东盟粮食安全 ： 迈向更全面的框架

编号 2013 - 03 。 2013 年 8 月东盟和东亚经济研究所PolicyNo. 2014 - 03. May 2014BriefISSN ： 2086 - 8154以下方面的关键政策问题 ：东盟粮食安全 ：迈向更全面的框架By BARRY DESKER, MELY CABALLERO - ANTHONY and PAUL TENG尽管 AEC 可能会改善粮食获取并提高贸易竞争力 ， 但粮食部门的政治化和结构性短缺可能会阻碍进展。协调推进标准化机制和监管框架将有助于最大限度地提高东盟内部贸易和东盟外贸易的潜在收益。区域粮食贸易安排可以有利于粮食安全 ， 但国内政策和行动可能有助于区域计算。公私伙伴关系对于改善投资和研发是必要的。城市化、研发投资、健康和营养对于粮食安全的稳健性至关重要。Barry DeskerDean美国拉贾拉特南国际研究学院 （ RSIS ）Mely Caballero - Anthony副教授美国拉贾拉特南国际研究学院 （ RSIS ）Paul Teng国家研究所研究生研究和专业学习教授兼院长教育 (NIE)本出版物中表达的观点是作者的那些。出版并不意味着 ERIA 认可本文表达的任何观点。Introduction东盟经济共同体 （ AEC ） 的目标是建立一个单一的市场和生产基地 ； 一个竞争激烈的经济区域 ； 一个公平的经济发展区域 ； 以及一个从 2015 年起完全融入全球经济的区域。东盟经济共同体的建设将涉及整合包括农业和渔业在内的 12 个优先部门，为东盟的工业建立多种前向和后向联系，并将该地区转变为经济一体化市场。2007 - 2008 年的全球粮食危机突出表明 ， 粮食不安全威胁着和平与稳定 ， 是冲突和可能发生暴力的关键原因。 2012 年在柬埔寨金边举行的第 21 届东盟首脑会议上 ， 东盟领导人宣布 ： “在大宗商品价格高企和经济不确定之际 ， 粮食安全仍然是东盟乃至整个世界的重大挑战 ” 。随着东盟在 2015 年及以后走向一个关怀社会的一体化共同体，我们认为粮食安全应该成为东盟共同体建设议程的一个组成部分，需要给予比目前 AEC 蓝图更多的关注。更重要的是，东盟需要注入关于粮食安全的新思维，以应对新出现的全球威胁。本政策简报基于《东盟粮食安全问题文件 ： 迈向更全面的框架》。关键信息是，粮食安全是 AEC 的优先议程，需要解决的问题是 ： （ 1 ） 当前农业贸易和粮食生产的障碍 ； （ 2 ） 标准化机制和监管框架 ； （ 3 ） 区域安排与国内政策之间的脱节 ； （ 4 ） 公私伙伴关系 ； （ 5 ） 粮食安全稳健性的关键指标。 ERIA 政策简介编号 2014 - 03 。 2014 年 5 月2挑战。虽然通过促进物质，机构和人与人之间的连通性的举措来改善 AEC 下的贸易便利化，预计将增强该区域的经济和物质获取粮食的能力，并导致区域贸易的更大和更多样化，但仍然存在障碍。例如，贸易保护主义和该地区缺乏产品专业化，部分解释了过去十年东盟区域内农产品贸易相对较低的 1.3 ％ 的增长。尽管有六个东盟国家 - 印度尼西亚，泰国，越南，马来西亚，菲律宾和缅甸 - 跻身世界三大主要食品出口国之列。粮食安全是 AEC 的优先事项食品的可获得性、可负担性和安全性是生存的需求 (见图1). 因此 ，图1粮食安全的四个维度各国政府都很清楚粮食安全是国家安全的问题。与此同时，东南亚的粮食系统正在迅速变化。随着人均收入的增加和城市人口的膨胀，粮食需求和获得粮食的渠道正在发生变化。随着生物燃料和其他非粮食或部分粮食生产的增加，农村地区的土地竞争变得更加激烈。在水资源短缺、土壤侵蚀、农业和工业污染以及气候变化等环境压力威胁农业生产力的时候，这些挑战正在扩大。关键问题虽然 AEC 可能会改善获得粮食的机会并提高贸易竞争力 ， 但粮食部门的政治化和结构性缺陷可能会阻碍进展。虽然更自由的贸易可以帮助降低食品成本 ， 提高食品的可及性资料来源 ： 滕 （ 2013 ） 。 ERIA 政策简介编号 2014 - 03 。 