第2卷 1 本指南侧重于五个简单的原则： 财务健康不仅仅是一个等级。 这是一个多方面的概念，具有权衡，矛盾和其他复杂性。没有一个单一的等级或评级是财务健康状况的全面代表。但是，它并不复杂到不能 困难的部分是在太多的复杂性和不够之间取得平衡。 2 财政健康不仅仅是一个平衡的预算。 良好的预算是财务健康的重要组成部分。如果政府不能计划量入为出 ，并遵循该计划，它将无法维持财务健康。但是，预算是短期计划 。甚至 平衡的预算可以掩盖长期的财务健康问题。 3 财务健康需要关注环境。 财政健康的政府了解经济状况，法律环境和政治气候如何影响其财政健康。他们看到该环境的微妙变化将如何影响收入和长期服务需求。他们有一个基于长期财务计划的 关于他们运作的环境和背景。 4 财务健康要求有效财务信息系统。 如今，智能手机和云计算已成为常态。按照这一标准，许多州和地方都使用古老的技术来管理资金。 政府的财务系统至少应允许员工回答基本问题，包括：我们的现金在哪里？目前有多少空缺？部门是否有超支预算的风险？这些系统是明智的投资，可以帮助确保财务健康。 财务健康是每个人的责任 。 5 Itisasmuchaboutinternalprocessesandstudingpatternsasitisabout雨天资金和budgetvariances.Effectiveoperationsmanagementempoweresstaffto focuson 成本节约、效率和财务健康的其他重要组成部分。 本指南分为三个部分。Thefirstsectioncoversthebasicdefinitions,conceptsandothertechnicalinformationrelatedtofinancialhealth.Italsoincludessomequickreviewtohelpyoubrushuponbasicpublicfinanceandgovernmentaccountingconcepts.Thesecondsectionaddresseshowwe 确定财务健康状况。它涵盖了政府用于评估和向利益相关者传达财务健康状况的不同指标，系统和基准。第三部分概述了州和地方政府财政健康面临的最大威胁，以及一些司法管辖区如何应对这些威胁。它侧重于你作为政策制定者应该考虑的政策、战略和系统 ，以改善财务健康。.G GOVERNING金融知识指南|卷25 GUIDETO 财务状况 第2卷 财务健康一览 在管理研究所的一项调查中，州，县和市政府领导人报告说，他们辖区的当前财务状况 强劲，但预计未来十年将下降。 2015-2025年财务健康 近四分之三的受访者表示，他们的司法管辖区目前的财务状况良好或良好，而只有三分之二的受访者认为十年后会如此。 51%不错44%不错 22%优秀24%优秀 8%可怜的11%可怜的 18%Average 1%非常糟糕 18%Average 1%非常糟糕 0%Donot知道2%不知道 当前未来 2 收入不足 50% 三大威胁 巨额未付账单迫在眉睫。 1 基础设施成本 54% 资料来源：管理机构金融健康调查，2015年4月 6GOVERNING金融知识指南|第2卷 人员费用 3 39% SECTION1 年度公共财务报告 75% 网站 69% 新闻稿 46% 社交媒体 23% 关于财务健康的最受欢迎的方法 努力有多有效在财务健康方面 与公民联系？高效7% 无效 4% 有效 40% 不适用 2% 不知道 4% 有点有效 27% 既不有效也不无效 16% GOVERNING金融知识指南|卷27 GUIDETO 财务状况 第2卷 什么是 财务健康? 8GOVERNING金融知识指南|第2卷 SECTION2 首先，让我们定义财务健康。 Financialhealthisoftenusedwithwordssuchasfinancialhealth,financial-cialoutlookandfinancialfitness.Thesetermsallmeansomethingsomethingsomewlydifferent,buttheyallspeaktothesamesetofconcepts.Through- 在本指南中，我们将使用“财务健康”一词来涵盖所有这些相关术语。 公共财政专家已经通过数十种方式定义了财务健康，但它们都指向相同的基本思想。那就是： 州或地方政府财务健康 如果它能提供公民期望的服务，利用公民提供的资源， 现在和将来. 1.口味和偏好改变。公民今天想要的服务可能与 他们想要的服务大不相同 明天。二十年前，没有人期望州和地方政府应对气候变化，促进国际贸易或扩大健康食品的获取。大规模政策 像这样的计划留给了联邦政府。公民认为基本服务经常会发生变化。他们愿意为服务付费的方式也会发生变化。在政府财政健康方面， 过去并不总是序幕。 2.时间很重要.如果一个政府在未来20年内推动债券、养老金和其他债务的支付，其 5至10年的财务状况将看起来 好多了。如果它今天花钱维护其基础设施，它就会削 这里的核心思想是，政府财政健康是关于提供公民想要的服务的能力。这与私营部门完全不同，在私营部门，如果一家公司盈利，并预计在未来一两年保持盈利，它被认为是财务健康的。公民期望州和地方政府在未来几十年提供基本服务。为此，政府必须投资于基础设施，为养老金和其他未来债务留出资金，并采取许多其他措施，以确保它们能够在未来提供服务。如果他们不做这些事情，他们的财务状况就不健康。 这似乎很简单，但由于三个因素而变得复杂： 弱其 短期健康以换取更好的长期健康。由于这些权衡，财务健康与我们如何定义“未来”有很大关系。 3.无法控制。州政府，尤其是地方政府，无法 控制许多直接影响其财务健康的因素。他们无能为力 影响联邦政府政策，经济衰退，自然灾害和许多其他重要影响。这些都是必不可少的财务健康考虑因素 。 财务定义： 资金: 政府内部的独立 账户组 GOVERNING金融知识指南|卷29 由于这些和许多其他原因，当我们考虑州和地方政府的财政健康时，必须牢记几点。首先，关于政府财务状况的对话应该在一个背景下进行。您所在辖区的财务健康状况与具有类似政治和经济状况的政府相比如何？随着时间的推移，其关键财务健康状况指标如何变化？它是如何响应联邦政府政策的重大变化或其他重大外部影响而变化的？ 其次，政府财务报表很复杂，因为它们提供了不同类型的信息，这些信息具有不同的时间范围。一些最受欢迎的财务指标，例如基金余额水平，都集中在短期。它们告诉我们政府在下一个财政年度满足其支出需求的能力。其他的，例如覆盖率，则告诉我们 我们对其在未来几十年内满足支出需求的能力表示关注。为了正确评估政府的财务状况，您需要涵盖近期和长期的指标 。 最后，用一个字母的等级或数字来总结财务状况没有错。然而，关于财务健康的讨论通常在应该开始的时候就结束了。作为政策制定者，你的工作是了解你所在辖区的财务状况，但更重要的是，了解它背后的故事。它的主要驱动因素是什么？是什么解释了最近的改善或低迷？它如何与当地的动态联系在一起。和国际经济？它如何或如何应对您领导的重大政策变化？ 政府会计101 政府会计中最重要的概念是“基本等式”。它指出政 府的资产必须等于其负债加上净资产。 Liabilities A