通过国内资源动员确保教育财政的充足性

通过国内资源动员确保教育财政的充足性 塞拉利昂案例 1出了什么问题？ 从历史上看，塞拉利昂的教育支出一直是不足以为所有学龄儿童提供优质教育。 尽管在2008年至2014年期间，政府在教育方面的实际支出平均每年增长11 ，但这一增长不足以跟上迅速增长的入学人数，在2001年至2015年期间，中 小学入学的学生总数从709875人增加到1809563人（教科文组织统计研究所（UIS），2023a；UIS，2023b）。2012年，每个学生的初等教育支出占人均国内生产总值（GDP）的57，而撒哈拉以南非洲地区的平均支出为111（UIS，2023c）。 缺乏教育资金的原因是公共支出中教育的优先地位较低。2017年，公共教育支出占政府预算的比例为105（图1）。由于公共支出的总体水平仅为国内生产总值的1723，这使得教育支出水平极低，平均为国内生产总值的25，远低于同 期撒哈拉以南非洲34的平均水平，低于低收入国家31的平均水平UIS，2023d。 80006000 100 4000 50 2000 00 图1塞拉利昂教育公共支出和变化来源 16000 300 14000 250 1200010000 200150 2014201520162017201820192020202120222023 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 2023年6月 塞拉利昂的学校。 图片来源：AnnieSpratt上的Unsplash 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 授权公开披露 授权公开披露 公开披露 授权公开披露 政府教育支出，不变美元，百万（2020年价格）政府教育支出，总额（占GDP的百分比 ） 一般政府总支出（占GDP的百分比） 政府教育支出总额（占政府支出的百分比） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（2022年）；国际货币基金组织（IMF）（2023a）。 塞拉利昂的教育系统 塞拉利昂的教育系统分为学前教育（三年，从三岁开始），初等教育（六年，从六岁开始），初中教育（三年，从12岁开始），高中教育和高等教育。小学和初中教育共同构成基础教育，对所有儿童都是义务教育。从一个级别过渡到另一个级别通常是基于国家级别考试的表现。从中学开始，学生可以遵循一般的学术课程，也可以选择技术和职业教育和培训课程之一。学校分为三类：（a）由政府资助和管理的官立学校；（b）获得政府财政援助但由非政府组织（例如使团或社区）拥有的政府援助学校；（c）在没有政府财政援助的情况下由私人拥有，资助和管理的私立学校。 资料来源：世界银行（2021年）。 由于教育在国内生产总值中的份额是静态的图1，支出增长纯粹是经济增长的副作用，事实证明不足以满足塞拉利昂迅速扩大的教育系统日益增长的需求。 由于资金水平低，学习成果差也就不足为奇了。儿童缺乏基本的基础算术和识字技能。截至2017年，只有6的人在早期阅读技能方面 达到了最低水平，而撒哈拉以南非洲的平均水平为17，低收入国家为15，其他地区国家的比例更高（图2）。这些糟糕的学习成果的部分原因是教师人数不足和教学材料短缺，直接原因是缺乏教育经费世界银行，2021年。201416年的西非埃博拉危机带来了额外的挑战，因为它导致学校关闭了9个月，从而导致了一年的学习损失 （Powers和AzziHc，2016年）。 图2塞拉利昂和区域同行的学习成果 2年级或3年级达到至少最低熟练程度的学生比例 80 70 数 学阅读 60 50 40 30 20 2采取了什么措施来解决这个问题？ 在持续的资源紧张的环境中，随着公众对资金不足的日益关注在教育方面，塞拉利昂确保了教育财政，在公共支出中优先考虑教育。随着该国从埃博拉危机（20142016年）中恢复过来，学校在长达9 个月的关闭后重新开放，学校入学率在2017年略有增加。1在2018年3月的大选中，由JlisMaadaBio领导的反对党塞拉利昂人民党在投资免费优质教育的平台上上台。新政府将教育置于20192023年国家发展计划的核心：“通过教育，包容性增长和建设弹性经济改善人民生活的新方向。8月，政府启动了免费优质学校教育（FSQE）旗舰计划，该计划承诺政府取消学费并为学校提供同等资金，并提供额外支持以提高质量和举措，以加强教师部署，培训和监督。政府还承诺为核心科目提供免费教科书，以进一步减轻父母的费用负担。2 1小学和中学入学率从2016年的1981万增长到2017年的2059（MBSSE， 2022b）。 2FQSE代表第二次尝试取消塞拉利昂的学费。由于融资不足，2010年的先前尝试未成功。政府废除了一些正式的学费 10 0 塞拉利昂2017 布基纳法索2014 塞内加尔2014 资料来源：UIS（2022a）；UIS（2022b）。 贝宁2014 加纳2017 撒哈拉以南非洲（2017年 ） 低收入国家2017 2010年收费，但学校继续收取其他费用包括 booksschoolmanagementfeesandotherswhichwerelargerthanthediscusedfeesthusinvatingthebenefitsforhouseholdTheFQSEprohibitedschoolsfromchargesuchfeesandprovidedcompensatoryfinancingtoschools 除了实施免费教育，政府在捐助者的支持下，实施了广泛的投资，以提高教育的可及性和质量，包括扩大学校供餐计划；为有特殊需要的儿童 提供校车和辅助设备；通过翻新和建造额外的教室和学校来投资教育基础设施，采购学校家具、建设科学实验室、为女孩提供宿舍以及投资互联网连接；在非正规加速学习中心提供加速学习；并为扫盲计划建立额外的学习中心。 