非洲部分国家对外部门统计能力发展的内部评价

TNM/2023/09 技术 NOTES&MANUALS 非洲部分国家对外部门统计能力发展的内部评价 RodolfoMaino，西奥多·皮埃尔·比科伊，马塞洛·迪尼森，迪莱克·贡萨尔维斯和内尔南·菲德尔·库廷格 技术说明和手册 非洲部分国家对外部门统计能力发展的内部评价 RodolfoMaino，西奥多·皮埃尔·比科伊，马塞洛·迪尼森，迪莱克·贡萨尔维斯和内尔南·菲德尔·库廷格 由RainerKöehler授权分发 基金组织统计部主任BertKroese对部门间的出色合作表示赞赏，以完成完全符合基金组织管理层于2020年批准的“基金组织能力发展和指导说明的最新共同评估框架”的首次内部评估。该框架以国际最佳做法以及货币基金组织的现有做法为基础，并将经济合作与发展组织发展援助委员会的评估标准确定为未来评估的共同基础。 作者感谢MichaelaDe（能力发展研究所）和DragaaOstojic（统计部门）的有益编辑，评论和建议。该说明还受益于执行主任办公室的有益意见和建议。作者感谢RedleyW.平克尼（统计部）提供生产援助和技术支持，通讯部进行编辑。 ©2023国际货币基金组织封面设计：IMF 创意解决方案 在出版物中编目数据IMF库 名称：Maino，Rodolfo，1961-，作者。|Goncalves，Dilek，作者。|Kouttingue，NelnanFidele，作者。|Bikoi，西奥多·皮埃尔，作者。|Dinenzon，Marcelo，作者。|国际货币基金组织，出版商。 标题:对部分非洲国家外部部门统计能力发展的内部评价 /RodolfoMaino,DilekGoncalves,NelnanFideleKouttingue,TheodorePierreBikoi,andMarceloDinenzon. 其他标题：技术说明和手册。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2023年。|2023年12月。|TNM/2023/09。|包括书目参考。标识符:ISBN: 9798400255649(纸质) 9798400257872(ePub) 9798400257841(WebPDF) 主题：LCSH：经济发展-学习与教学-非洲。|经济-统计。|债务，外部-统计-学习与教学。分类:HD77.5.A34M32023 免责声明: 本技术指导说明不应被报告为代表货币基金组织的观点。本文表达的观点是作者的观点，不一定代表货币基金组织、其执行董事会或货币基金组织管理层的观点。 推荐引用： Maino,Rodolfo,TheodorePierreBikoi,MarceloDinenzon,DileckGoncalves,andNelnanFideleKouttingue.2023."InternalEvaluationofexternalsectorstatisticsCapacityDevelopmentinSelectAfricanStates."IMFTechnicalNotesandManu 请将订单发送至： 国际货币基金组织，出版服务邮政信箱92780，华盛顿特区 20090，美国 电话：(202)623-7430|传真：(202)623-7201 非洲部分国家对外部门统计能力发展的内部评价iii Contents I.Introduction1 II. III. IV. iv技术说明和手册 执行摘要 基金组织的一个部门间小组——统计部、能力发展研究所和非洲部——对其外部部门统计(ESS)能力发展(CD)如何改善佛得角国际收支和国际投资头寸(IIP)数据的可用性进行了评估。2015财年至2022财年之间的几内亚、马达加斯加和塞舌尔。评估是使用经济合作与发展组织提出的评估方法进行的，并参考了为每项技术援助（TA）设想的结果框架，包括与货币基金组织总部工作人员 ，数据用户，当局和专家的访谈。 