国家外汇管理局年报（2022）

ii国家外汇管理ਆ | 2022年 v 局长致辞 vii 国家外汇管理局管理层 1 国家外汇管理局主要职责和机构设置 8 中国宏观经济 10 世界经济金融形势 12 外汇管理形势 12 中国国际收支状况 14 中国国际投资头寸状况 15 中国外债状况 16 人民币汇率走势和境内外汇市场交易情况 18 经常项目外汇管理 23 资本项目外汇管理 27 国际收支统计与监测 29 金融机构外汇业务监管 30 外汇市场建设与发展 33 外汇检查与执法 36 外汇储备经营管理 38 外汇管理法治建设 39 社会宣传与政务公开 41 网络安全与信息化建设 43 国际交流与合作 44 内部管理 52 外汇统计数据 111 2022年中国外汇管理大事记 117 2022年外汇管理主要政策法规目 录 iii国家外汇管理ਆ | 2022年 ◆ 专栏21 专栏1 畅通经常项目政策传导，释放便利化改革红利25 专栏2 稳步推进金融市场双向开放 提升跨境投融资便利化水平31 专栏3 扎实推动汇率风险管理，助力企业稳健经营35 专栏4 外汇非现场检查系统三期在全国推广上线37 专栏5 外汇储备投资情况概览46 专栏6 认真学习宣传贯彻党的二十大精神48 专栏7 扎实推进中央巡视整改50 专栏8 以高质量经济责任审计助力外汇管理改革高质量发展 ◆ 表52 表S1 2022年中国国际收支平衡表54 表S2 1990—2022年中国国际收支概览表60 表S3 2004—2022年中国国际投资头寸表64 表S4 2022年末中国银行业对外金融资产负债67 表S5 2022年末中国按部门划分的外债总额头寸71 表S6 1990—2022年中国长期与短期外债的结构与增长73 表S7 1990—2022年中国外债与国民经济、外汇收入75 表S8 1990—2022年中国外债流动与国民经济、外汇收入77 表S9 1990年1月至2022年12月人民币对美元汇率中间价年、月平均值79 表S10 2022年1-12月人民币汇率中间价89 表S11 中国历年外汇储备90 表S12 2022年1-12月中国外汇储备91 表S13 国家外汇管理局批准投资额度的合格境内机构投资者 （QDII）一览表97 表S14 已开办代客衍生产品业务的银行名单 iv国家外汇管理ਆ | 2022年101 表S15 银行间外汇市场人民币对外汇交易做市商银行一览表103 表S16 经营外汇业务的保险机构名单 ◆ 图9 图1 2022年中国月度贸易差额9 图2 2022年中国进出口同比增速11 图3 2022年各主要货币汇率表现16 图4 2022年人民币对主要货币汇率中间价走势17 图5 1994—2022年人民币有效汇率走势69 图S1 2022年末中国全口径外债债务人类型结构70 图S2 2022年末中国全口径外债债务类型结构 v国家外汇管理ਆ | 2022年2022年，面对复杂严峻的全球经济形势和高波动的国际金融市场环境，外汇管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深化外汇领域改革开放，有效维护外汇市场平稳运行和国家经济金融安全，为稳住宏观经济大盘提供了有力支持。坚持以政治建设为统领全面提升党的建设质量，深入推进中央巡视整改落地见效；加大外汇助企纾困和改革开放力度，推进高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化、跨国公司本外币一体化资金池、优质企业贸易外汇收支便利化等，优化企业汇率避险服务举措，完善境外投资者投资中国债券市场资金管理、境外机构境内发行债券资金管理，保障北京冬奥会用汇便捷高效；严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳运行和良性秩序；加大外汇储备经营管理力度，实现外汇储备规模总体稳定。2022年，我国国际收支状况较好，外汇市场韧性显著增强，国际收支延续基本平衡。全年经常账户顺差4019亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为2.2%，继续保持在合理均衡区间；非储备性质金融账户逆差2110亿美元，与经常账户顺差形成自主平衡格局，其中直接投资仍是境外资本流入的稳定渠道，国内经济发展前景和广阔的市场空间继续吸引国际长期资本投资。经常账户顺差、外商来华投资等涉外资金来源，主要转换为境内企业、银行等市场主体的境外资产。外汇储备规模保持基本稳定，截至2022年末，外汇储备余额为31277亿美元。展望2023年，在宏观经济基本面和外汇市场内在韧性双重支撑下，我国外汇市场有基础、有条件保持平稳运行，跨境资金流动将更加稳定。我国经济韧性强、潜力大、活力局长致辞 vi国家外汇管理ਆ | 2022年足，长期向好的基本面不会改变。同时，我国坚持推进高水平对外开放，不断提高跨境贸易和投融资便利化水平，也将继续为跨境资金流动营造良好的政策环境。此外，人民币汇率弹性增强，市场主体汇率风险管理水平提高，汇率调节国际收支和宏观经济的自动稳定器作用更加明显。2023年，外汇管理部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，稳中求进、守正创新，深化外汇领域改革开放，促进高质量发展，防范外部冲击风险，守好安全底线，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支持。一是持之以恒推进全面从严治党，打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。二是稳妥有序推进资本项目高水平开放，推动经常项目外汇管理优化创新，以中小企业为重点优化外汇服务，支持区域开放创新和特殊区域建设。三是强化外汇形势监测分析，加强宏观审慎管理和预期引导。完善外汇市场微观监管，加快建立“实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效”的真实性管理机制，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。