国家自主贡献的海洋气候行动分析

技术说明 国家自主贡献的海洋气候行动分析 MichelineKhan和ElizaNorthrop CONTENTS 摘要.......................... .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .技.术..说.明..文.档..记.录..了.出..版.物..、.交..互.应..用.或..工.. .具.背..后.的..科.研..或.分..析.方..法.论..。........... .............................. .............................. .............................. 版.本..1..0..，.2.0.2.2.年..1.1.月..1..日........... .............................. .............................. 建..议..引.用..：..汗..，.M...及..N..诺..思.普..。.2.0.2.2.年... 。..“.海.洋..基.气..候.行..动.的..国.家..自.主..贡.献..分.析..。.”.. 。在线访问：[指定的在线链接]doi.org/ 技..术..笔.记..。.华..盛.顿..特.区..：.世..界.资..源.研..究.所.... .10...46.8.3.0./.w.r.itn...2.2..0.0.0.6.3............. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. .............................. ....... 摘要 基于海洋的气候行动（包括减缓和适应）在实现《巴黎协定》目标方面发挥着重要作用。国家自主贡献（NDCs）是巴黎协定下各国传达其国家气候战略的主要机制之一。本技术说明的目的在于概述评估新及更新后岛国和沿海国家NDC中海洋为基础的气候行动代表程度的方法论。NDCs根据六个海洋子领域以及减缓和适应行动进行了审查与分类。基于对106个新及更新后的NDC的分析，其中77份（占比73%）至少包含一个针对海洋为基础的气候行动的目标、政策或措施。在这77份NDC中 ，有51个国家包含了海洋为基础的减缓行动，63个国家包含了海洋为基础的适应行动，另有14个国家包含了同时关联减缓和适应目标的行动。此分析还包含对公平的海洋为基础的气候行动的评估，以理解各国如何更好地支持最易受气候变化影响的社区。评估发现，至少包含一项公平的海洋为基础的气候行动的NDC共有31份。该评估具有主观性，并通过关键词搜索对应一组性别和社会公平标准进行。世界资源研究所 （WRI）将此分析整合至海洋监测平台，用于可视化数据并提供原始数据下载。附加洞察与政策建议可在随附的工作论文“新及更新后国家自主贡献中的基于海洋的气候行动”（Khan等，2022年）中找到。本分析所确定的行动并不必然转化为增强的减缓或适应能力，或更大的公平性 。 Background方法 迫切需要减少全球温室气体（GHG）排放以避免不可逆转的气候影响，如海平面上升。国家自主贡献（NDCs）中的当前承诺不足以将全球大气温度上升限制在低于2°C以下（Rogelj等，2016年）。国际政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近的一份报告明确指出，加强减排和适应措施是必不可少的（IPCC，2022年）。显而易见，世界需要综合性的方法来整合海洋解决方案，例如海洋可再生能源，以实现低碳和生物多样性正向的未来（Picourt和Beguin，2021年）。海洋通过调节全球温度对全球气候系统起着基础性作用，并吸收了约25%的人为二氧化碳排放（Hoegh-Guldberg等，2019年；Friedlingstein等，2022年 ）。气候变化对海洋及海岸线的影响已广为人知（例如，海洋酸化）；然而，海洋在支持减少全球温室气体排放、加速实现净零目标的努力中所具有的潜力值得国际气候政策给予更多关注。 我们对根据《巴黎协定》第4条于2020年1月1日至2022年10月11日期间提交的新和更新后的国家自主贡献（NDC）进行了此分析。依据《巴黎协定》的雄心周期，2020年1月是各国同意提交新一轮NDC的时间点。我们仅分析了岛屿和沿海国家的NDC。基于这些标准，我们分析了106份新和更新的岛屿及沿海国家NDC，包括欧盟的NDC，代表了27个成员国。 为了本次分析的目的，基于海洋的气候行动被定义为一种前瞻性和可执行的目标、政策或措施，旨在减少温室气体排放或捕获与储存碳，或支持海洋、沿海和海洋环境对气候变化不利影响的适应与增强其抵御能力。 在首次国家发展计划（NDC）中，各国在其国家策略中对基于海洋的气候行动的利用有限（Gallo等，2017年；Gattuso等，2019年），尽管海洋对于实现全球限制气候变化 的目标至关重要。海洋与气候系统之间存在着不可分割的 A目标是实现特定结果的意图；例如，将一个部门的温室气体排放量减少到特定的 ▪ ▪水平(温室气体目标)。 A政策是一种实施特定手段的意图 实现温室气体减排和/或建设沿海抗灾能力通过政策、战略或计划。 ▪A措施是一种实施特定手段的意图，用于 .例如，实现温室气体减排 联系，因此在NDC中加强基于海洋的气候行动将增强气候行动的效果，反之亦然（Dobush等，2022年）。 本分析探讨了在巴黎协定框架下进行沟通时，海洋基气候行动（包括减缓和适应措施）如何被纳入新版本或更新后的国家自主贡献（NDCs），与第一轮NDC沟通相比。 目标和理由 本分析评估了海洋基气候行动在岛国和沿海国家新提交或更新的NDC中所占的比例。这一评估对于在未来五年内加速国家级行动至关重要。 这些术语改编自设计和准备国家自主贡献(INDCs)（莱文等人，2015年)。 我们根据一组关键的海洋基础子领域和减缓与适应行动对NDC（国家自主贡献）进行了回顾和分类（见表1和表2）。我们基于NDC明确指定的类别对所有减缓与适应行动进行了分类，而非依据我们的主观解读。此分析仅考虑了在NDC中传达的内容，未包括对NDC文件之外的其他国家级政策文件中所涉及的海洋基气候行动的评估。 为了评估国家在新或更新的NDC中如何整合海洋基气候行动，我们分析了六大海洋相关子领域内NDC中对前瞻性和可执行的海洋基气候行动的纳入情况：可再生能源、运输、海岸和海洋保护、蓝色食品（渔业与水产养殖）、海洋和海岸旅游以及海岸带管理。 减缓措施减少了温室气体排放并增强了碳汇，适应措施则保护了货物、人员和生态系统免受不断增加的气候风险和脆弱性的影响。分析中还包含了与减缓和适应目标都相关的海洋行动，包括那些具有协同效益的目标、政策或措施。分析中也考虑了这些协同效益。 只有当国家适应计划（NDC）中明确提及的情况下；例如，如果NDC明确指出一项适应行动也包含了减缓效益。一个国家可以提交多个基于海洋的气候行动以进行减缓和适应；因此，在分析中，一个国家可以在减缓和适应两个方面都被计入。 表1.海洋分部门和相关缓解行动 基于海洋的子扇区 描述 沿海和海洋保护 ■沿海和海洋生态系统的保护、恢复和可持续管理(红树林，海草床，潮汐盐沼)及其碳储量a■从恢复失去和退化的沿海生态系统，包括红树林，盐获得的封存潜力沼泽和海草床 ■管理良好的海洋保护区和其他有效的基于区域的保护措施 并恢复河口和重要的海洋生态系统和物种，以增强从蓝色中的固存碳生态系统 海洋可再生能源 ■海洋能源和海上风能的扩大和利用 ■从海浪、潮汐、洋流、盐度和温差中提取的能量■浮动光伏太阳能以及固定和浮动海上风力涡轮机装置 渔业和水产养殖(气候智能) ■减少捕捞活动和船只的排放以及水产养殖和渔业补贴改革■内陆、沿海和深海捕鱼燃料使用的排放量减少，包括生命周期排放从水产养殖 海洋运输 ■国内和国际航运的排放量减少 ■采取措施减少国内港口之间运输的温室气体排放 管辖权-包括渡轮、海运、水上导航基础设施、散货船、油轮、和集装箱船 ■在范围内或与国际海事组织合作时，减排可以考虑国际航运 海洋和沿海旅游 ■促进可持续的沿海和海上旅游活动■恢复和保护专门用于旅游的生态系统和沿海地区，同时确保负责任的旅游形式旅游活动的排放量减少，包括游轮和沿海和海上旅游活动，以及支持低排放旅游业的政策和税收机制 Note:a珊瑚礁和其他沿海及海洋生态系统包含在表2中。珊瑚礁是适应行动的重要生态系统，但并未对减缓努力做出实质性贡献。参见联合国气候变化网站。2021年。“珊瑚礁。”<https://unfccc.int/blog/coral-reefs> 资料来源:WRI作者。 表2.海洋分部门和相关✁适应行动 基于海洋✁子扇区 描述 沿海和海洋保护 ■保护和可持续管理海洋和沿海生态系统(如珊瑚礁、 红树林，海草床，潮汐盐沼)，以支持沿海人口✁适应利益，通常被称为“基于生态系统✁适应” ■保护粮食安全、沿海和海洋生境以及沿海生计免受影响气候变化■基于区域✁保护方法，例如管理良好✁海洋保护区和其他有效区域-基于保护措施，支持和增强沿海社区✁复原力 海洋可再生能源 ■加强利用海洋能源支持气候适应力■能源获取，气候适应型能源系统和基础设施，以帮助社区适应或恢复气候变化✁影响 渔业和水产养殖(气候适应型) ■提高渔业、渔船和水产养殖✁复原力 ■促进和支持基于生态系统✁渔业和水产养殖管理方法■加强社区复原力、粮食安全和沿海居民✁生计 ■政策改革和可持续管理，以改善鱼类种群；补贴改革，以促进可持续捕捞做法；以及终止非法、无管制和未报告捕捞✁措施 海洋运输 ■发展有复原力✁海港和沿海基础设施■加强海洋运输和沿海基础设施✁应变能力，以确保海上安全并减少影响由于气候影响，从封闭✁港口到当地经济 海洋和沿海旅游 ■促进可持续✁沿海和海上旅游活动 ■促进负责任✁旅游业和实施保护和保护沿海和海洋✁措施旅游业✁生态系统和社区生计 海岸带管理 ■促进综合，适应性和可持续✁沿海地区管理■对沿海地区进行生态管理，保护和恢复✁综合和适应性管理，与社会经济方面和人类健康平衡 ■实施国家监测系统，预警系统和应对计划，特别是在地区 在确保可持续管理实践✁同时，在当地社区容易发生灾害风险(例如，海平面上升) 资料来源：WRI作者。 我们对每个NDC进行了文本分析，随后基于关键词搜索（例如“渔业”或“海上风电”）采用了自动化方法。见表3以了解重点关注领域✁关键词。 我们分析了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）NDC注册系统中包含✁官方国家自主贡献（NDC）✁英文内容 。1如果政党没有正式发布✁英