评估小组发现，佛得角、几内亚、马达加斯加和塞舌尔关于ESS的CD在很大程度上有助于改善国际收支和IIP数据的汇编和传播。关于ESS的CD与所有四个国家的需求高度相关，并有助于捕获重要的经济活动。所有国家的中央银行管理层和工作人员都对CD的实施表现出高度的认同和承诺。专家调查和访谈表明，在CD设计中，当局的优先事项得到了关注。货币基金组织国家小组认为，ESSCD对于为货币基金组织的监督和总体支持计划目标提供信息至关重要。 裁谈会的交付与内部和外部利益攸关方的活动大致一致，及时、高质量和执行良好。所有四个国家的当局都对专业知识，总体沟通和技术援助管理的质量表示了高度满意，并强调了及时收到CD建议的重要性。技术援助建议——在访问之前和期间与当局商定——反映了各国的需求。尽管特定于每个国家的某些里程碑的实施带来了挑战，但国家当局对TA的有效性感到满意。 尽管CD在提高ESS数据汇编和传播质量方面总体上是有效的，但能力问题仍然是一个长期挑战，如果不解决，可能会影响可持续性。尽管高质量技术援助的交付导致了有效的实践培训，并有助于员工对ESS概念和定义的培训，但一些中央银行当局认为，里程碑的“培训人员的数量是足够的”尚未完全实现。与ESS的准确性有关的挑战仍然很大，特别是在治理薄弱，政治不稳定和社会经济挑战相结合的国家。CD实现了定期数据提供、便利政策分析和监测。尽管如此，对未记录的跨境交易对国际收支统计数据的影响的担忧影响了所有四个经济体。尽管面临持续的挑战，所有四个国家都在保持裁谈会的利益方面取得了进展。 评价小组确定的建议包括:(1)考虑扩大非洲区域技术援助中心统计部ESS专家，特别是那些为数量较多、体制框架有限的国家提供服务的专家；(2)在ESS项目设计中包括使用镜像统计；(3)继续与驻地代表密切接触，并利用CD与监督和贷款相结合，以增强CD成果；(4)继续计划延长CD交付和实施时间，与其他外部机构进行CD设计； (6)利用混合交付，以确保CD支持和成果牵引的连续性；(7)利用在线课程——可能采用混合交付形式和多种语言—— 包括国际收支和国际投资头寸统计(有英文、法文和西班牙文)和外债统计(有英文)。 部分非洲外部部门统计能力发展的内部评估国家/地区v 缩写 CD能力发展 DAC发展援助委员会 EDS外债统计 ESS外部部门统计 IIP国际投资头寸SDDS特殊数据传播标准技术援助 I.Introduction1 评价的目标和范围 国际货币基金组织统计部进行了一项评估，以评估其外部部门统计（ESS）能力发展（CD）如何改善撒哈拉以南非洲某些国家在2015财年和2022财年之间的国际收支和国际投资头寸（IIP）数据的可用性。进行评价是为了问责制和学习目的，目的是提供有关CD结果的信息，确定所吸取的主要经验教训，提出可用于加强统计部未来CD计划的建议，并加强与内部和外部利益相关者的关系和协调。 这项评估的主题和国家重点是由于过去十年在该地区交付了大量的ESSCD。裁谈会的目标是使受援国的能力符合国际标准 ，并加强向货币基金组织和其他机构报告的数据。根据各国的能力和需求，ESS技术援助（TA）涵盖一个或多个数据集： （1）国际收支，（2）IIP，（3）协调的直接投资调查，（4）协调的证券投资调查，（5）外债统计（EDS）和（6）保留数据模板。ESS培训活动主要是与能力发展研究所和区域伙伴合作组织的，但在捐助者资助的货币基金组织项目中也越来越突出。 本次评估中选定的国家是佛得角、几内亚、马达加斯加和塞舌尔，它们都受益于ESS密集CD。裁谈会的活动主要是通过总部设在总部的货币基金组织经济学家和短期专家进行的。尽管非洲区域能力发展中心向长期专家和驻地顾问提供实际部门和政府财务统计方面的技术援助，但它们在ESS领域没有区域顾问。评估涵盖了2015财年至2022财年之间的10项CD活动 。但是，考虑到先前的CD交付和成就以及CD的其他补充干预措施，以增强评估的背景。 