2023中国宠物管理白皮书

中国宠物管理白皮书（2023年） 西部宠物生命科学研究院 2023年12月 前言 随着社会经济不断发展和消费升级，狗和猫等宠物从原来的家畜特化为“伴侣”动物、从传统的“看家护院”转变为“心灵呵护”的高层次精神追求。宠物，作为人们日常生活中的忠实伴侣和“家庭成员”，逐渐成为社会热点和关注的焦点话题。宠物的饲养、管理、人宠关系以及相关法律法规和政策等，直接影响到人与宠物的和谐共处以及社会的健康可持续发展。 宠物管理白皮书将深入探讨宠物管理的各个环节，从宠物基本概念出发，介绍了“宠物”和“流浪宠物”的定义，以及宠物管理相关概念。接着，我们将追溯宠物管理在中国的发展历程，包括宠物市场的发展变迁、管理现状以及存在的问题。宠物管理的法律法规体系也是本书的一个重要议题，我们将探讨现行中国宠物管理法律法规体系、国内外宠物管理立法比较以及宠物管理的法律边界等问题。此外，还提出一些为解决宠物管理行业法制问题的立法尝试、建议和措施。同时，简要介绍了全国宠物行业发展规划以及最新的宠物行业政策动态。在深入研究和分析中国宠物管理的各个层面后，我们将ESG（环境、社会、治理）理念引入宠物管理环节，探讨如何在宠物管理中应用ESG理念，以及这种理念在环境、社会和治理方面的挑战和意义。最后，本书将进一步分析宠物管理的多元治理，并提供针对不同生命周期场景下的场景应用解决方案，针对宠物繁育与交易市场、中端场景、末端场景，探讨可行的多元治理策略。 本白皮书的目标是为读者提供全面、深入和具有实践应用价值的信息，有助于更好地理解宠物管理的复杂性，提高规范养宠意识，为政府及相关部门在宠物管理决策、法律法规及条例等制定方面提供有益参考。我们期待这本白皮书能够引发您对宠物管理的兴趣，更好地理解和参与宠物管理的话题，促进宠物管理领域的发展，为人和宠物共同创造更加美好的未来贡献一份力量。 衷心感谢您的阅读与支持。 《中国宠物管理白皮书》编写团队 目录 第一章宠物及宠物管理相关概念6 第一节宠物的概念6 —宠物的相关概念6 二“流浪宠物”的概念8 三、我国养宠文化的发展8 第二节宠物管理相关概念9 —宠物行业的定义9 二宠物管理的定义10 第二章我国宠物管理发展概况11 第一节我国宠物行业的发展历程及特点11 一、我国宠物行业的发展历程11 二宠物行业的市场现状和特点13 三、影响我国宠物行业发展的因素25 四中国宠物行业的发展趋势28 第二节宠物行业管理的现状34 —国内宠物行业相关机构和主管部门34 二我国在宠物管理上的政府投入36 三政府的宠物管理方式40 四我国流浪犬猫的管理现状42 （一）我国流浪犬猫现状42 （二）流浪犬猫引发的问题42 （三）我国流浪犬猫的管理方式43 第三节宠物管理存在的问题44 —宠物繁殖与活体交易环节混乱45 二宠物食品及用品存在质量、安全问题45 三宠物服务行业缺乏营业资质的监管46 四违规宠物贸易，威胁本土物种和生态环境47 五宠物免疫未有效监管48 六缺乏宠物信息管理工具49 七宠物主素质参差不齐49 第三章宠物管理立法现状50 第一节中国宠物管理法律体系50 —国家立法52 二地方立法54 第二节国内外宠物管理立法比较55 —立法思想的比较55 （一）国外宠物管理的立法思想55 （二）我国宠物立法思想58 二宠物管理具体制度比较60 （一）国外宠物管理制度60 （二）我国宠物管理制度66 第三节宠物管理存在的问题70 —缺乏针对宠物的专门立法，现有立法内容不全面70 （一）未明确宠物范围，适用范围狭窄71 （二）未明确宠物饲养主体资格界定及法律责任72 （三）缺乏对宠物全生命周期环节的监管办法73 二监管权责不清晰，信息共享方式落后74 （一）养犬管理及监管权责不清74 （二）犬只大数据管理服务及信息共享方式落后76 三养犬管理缺乏科学凭判依据77 （一）多地养犬管理规定内容滞后77 （二）缺乏犬只血统和品种界定依据，构成养犬管理推行障碍78 