通过国内资源动员确保教育财政的充足性

通过国内资源动员确保教育财政的充足性 塞拉利昂案例 1.出了什么问题？ 从历史上看，塞拉利昂的教育支出一直是不足以为所有学龄儿童提供优质教育。 尽管在2008年至2014年期间，政府在教育方面的实际支出平均每年增长11％ ，但这一增长不足以跟上迅速增长的入学人数，在2001年至2015年期间，中 小学入学的学生总数从709,875人增加到1,809,563人（教科文组织统计研究所（UIS），2023a；UIS，2023b）。2012年，每个学生的初等教育支出占人均国内生产总值（GDP）的5.7%，而撒哈拉以南非洲地区的平均支出为11.1%（UIS，2023c）。 缺乏教育资金的原因是公共支出中教育的优先地位较低。2017年，公共教育支出占政府预算的比例为10.5％（图1）。由于公共支出的总体水平仅为国内生产总值的17-23%，这使得教育支出水平极低，平均为国内生产总值的2.5%，远低于同 期撒哈拉以南非洲3.4%的平均水平，低于低收入国家3.1%的平均水平(UIS，2023d)。 80.0060.00 10.0% 40.00 5.0% 20.00– 0.0% 图1塞拉利昂教育公共支出和变化来源 160.00 30.0% 140.00 25.0% 120.00100.00 20.0%15.0% 2014201520162017201820192020202120222023 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 2023年6月 塞拉利昂的学校。 图片来源：AnnieSpratt上的Unsplash 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 授权公开披露 授权公开披露 公开披露 授权公开披露 政府教育支出，不变美元，百万（2020年价格）政府教育支出，总额（占GDP的百分比 ） 一般政府总支出（占GDP的百分比） 政府教育支出总额（占政府支出的百分比） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（2022年）；国际货币基金组织（IMF）（2023a）。 塞拉利昂的教育系统 塞拉利昂的教育系统分为学前教育（三年，从三岁开始），初等教育（六年，从六岁开始），初中教育（三年，从12岁开始），高中教育和高等教育。小学和初中教育共同构成基础教育，对所有儿童都是义务教育。从一个级别过渡到另一个级别通常是基于国家级别考试的表现。从中学开始，学生可以遵循一般的学术课程，也可以选择技术和职业教育和培训课程之一。学校分为三类：（a）由政府资助和管理的官立学校；（b）获得政府财政援助但由非政府组织（例如使团或社区）拥有的政府援助学校；（c）在没有政府财政援助的情况下由私人拥有，资助和管理的私立学校。 资料来源：世界银行（2021年）。 由于教育在国内生产总值中的份额是静态的(图1)，支出增长纯粹是经济增长的副作用，事实证明不足以满足塞拉利昂迅速扩大的教育系统日益增长的需求。 由于资金水平低，学习成果差也就不足为奇了。儿童缺乏基本的基础算术和识字技能。截至2017年，只有6％的人在早期阅读技能方面 达到了最低水平，而撒哈拉以南非洲的平均水平为17％，低收入国家为15％，其他地区国家的比例更高（图2）。这些糟糕的学习成果的部分原因是教师人数不足和教学材料短缺，直接原因是缺乏教育经费(世界银行，2021年)。2014-16年的西非埃博拉危机带来了额外的挑战，因为它导致学校关闭了9个月，从而导致了一年的学习损失 （Powers和Azzi-Hc，2016年）。 图2塞拉利昂和区域同行的学习成果 2年级或3年级达到至少最低熟练程度的学生比例(%) 80 70 数 学阅读 60 50 40 30 20 2.采取了什么措施来解决这个问题？ 在持续的资源紧张的环境中，随着公众对资金不足的日益关注在教育方面，塞拉利昂确保了教育财政，在公共支出中优先考虑教育。随着该国从埃博拉危机（2014-2016年）中恢复过来，学校在长达9 个月的关闭后重新开放，学校入学率在2017年略有增加。1在2018年3月的大选中，由JlisMaadaBio领导的反对党塞拉利昂人民党在投资免费优质教育的平台上上台。新政府将教育置于2019-2023年国家发展计划的核心：“通过教育，包容性增长和建设弹性经济改善人民生活的新方向。8月，政府启动了免费优质学校教育（FSQE）旗舰计划，该计划承诺政府取消学费并为学校提供同等资金，并提供额外支持以提高质量和举措，以加强教师部署，培训和监督。政府还承诺为核心科目提供免费教科书，以进一步减轻父母的费用负担。2 1小学和中学入学率从2016年的198.1万增长到2017年的2.059％（MBSSE， 2022b）。 2FQSE代表第二次尝试取消塞拉利昂的学费。由于融资不足，2010年的先前尝试未成功。政府废除了一些正式的学费 10 0 塞拉利昂(2017) 布基纳法索(2014) 塞内加尔(2014) 资料来源：UIS（2022a）；UIS（2022b）。 贝宁(2014) 加纳(2017) 撒哈拉以南非洲（2017年 ） 低收入国家(2017) 2010年收费，但学校继续收取其他费用-包括 books,schoolmanagementfees,andothers—whichwerelargerthanthediscusedfees,thusinvatingthebenefitsforhousehold.TheFQSEprohibitedschoolsfromchargesuchfeesandprovidedcompensatoryfinancingtoschools. 除了实施免费教育，政府在捐助者的支持下，实施了广泛的投资，以提高教育的可及性和质量，包括:扩大学校供餐计划；为有特殊需要的儿童 提供校车和辅助设备；通过翻新和建造额外的教室和学校来投资教育基础设施，采购学校家具、建设科学实验室、为女孩提供宿舍以及投资互联网连接；在非正规加速学习中心提供加速学习；并为扫盲计划建立额外的学习中心。 