计算机行业周报：公共数据授权运营蓝海或将开启

公共数据授权运营有望率先落地 公共数据是数据资源的重要组成部分，其开放流通对于丰富数据供给、推动生态建设具有重要意义。目前部分地方已积极进行数据要素授权运营探索，发布相关政策文件，形成了综合授权、分散授权和两级授权三种模式。 2023年12月8日，国家数据局局长刘烈宏表示，国家数据局将重点做好“落实产权分置制度，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求”等方面工作，公共数据授权运营顶层设计有望率先落地，推动数据要素市场建设加速。 公共数据授权运营带动产业发展机会 公共数据授权运营连接数据供应和数据需求，随着顶层设计逐步完善，有望带动产业发展机会。根据衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目起拍金额估算，全国公共数据授权运营市场规模约为四千亿元至五千亿元。（1）授权运营主体将最直接受益于环节发展，综合授权模式中地方国资具有优势，垂直领域数商或将成为分行业授权主体。（2）授权平台建设需求有望释放，区块链、标识解析、隐私计算等技术型数商受益。（3）公共数据供给释放将为数据产品开发带来重大机遇，国家数据局开展“数据要素×”行动计划。 投资建议 数据要素制度建设呈现加速趋势，公共数据授权运营政策有望率先落地。 国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，目标打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，有望推动产业标杆树立，打通商业模式。 建议关注数据基础设施建设、数商发展相关受益标的： 服务型数商：（1）授权运营：易华录，深桑达A，太极股份，云赛智联等； （2）数据确权：人民网，新华网等；（3）交易平台：浙数文化，广电运通，吉视传媒等。 应用型数商：（1）金融领域：宇信科技，神州信息，银之杰等；（2）医保领域：久远银海，万达信息，国新健康，山大地纬等；（3）交通领域：通行宝，信息发展，中远海科等；（4）工业领域：上海钢联，卓创资讯，生意宝，国联股份等；（5）地理信息领域：中科星图，航天宏图，超图软件，测绘股份等；（6）电力领域：国网信通，远光软件，朗新科技等；（7）运营商领域：东方国信，浩瀚深度，恒为科技等。（8）营销领域：汇纳科技，小商品城等。 技术型数商：（1）数据治理：星环科技，三维天地，海量数据等；（2）通用安全：电科网安，启明星辰，奇安信-U，安恒信息等；（3）密码安全：格尔软件，吉大正元，信安世纪，三未信安等。 算力设施建设：（1）GPU：海光信息，寒武纪，景嘉微等；（2）服务器：中科曙光，浪潮信息，紫光股份，高新发展，神州数码等；（3）一体机：科大讯飞，软通动力，恒为科技，云从科技-UW等。 风险提示：1、系统性风险；2、数据要素相关政策落地不及预期；3、各公司业务落地不及预期；4、行业竞争加剧等。 1.授权运营有望率先落地 1.1公共数据流通具有重要意义 公共数据开放流通具有重要意义。根据北京、浙江、上海、广州、深圳等地的公共数据相关政策文件，公共数据指公共管理和服务机构在依法履行职责和提供公共服务过程中获取或制作的数据资源。公共数据是数据资源的重要组成部分，有研究表明，我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右，具有权威性、稀缺性、高价值等特点，其开放流通对于丰富数据供给、推动生态建设具有重要意义。 图表1：公共数据概念逐渐趋同 政府数据流动方式主要有三种。在我国当前实践中，政府数据流动的方式主要有三种：一是政府数据共享，即政府数据在政府体系内部不同部门、不同层级之间的流动；二是政府数据开放，即各级政府面向社会免费开放政府数据，属于政府数据向政府体系外部流动；三是政府数据授权运营，即政府授权一定主体通过市场化方式运营政府数据，促成外部主体的使用。 图表2：政府数据三种流动方式 协同推动数据共享、开放、授权运营发展。公共数据共享、开放、授权运营三种方式分别面对不同的数据流通场景和需求，相互间既有区别也有联系，共同助力数字中国建设。数据共享、数据开放发展多年，已取得一系列建设成果，而授权运营作为相对较新的数据流动方式，具有较大的发展空间。 图表3：数字中国整体框架下协同推动政府数据流动 1.2授权运营制度建设逐步完善 公共数据授权运营面临挑战。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次明确提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。”但目前公共数据授权运营存在一些瓶颈问题阻碍发展水平的进一步提升，如数据供给水平有待提升、数据授权机制尚不健全、数据应用挖掘不足、成效评估体系不完善等，亟待通过制度或技术解决，持续提升授权运营规范化水平，以充分激活发展动力，有序推动公共数据价值释放。 公共数据授权运营顶层设计有望率先落地。2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出要“探索开展政府数据授权运营”。 2022年12月，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出，推进实施公共数据确权授权机制，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理。2023年12月8日，国家数据局局长刘烈宏在第二届数字政府建设峰会开幕式上表示，国家数据局将大力推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革。 将重点做好“落实产权分置制度，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求”等方面工作。 各地积极进行公共数据授权运营探索。根据国家战略统筹规划，北京、浙江等地先后发布公共数据授权运营相关政策文件，对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，为顶层设计积累了探索经验。 