第四节解决宠物管理行业法制问题的立法尝试79 第五节加强宠物行业管理的政策建议及措施82 第四章宠物管理政策86 第一节宠物产业政策发展现状86 第二节我国宠物行业发展规划87 第三节2022年宠物行业政策盘点89 第五章深入ESG融合理念，构建中国特色的宠物管理评价体系标准90 第一节ESG理念的定义及发展90 第二节ESG理念在宠物管理中的应用93 —环境（Environment）层面93 二社会（Social）层面95 三治理（Governance）层面96 第三节在宠物管理中践行ESG理念的挑战和意义96 第六章宠物管理多元治理分析及解决方案99 第一节产业链图谱99 第二节宠物不同应用场景市场现状100 —源头场景：宠物繁殖与交易市场现状100 二中端场景101 （一）宠物诊疗消费场景101 （二）宠物社交场景119 （三）宠物出行场景123 （四）宠物洗护与美容服务消费场景130 （五）宠物餐厅消费场景133 （六）宠物寄养场景134 （七）宠物竞技与训练场景135 三末端场景：宠物死亡和动物无害化处理场景136 （一）宠物尸体处置的法律法规依据136 （二）动物无害化处理和宠物殡葬的兴起139 （三）宠物殡葬的应用场景140 （四）国内宠物殡葬的现状和不足141 （五）关于发展宠物殡葬场景的建议144 第三节针对不同应用场景的多元治理解决方案146 —源头端场景解决方案146 （一）从源头改变我国宠物繁育现状，提升宠物管理质效146 （二）筑牢国家生物安全屏障146 （三）地方犬猫遗传资源多样性保护148 二中端场景的解决方案149 （一）管理体系和标准制定151 （二）建立宠物数字身份标签，建设宠物数字信息管理平台152 （三）市场化宠物数字信息管理平台，赋能G端、B端、C端159 （四）宠物数字信息管理平台的应用场景163 （五）以数字积分制度，建立喂养责任制173 三末端场景的解决方案173 第七章中国宠物管理的未来趋势176 —宠物管理标准化和规范化176 二由粗放化管理向精细化管理发展177 三宠物数字化管理178 四可持续发展管理178 第一章宠物及宠物管理相关概念 第一节宠物的概念 —宠物的相关概念 狗是人类最早驯化的动物之一，与人类共同生活了上万年。狗的驯化最初可能是基于人类对放牧和狩猎、早期警报以及伴侣关系以外的食物来源的需要；狗则得到了陪伴、保护、庇护和可靠的食物来源。迄今为止，最早确认的家犬来自德国Bonn-Oberkassel地区发现人类与狗合葬的墓地可追溯到14，000年前；中国最早确认的家犬是在河南省新石器时代早期（公元前7000-5800年）的贾湖 遗址。家猫是全球最受欢迎的宠物之一，驯化时间大概在8000-10000年前；近东野猫（NearEasternwildcats）被认为被早期农业定居点的食物来源所吸引，与犬一样，遵循共生的驯化途径。人猫关系密切的早期证据来自大约9500年前在塞浦路斯埋葬在人类 附近的野猫，但最早的家猫仅从4000年前的埃及古墓艺术品中得知。因此，狗和猫的驯化历史即是狗、猫和人类之间建立古老伙伴关系的历史。 宠物，是指人们为了精神目的，而非经济目的而豢养的生物。传统的宠物包括猫、狗及家庭饲养的哺乳类、水生动物及鸟类等，它们通常被当作伴侣和玩伴，已经不再适合野外生存。这些宠物的存在主要是为了满足人类的非经济需求，如情感支持和心理慰藉，其饲养不会对野生种群的繁衍产生负面影响。随着时代的变迁和经 济社会的发展，宠物类型也逐渐多元化，虾、蜘蛛、刺猬、蚂蚁等都被当作宠物饲养。因此，如何科学地对“宠物”进行定义，这不仅是传统意义上的范畴问题，更是一种社会意识的体现，同时也涉及管理和法律问题。 实际上，宠物的概念在发展历程中反映了社会观念的演变，彰显了对宠物的情感和尊重，其功能和角色也并不仅限于个人娱乐和陪伴。一些具备特殊技能或者能力的犬，比如导盲犬、牧羊犬、搜救犬，也都被纳入宠物的范围。