政府还进行了更广泛的改革，包括改善教师执照；将合格教师重新部署到偏远地区；更新和改进教育政策框架；更新课程；并取消禁止年轻母亲重新入学的禁令。 为FQSE提供充足的资金以及这些对质量的投资需要迅速增加教育支出。为此，政府首先将公共支出占GDP的比例从2017年的234扩大到2021年的283。这种扩张是由与COVID19大流行有关的支出推动 的，部分资金来自国家公共债务的迅速增加国际货币基金组织，2023b 。其次，政府迅速增加了用于教育的公共支出的份额（世界银行，2021年），从201617年的平均113增加到2019年的122和2022年的128（世界银行，2023年）。为了实现如此迅速的增长，政府不得不从其他部门转移资金正如生物总统所描述的那样，“从其他所有部门榨取资金”（《经济学人》，2022年）。在2017年和。 2019年，资金似乎已经从国防、社会保护、公共秩序和安全以及一般公共服务包括偿债转移。3 发展伙伴在支持政府致力于教育方面也发挥了重要作用2021年占中小学教育支出的45世界银行，2021年。 3教育支出是否充足，结果如何？ 政府优先考虑教育的结果是实际教育支出的快速增长。实际教育支出在四年内增长了50以上，从2017年的9300万美元增加到2021年 的141亿美元，人均支出从2017年的125美元增加到2021年的 174美元（图3）。2018年至2023年期间，塞拉利昂教育实际公共支出的年均增长率为7，而1999年至2015年期间，全球平均水平为4AlSamarrai等人。，2019）（分解分析证实了公共支出水平的提高和公共支出份额的更大。 3根据世界银行（2023）的数据，一般公共服务部门从2017年的634下降到2019年的609，国防从49下降到32，社会保护从57下降到39，经济事务从47下降到45，公共秩序和安全从19下降到11。除偿债外，一般公共服务包括一般服务，行政和立法机构，财政和财政事务，对外事务和海外援助。 图3教育支出总额和人均教育支出 160 140 120 US百万 100 80 60 40 20 20 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 15 US 10 5 0 教育支出（2020年不变美元，百万美元）人均教育支出（2020年不变美元） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（2022年）；国际货币基金组织（2023a）。 图4基础教育学校入学率和教师人数 3500000 3000000 2500000 2000000 4925049512 50764 67291 63351 2695590 61957 2654306 3131440 59296 80000 70000 60000 50000 1500000 1000000 500000 1839842 19812732063961198247540000 30000 20000 10000 2015201620172018201920202021 学生左轴教师右轴 资料来源：MEST（2017），MEST（2018），MBSSE（2022b），AGSL（2020），AGSL（2021）。 与GDP增长相比，教育是这一增长的主要贡献者；见附录1。 这笔额外的资金使学校系统得以迅速扩展。由于资金的增加，在2018年至2021年期间，通过FQSE改革，政府能够通过取消学费来降低家庭成本，这导致了对学校教育的更高需求。同时，它通过雇用更多 教师和扩大学校数量来加强供应。学校数量从2028年的10747所增 加到2021年的12168所（13）获得政府资助的批准学校数量 从4872所增加到8676所（78）获得政府财政和物质支持的 学校数量从4387所增加到6829所。在201821年期间，入学人 数增长了58，从200万学生增长到310万学生（图4）。较高的公共教育支出也伴随着学生保留率的提高：小学完成率从2018年的78提高到2021年的95（基础和高中教育部（MBSSE） ，2022b）。 然而，这种扩大并没有一直伴随着每个学生投入的希望增加。尽管人均教育支出总额有所增加（图3），但入学人数激增意味着，尽管资金增加，但每名学生的基础教育支出仍在继续下降（图5）。 提供教师通常占低收入国家基础教育支出的大部分提供了一个例证。教师的数量未能跟上增长的步伐 在招生中。事实上，在2017年至2018年期间快速增长近25之后 ，2018年至2021年期间教师人数下降了8图4，这是由于政策干预导致“幽灵”教师从工资单中删除MBSSE，2022年。结果是，全国小学师生比例从2017年的每名教师27名学生上升到2021年的 45名。然而，2018年至2021年，学校合格教师的数量增加了11 ，这表明政府优先提高教师队伍的质量，而不是纯粹的数量MBSSE ，2022年。 图5每名学生的基础教育支出 40 3119 2787 2590 2351 35733557 35 30 25 20 15 10 5 0 201520162017201820192020 每名学生的基础教育支出（2020年不变美元） 资料来源：世界银行（2023年）；财政部（2021a）；财政部（2021b）；财政部（ 2022年）；AGSL（2020）；AGSL（2021）。 表1执行计划的总成本和融资缺口 2022 2023 2024 2025 2026 Total ESP预计成本（Le，百万） 1551846 2198303 2144689 2310624 2450381 10655843 预计教育资源（Le，百万） 1402203 1497232 1605562 1724194 1838424 8067615 预计捐助者融资总额（LE，百万）预期可用资源总额（Le，百万） 1402203 1497232 1605562 1724194 1838424