四是完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。 潘功胜 vii国家外汇管理ਆ | 2022年潘功胜国家外汇管理局局长国家外汇管理局管理层 viii国家外汇管理ਆ | 2022年陆 磊国家外汇管理局副局长郑 薇国家外汇管理局副局长宣昌能国家外汇管理局副局长（2018年7月—2022年10月）王春英国家外汇管理局副局长李红燕国家外汇管理局副局长（2022年12月— ）徐卫刚国家外汇管理局总会计师吴建武国家外汇管理局总经济师（2022年12月— ） 1国家外汇管理ਆ | 2022年（七）承担国家外汇储备、黄金储备和其他外汇资产经营管理的责任。（八）拟订外汇管理信息化发展规划和标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享。（九）参与有关国际金融活动。（十）承办国务院及中国人民银行交办的其他事项。二、内设机构国家外汇管理局内设综合司（政策法规司）、国际收支司、经常项目管理司、资本项目管理司、管理检查司、储备管理司、人事司（内审司）、科技司 8 个职能司和机关党委。综合司（政策法规司）：负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作以及安全保密、应急管理、新闻发布等工作 ；负责机关财务、资产管理、外事管理工作 ；研究有关外汇管理的重大问题并提出政策建议 ；参与起草有关法律法规、部门规章草案 ；承担机关规范性文件合法性审核和重要综合性文稿的起草工作 ；承办相关行政应诉、行政复议国家外汇管理局主要职责和机构设置一、主要职责（一）研究提出外汇管理体制改革和防范国际收支风险、促进国际收支平衡的政策建议；研究逐步推进人民币资本项目可兑换、培育和发展外汇市场的政策措施，向中国人民银行提供制定人民币汇率政策的建议和依据。（二）参与起草外汇管理有关法律法规和部门规章草案，发布与履行职责有关的规范性文件。（三）负责国际收支、对外债权债务的统计和监测，按规定发布相关信息，承担跨境资金流动监测的有关工作。（四）负责全国外汇市场的监督管理工作 ；承担结售汇业务监督管理的责任 ；培育和发展外汇市场。（五）负责依法监督检查经常项目外汇收支的真实性、合法性 ；负责依法实施资本项目外汇管理，并根据人民币资本项目可兑换进程不断完善管理工作 ；规范境内外外汇账户管理。（六）负责依法实施外汇监督检查，对违反外汇管理的行为进行处罚。 2国家外汇管理ਆ | 2022年和听证工作。国际收支司：承担国际收支、外汇收支、结售汇统计制度的设计、实施和报表编制工作 ；承担跨境资金流动的监测、分析和预警工作 ；承担银行外汇收支及银行自身结售汇业务监督管理工作 ；承担全国外汇市场的监督管理工作 ；监测人民币汇价，向中国人民银行提供制定人民币汇率政策的建议和依据。经常项目管理司：承担经常项目外汇收支、汇兑真实性审核及境内外外汇账户的监督管理工作 ；承担保险类金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；拟订携带、申报外币现钞等出入境限额的管理 规定。资本项目管理司：承担资本项目交易、外汇收支和汇兑、资金使用和境内外外汇账户的监督管理工作；依法负责直接投资登记、汇兑管理及相关统计监测 ；承担短期外债、或有负债、对外债权等的相关管理工作 ；承担全口径外债的登记管理与统计监测 ；承担除保险类机构以外的非银行金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；依法对跨境有价证券投资或衍生产品交易所涉外汇收支进行登记和汇兑管理。管理检查司：依法组织实施外汇检查工作，对违反外汇管理的行为进行调查和处罚；参与打击地下钱庄，协助公安司法机关调查非法买卖外汇、逃汇及骗购外汇等涉嫌外汇违法案件 ；承担对机构和个人外汇收支及外汇经营活动的检查工作。储备管理司：研究提出国家外汇储备和黄金储备经营管理战略、原则及政策建议，组织总体经营方案的拟订和实施 ；监督检查委托储备资产的经营状况 ；承担与国际机构之间相关的协调与合作，参与有关国际金融活动，承担与港澳台交流合作的有关工作 ；研究拟订其他外汇资产受托经营原则。人事司（内审司）：按照管理权限负责国家外汇管理局机关及直属事业单位的人事工作 ；承担国家外汇管理局退休人员管理工作 ；根据授权，承担国家外汇管理局的内审工作。科技司：拟订外汇管理科技发展规划，承担全国外汇管理系统科技发展工作 ；研究制定外汇管理信息化的标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享；负责国家外汇管理局信息安全工作。机关党委：在国家外汇管理局党组的领导下，按照中国人民银行机关党委工作要求，负责国家外汇管理局机关、直属事业单位的党建、纪律检查、巡视、工会、共青团、妇女、统战、定点帮扶等工作。 3国家外汇管理ਆ | 2022年集、管理及监测 ；负责指导分支机构网络和信息系统建设；负责备份中心（同城、异地）的技术管理与运维 ；承担外汇管理网络安全保障工作 ；负责具体实施全国外汇管理系统科技发展规划及信息化标准、规范 ；负责执行与相关部门的监管信息共享。机关服务中心：制定局机关事务管理工作规划和制度，负责局机关事务行政管理工作，为局机关提供后勤保障服务。外汇研究中心：负责对外汇管理实践及体制改革涉及的经济金融问题，开展系统深入的理论和政策研究，为制定外汇管理政策、推动外汇管理改革、防控外汇市场风险提供政策建议 ；开展外汇管理政策解读、政策宣传及对外学术交流合作的相关工作 ；编辑出版《国家外汇管理局年报》、《中国外汇》杂志等。三、事业单位国家外汇管理局设置中央外汇业务中心、外汇业务数据监测中心、机关服务中心、外汇研究中心 4 个事业单位。中央外汇业务中心：根据《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国外汇管理条例》，按照国家外汇储备经营战略、原则，负责国家外汇储备和黄金储备的经营管理 ；服务国家实体经济发展，