随着时代的发展，宠物的范围也在拓宽，包括动物、植物、虚拟宠物、电子宠物等。在法律定义方面，目前大多数国家的法律还是把宠物限定在动物范畴内。 然而，随着宠物在日常生活中扮演着越来越重要的角色，对养宠的人和家庭而言，它们不是冷冰冰的“物”，而是有生命、有情感联系，一直陪伴着人类社会共同进步，如伴侣一般的角色，有部分专家建议，应将宠物定义为“陪伴动物或伴侣动物”，强调了宠物在人类生活中的重要性，而不仅仅局限于娱乐和陪伴。2009年中国社会科学院法学研究所研究员常纪文带头起草的《中华人民共和国动物保护法（专家建议稿）》中，将宠物定义为“陪伴动物或者伴侣动物，是指出于个人娱乐或者陪伴目的而被人们在某类场所，特别是在家庭拥有或者意图被拥有的任何驯化动物，包括猫、犬、鹦鹉等”，并明确指出“禁止将来自自然的野生动物作为宠物动物饲养”。 综合考虑，本白皮书将“宠物”定义为有归属者，为人类提供 情感、陪伴、娱乐、保护等其他形式的服务，可以合法合规繁殖、交易、饲养的动物品种，如猫、狗、金鱼、鹦鹉等。这一定义不再局限于宠物的功能性，伴随着未来社会需求的演变和认知观念的拓展，它们将在家庭和社会里有多重身份，在人类社会里扮演着愈发重要的角色。 二“流浪宠物”的概念 基于上述宠物的定义，本书将“流浪宠物”定义为“无法确认所有者或实际管理人的宠物”，比如被人为遗弃或意外丢失而无家可归的宠物。中国目前的流浪宠物大多为猫和狗，因此本书讨论的“流浪宠物”仅指流浪猫、流浪狗。据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。 三、我国养宠文化的发展 随着人们对宠物认知和情感的深化，人性化对待宠物的养宠社会意识也在逐渐提升。养宠文化和社会意识的历史演变表明宠物在人类生活中的地位不断上升，越来越被视为家庭的一员，而非简单的“物”。 中国宠物文化的发展史可追溯至夏朝时期，当时，宠物主要用于护卫、祭祀、游戏和娱乐。此外，宠物还被当作繁荣和财富的象征。近代以来，养宠文化得到了进一步发展，这一社会观念的演进也影响并推进了宠物立法的发展和进步。宠物相关的立法逐渐完善，从宠物的定义到宠物权益和福利的保障均在有序发展。中国大陆地 区在立法保护伴侣动物的权益和福利板块尚处于推进阶段，中国内地的法律法规中，仅把“宠物”视作为“物”的概念，属于个人财产的范畴，在《中华人民共和国民法典》被给予保护。因此，对于宠物的法律保护还有待进一步加强。 第二节宠物管理相关概念 —宠物行业的定义 宠物行业是指一切围绕着宠物全生命周期的产业链，涉及宠物繁殖与交易，宠物成长过程中的消费与服务，包括但不限于宠物营养与食品、宠物服装、宠物用品及智能用品、宠物医药和医疗、宠物美容与护理、宠物寄养和出租、宠物保险、宠物运输、宠物摄影、宠物训练和宠物竞技等宠物延伸服务，如宠物殡/丧葬、动物无害化处理等业务。 资料来源：公开资料。 图1-2宠物行业全生命周期图谱 二宠物管理的定义 宠物管理是指通过大数据、云计算、物联网、区块链等信息科技手段，遵循政府监管部门主导、养宠人自律、基层组织参与、社会公众监督的原则，构建从政府到市场到养宠人多维一体的合力监督管理模式，实现对宠物、宠物主及宠物全生命周期的相关产业链进行数字化智能管理。 物联网 政府监管 大数据 基层组织 社会公众 养宠人自律 区块链 在宠物管理的过程中，通过对宠物生物信息大数据的采集、登记、免疫、画像、分析等，实现对宠物繁殖、交易、生活、社交、死亡等全生命周期场景中的管理，从而对全行业周期动物疫病的有效监测和预警，在一定程度减少流浪宠物的数量，最终实现人、宠、自然、文明、星球大生态系统的可持续发展。 源头端 中端 末端 宠物繁育 宠物诊疗 宠物殡葬 活体交易 宠物出行 动物无害化 宠物运输宠物洗护宠物寄养宠物竞技宠物训练 云计算 资料来源：重庆西部宠物生命科学研究院整理。图1-3宠物全生命周期管理 第二章我国宠物管理发展概况 第一节我国宠物行业的发展