评价方法 评估小组遵循了国际货币基金组织最新的共同评估框架和准则所采用的方法。因此，评估小组评估了CD在六个国际适用标准中的绩效-经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）标准。1表1提供了指导评价小组的发援会标准重点领域的概要。 评估基于广泛的信息。特派团小组对项目文件(包括简报文件和报告)以及涵盖项目执行期间的货币基金组织监督文件和国家战略说明进行了案头审查。在特派团之前分发了定制调查表，以征求受援当局，技术援助提供者和地区部门国家工作队的反馈 。此外，案头阶段包括与地区部门的访谈。 12016年7月1日，基金组织管理层批准了“基金组织能力发展新共同评估框架”，该框架由能力发展研究所与基金组织TA等部门协商编写。该框架以国际最佳做法以及货币基金组织的现有做法为基础，并将经合组织的发援会标准确定为未来评估的共同基础。2020年，《共同评价框架》更新了指导方针。 DAC标准评估重点 表1按经合组织发援会标准进行的评估 相关性评价侧重于收到裁谈会的国家和具体机构的需求和优先事项，并评估了裁谈会解决关键能力差距的程度；充分适应受援国的经济、政治经济和能力条件；并适应变化。 一致性 该小组考虑了裁谈会与一个国家、部门或机构其他干预措施的兼容性。一致性标准侧重于三个方面:(1)接受方 政府改革的内部一致性，(2)货币基金组织方面裁谈会与监督之间的内部一致性，以及(3)在同一工作领域与其他裁谈会提供者的外部一致性/协作和互补性。 效果评价评估了CD项目在多大程度上实现或预期实现CD基于结果的管理日志框架和设计中设想的预期结果。影响评估小组评估了CD项目对机构/政府能力的贡献程度，并为实施健全的经济政策制定了政策和程序。 该小组评估了裁谈会继续实现中期和长期目标，包括工作人员能力的净收益。 可持续性 效率标准评估了项目相对于国际货币基金组织类似的定量和定性干预措施的净值。评估小组已经确定了可用的成 本数据-有关活动的信息可在CDMAP中获得-研究了运营效率，例如CD的及时性，对专家质量的分析，产出 ，支持以及交付方式的组合。 效率 来源：作者。 注:CD=能力发展；CDMAP=能力发展管理和行政方案；发援会=发展援助委员会；经合组织=经济合作与发展组织。 随后，评估小组对这四个国家进行了国内和虚拟访问，并与国家当局和其他利益攸关方进行了广泛的采访。 评估审查了佛得角、几内亚、马达加斯加和塞舌尔的ESSCD的基于结果的管理条目，以将其纳入有效性分析。评价小组在早期的案头工作中考虑了针对具体国家的逻辑框架，以评估裁谈会在每个国家的范围和总体进展。考虑到项目经理分配的基于结果的管理评级，以告知与其他信息来源有关的有效性评估。如果没有评级(或者该项目在中期内被认为是连续的)，该小组依靠其他信息来源，特别是与官员的国内会议和总部与货币基金组织工作人员的访谈和调查。 该报告是对案头审查，问卷答复和访谈以及评估小组总体评估的综合分析。第二部分简要介绍了CD提供的背景以及用于为下一部分绩效评估设定背景的资源。第三部分介绍了经合组织发援会标准——相关性、连贯性、效率、有效性、影响和可持续性——对所有四个国家的评估结果。第四节回顾了总体结论和经验教训，并为改进未来的CD条款提供了关键建议。许多建议适用于货币基金组织对CD的一般规定，旨在为货币基金组织的CD学习总体目标做出贡献。 II.能力发展背景 裁谈会的活动旨在通过执行各种战略来改善宏观经济统计数据的汇编和传播。这些措施包括使用最新的手册和指南，创建新的数据集，确保源数据的充分性，遵循合理的统计技术，加强数据管理做法，确保数据集的内部一致性以及通过培训发展工作人员的能力。在所有四个经济体中，裁谈会活动的主要目标旨在确保以下内容： 使用最新手册和指南(《国际收支和国际投资头寸手册》第六版,2013年外债统计:编制者和用户指南[BPM6])的覆盖范围和范围汇编和传播数据; 汇编新的数据集并在内部提供和/或向公众传播(例如，IIP统计数