图表4：各地发布公共数据授权运营相关政策文件 公共数据授权运营典型组织架构为“一组、一库、一局、一公司”。政府部门在公共数据运营中发挥主导作用，应在政府部门的指导和统筹下，构建由“一组、一库、一局、一公司”等多主体组成的据授权运营的组织架构。其中，“一组”主要是指授权运营工作协调小组，负责统筹公共数据授权运营工作；“一库”主要是指公共数据授权运营专家智库，为公共数据授权运营提供理论支持和政策建议；“一局”主要是指公共数据主管部门，负责公共数据的治理和监管；“一公司”主要是指公共数据授权运营主体，一般为具备成熟的数据管理能力和数据安全保障能力的大数据公司，负责具体实施公共数据的运营工作 图表5：公共数据授权运营典型组织架构 1.3授权运营三种模式 公共数据授权运营主要存在三种模式：综合授权运营加工模式、分散授权运营加工模式、两级授权运营加工模式。 综合授权运营加工模式：该模式由政府公共数据管理部门（一般是大数据局）代表政府整体授权具有国资背景的公司承担该地区所有公共数据运营加工等相关工作。 典型代表有上海、青岛等。如青岛市授权具有国资背景的华通集团及所属华通智研院开展该市全部公共数据授权运营，负责数据安全合规供给，对外提供数据产品或服务。 图表6：综合授权运营加工模式 分散授权运营加工模式：该模式依据不同行业/领域/场景，由政府公共数据部门分散授权不同行业属性的运营主体，依据行业特点开展公共数据授权运营。典型代表如北京、杭州等。如北京市面向不同行业打造多个公共数据专区。针对金融行业，授权北京金融控股全资子公司北京金融大数据公司为金融专区公共数据授权运营单位。 图表7：分散授权运营加工模式 两级授权运营加工模式：该模式采用两级授权形式，完成公共数据运营及加工的授权。首先由市政府整体授权具有国资背景的公司承担该地区所有公共数据运营（公共数据综合运营方），再由运营方依据不同行业/场景，分散授权给不同行业数据开发方，开发满足场景需求的数据产品。如长沙授权市数据资源局统一管理和组织数据运营实施，负责建设数据运营平台，再引入多主体开展数据产品开发，形成公共数据“运营+加工”相分离的两级授权模式。 图表8：两级授权运营加工模式 三种运营模式各有优劣。三种运营模式基本都遵循了“公共数据集约化、安全可控、合规使用，重在价值挖掘”的原则。综合授权运营加工模式减少了公共数据运营平台运维成本，且利于政府统一监管，但可能会导致数据垄断风险增大，不利于吸引社会各方参与公共数据相关技术及产品创新。分散授权运营加工模式从场景需求出发，且可有效避免数据垄断，但也会存在多类主体间数据协同问题，对数据安全风险防范等方面提出更高要求。两级授权运营加工模式有利于减少公共数据安全风险，降低公共数据运维成本，也有助于扩大公共数据产品供给，促进市场竞争，但需要市场发展相对成熟。 早期或将以综合授权、分散授权运营模式为主；市场成熟后，两级授权运营模式具有优势。综合授权运营模式有利于加强监管，减少数据安全风险；而分散授权运营模式有利于围绕特定场景目标，优先产出成果，因此在公共数据价值开发的早期，综合授权、分散授权运营模式或将为主。而在数据要素市场成熟后，公共数据开发或将类似土地资源形成两级开发结构。 图表9：公共数据开发或将类似土地资源形成两级开发结构 1.4授权运营平台是重要数据基础设施 授权运营平台建设是落地数据流通的重要数据基础设施。《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》、《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》、《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》等地方公共数据授权运营相关政策文件，均提出搭建公共数据授权运营平台（或称授权运营域）。公共数据授权运营平台是指在确保公共数据“原始数据不出域、数据可用不可见”的条件下，通过可溯源授权、可靠供给、可信处理、可控服务与安全等技术，提供数据授权开发与运营全流程服务的技术平台是落地公共数据流通的重要数据基础设施。 首部公共数据授权运营平台标准发布。2023年11月23日，国家工业信息安全发展研究中心牵头的《公共数据授权运营平台技术要求》团体标准正式发布，将于2023年12月10日起正式实施。此标准定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求，其发布有助于规范公共数据授权运营平台建设、激发公共数据要素价值。 公共数据授权运营平台架构：主要包括基础设施层、应用层、运维管理与安全管理四个方面，其中基础设施层主要是支撑平台运行与安全的核心技术与系统，包括区块链、标识解析以及隐私计算等，平台互联互通系统主要支持平台之间的互联互通与互操作，便于提供跨平台的集约化服务。应用层主要包括数据登记、数据流通、授权管理与数据运营等主要功能系统，支持全流程的公共数据运营服务。 图表10：公共数据授权运营平台参考架构 公共数据授权运营平台技术要求：公共数据授权运营的主要流程应包括三个部分，即数据登记、数据授权和数据流通，数据运营监管应贯穿所有环节；流程主要参与主体有数据持有方、运营主体、数据需求方、增值服务方。 公共数据授权运营平台应支持各方完成如下流程操作： a)数据持有方可通过平台进行数据登记申请，获取登记证书，并依据登记证书发布公共数据资源目录； b)增值服务方可通过平台申请数据加工与经营，并获取相应权限，通过隐私计算、数据产品加工或数据服务提供等方式对第三方提供应用，并支持计费结算； c)数据需求方可以通过平台申请数据集、数据产品与数据服务，经数据持有方许可后，通过隐私计算等方式实现对相应数据的分析利用，数据产品获取或数据服务调用； d)运营主体可通过平台完成数据登记、数据授权、数据流通等相关申请的审核，并进行相关管理和统计分析，同时应支持对运营过程中的全流程监管。 图表11：公共数据授权运营平台主要流程 2.授权运营带动产业发展机遇 公共数据授权运营有望带动产业发展机遇。公共数据是数据资源的重要组成部分，其开放流通对于丰富数据供给、推动生态建设具有重要意义。随着公共数据授权运营顶层设计逐步完善，有望为数据供应方、数据产品供应方、数据产品需求方等带来产业发展机遇。 图表12：公共数据授