政府还进行了更广泛的改革，包括:改善教师执照；将合格教师重新部署到偏远地区；更新和改进教育政策框架；更新课程；并取消禁止年轻母亲重新入学的禁令。 为FQSE提供充足的资金以及这些对质量的投资需要迅速增加教育支出。为此，政府首先将公共支出占GDP的比例从2017年的23.4％扩大到2021年的28.3％。这种扩张是由与COVID-19大流行有关的支出推动 的，部分资金来自国家公共债务的迅速增加(国际货币基金组织，2023b) 。其次，政府迅速增加了用于教育的公共支出的份额（世界银行，2021年），从2016-17年的平均11.3%增加到2019年的12.2%和2022年的12.8%（世界银行，2023年）。为了实现如此迅速的增长，政府不得不从其他部门转移资金-正如生物总统所描述的那样，“从其他所有部门榨取资金”（《经济学人》，2022年）。在2017年和。 2019年，资金似乎已经从国防、社会保护、公共秩序和安全以及一般公共服务(包括偿债)转移。3 发展伙伴在支持政府致力于教育方面也发挥了重要作用,2021年占中小学教育支出的45%(世界银行，2021年)。 3.教育支出是否充足，结果如何？ 政府优先考虑教育的结果是实际教育支出的快速增长。实际教育支出在四年内增长了50％以上，从2017年的9300万美元增加到2021年 的1.41亿美元，人均支出从2017年的12.5美元增加到2021年的 17.4美元（图3）。2018年至2023年期间，塞拉利昂教育实际公共支出的年均增长率为7%，而1999年至2015年期间，全球平均水平为4%(Al-Samarrai等人。，2019）（分解分析证实了公共支出水平的提高和公共支出份额的更大。 3根据世界银行（2023）的数据，一般公共服务部门从2017年的63.4%下降到2019年的60.9%，国防从4.9%下降到3.2%，社会保护从5.7%下降到3.9%，经济事务从4.7%下降到4.5%，公共秩序和安全从1.9%下降到1.1%。除偿债外，一般公共服务包括一般服务，行政和立法机构，财政和财政事务，对外事务和海外援助。 图3教育支出总额和人均教育支出 $160 $140 $120 US$,百万 $100 $80 $60 $40 $20 $20 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 $15 US$ $10 $5 $–$0 教育支出（2020年不变美元，百万美元）人均教育支出（2020年不变美元） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（2022年）；国际货币基金组织（2023a）。 图4基础教育学校入学率和教师人数 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 49,25049,512 50,764 67,291 63,351 2,695,590 61,957 2,654,306 3,131,440 59,296 80,000 70,000 60,000 50,000 1,500,000 1,000,000 500,000 1,839,842 1,981,2732,063,9611,982,47540,000 30,000 20,000 10,000 –– 2015201620172018201920202021 学生(左轴)教师(右轴) 资料来源：MEST（2017），MEST（2018），MBSSE（2022b），AGSL（2020），AGSL（2021）。 与GDP增长相比，教育是这一增长的主要贡献者；见附录1)。 这笔额外的资金使学校系统得以迅速扩展。由于资金的增加，在2018年至2021年期间，通过FQSE改革，政府能够通过取消学费来降低家庭成本，这导致了对学校教育的更高需求。同时，它通过雇用更多 教师和扩大学校数量来加强供应。学校数量从2028年的10,747所增 加到2021年的12,168所（13％）;获得政府资助的批准学校数量 从4,872所增加到8,676所（78％）;获得政府财政和物质支持的 学校数量从4,387所增加到6,829所。在2018-21年期间，入学人 数增长了58％，从200万学生增长到310万学生（图4）。较高的公共教育支出也伴随着学生保留率的提高：小学完成率从2018年的78％提高到2021年的95％（基础和高中教育部（MBSSE） ，2022b）。 然而，这种扩大并没有一直伴随着每个学生投入的希望增加。尽管人均教育支出总额有所增加（图3），但入学人数激增意味着，尽管资金增加，但每名学生的基础教育支出仍在继续下降（图5）。 提供教师——通常占低收入国家基础教育支出的大部分——提供了一个例证。教师的数量未能跟上增长的步伐 在招生中。事实上，在2017年至2018年期间快速增长近25%之后 ，2018年至2021年期间教师人数下降了8%(图4)，这是由于政策干预导致“幽灵”教师从工资单中删除(MBSSE，2022年)。结果是，全国小学师生比例从2017年的每名教师27名学生上升到2021年的 45名。然而，2018年至2021年，学校合格教师的数量增加了11% ，这表明政府优先提高教师队伍的质量，而不是纯粹的数量(MBSSE ，2022年)。 图5每名学生的基础教育支出 40 31.19 27.87 25.90 23.51 35.7335.57 35 30 25 20 15 10 5 0 201520162017201820192020 每名学生的基础教育支出（2020年不变美元） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（ 2022年）；AGSL（2020）；AGSL（2021）。 表1执行计划的总成本和融资缺