2014 年 5 月3在该地区，东南亚的食品行业面临着许多障碍。与区域内农产品相关的高贸易成本影响竞争力。这些产品通常笨重，易腐，运输费用高，并面临独特的物流和监管挑战。随着消费者变得越来越富裕，人们对食品安全的担忧也越来越多。食品安全法规和标准可能会成为贸易的重要决定因素，并影响 AEC 的两个优先部门，即农业和渔业的增长。为了增加挑战的复杂性，这些障碍存在于农产品价格下跌、投资减少和监管协调缺陷的长期背景下。粮食部门的政治化和结构性缺陷预计将阻碍到 2015 年实现农产品自由贸易的进程。虽然东盟内部的农产品贸易已经大幅自由化 ， 但一些关键商品仍然被认为是敏感或高度敏感的 ， 不一定会走向更加开放的市场。协调推进标准化机制和监管框架将有助于最大限度地提高东盟内部贸易以及东盟外贸易的潜在收益。其他区域一体化进程的经验教训也可能具有指导意义。尽管存在一系列障碍和结构性缺陷，但东盟食品贸易在短期内可能会变得更加重要。区域合作和国家政策将决定该地区如何应对不断变化的区域环境，并利用机会将东盟定位为相对于世界其他地区具有竞争力的粮食出口国。实现 AEC 在食品领域的目标需要在区域和国家两级采取渐进的步骤。为了在区域一体化方面取得持续进展，必须处理一些阻碍潜在有益的一体化政策的跨界问题，包括监管问题和粮食主权关切。现有活动，如季节性劳动力跨境流动、共享生态系统管理和非正式跨境贸易，表明有可能实现更大的区域一体化。然而，如果要使这些活动合法化，就需要尽可能协调监管框架，并以更大的连续性进行管理。特别是标准化机制，如果在整个区域一致采用，可以极大地促进贸易。单一窗口政策、更和谐的安全标准和综合运输系统可能被证明是区域食品贸易的最强有力的驱动力。此外，更仔细地审查非关税壁垒 （ NTB ） 并了解最重要的壁垒所在，将有助于创造有利的贸易环境。这些好处可以扩展到东盟市场之外，因为该区域的出口目前由于难以遵守主要由发达国家制定的国际标准而受到阻碍。改善整个地区的监管原则和做法可能会减少其中的一些障碍。其他区域一体化进程的外部经验教训对东盟也有指导意义。北美自由贸易协定 （ NAFTA ） 和南共市 （ MercadoCom ú del Sr ） 表明，与更广泛地区的利益和自由贸易协定 （ FTA ） 的复杂性不符的国内农业政策可能会影响市场偏好和动态，并反过来决定贸易的赢家和输家。然而，更紧密的经济关系 （ CER ），也被称为澳大利亚 - 新西兰更紧密的经济关系贸易协定 （ ANZCERTA ），带来了澳大利亚和新西兰之间的农产品贸易增加，尽管两国生产类似的商品。东盟在这里的主要教训是共同的愿景，相互信任。 ERIA 政策简介编号 2014 - 03 。 2014 年 5 月4兼容的政策框架 ， 对细节的承诺以及该地区工商界的支持对于确保经济一体化的成功都很重要。尽管知识产权保护已被广泛认为是企业增长的关键因素，但知识产权 （ IPR ） 的区域合作却很少。区域知识产权框架可能会鼓励整个区域的创新，因为对农业研发和生产技术商业化的投资主要由私营部门进行。区域粮食贸易安排可以有利于粮食安全 ， 但国内政策和行动可能会改变区域计算。东盟内部食品贸易增加的部分原因是向东盟经济共同体迈进。目前的趋势表明，例如，加工食品的贸易有所增加，部分原因是市场一体化努力使各国出口原料农产品和进口加工衍生物。非正式和正式的区域内生产网络的存在也促进了贸易量的增加。此外，柬埔寨，老挝和缅甸的自由化外国直接投资政策，特别是对其他东盟成员国的外国直接投资政策，有助于发挥不同地区的比较优势，并减少各国严重依赖国内生产的主要粮食商品的倾向。然而 ， 非关税壁垒仍然很高。它们对贸易成本的贡献大于关税 ， 关税仅占总贸易成本的 6 ％ 。减少非关税壁垒的努力也没有取得成功。实际上 ， 2009 - 2010 年的非关税壁垒战略削减措施甚至没有一半得到有效实施。东盟领导人需要避免任何减少贸易总体粮食供应的保护主义政策。国家粮食自给自足政策往往不利于东盟范围内确保区域粮食安全的努力，特别是在大米等敏感物品方面 （ Teg 和 Morales，2014 年 ） 。例如，粮食自给自足意味着尽可能满足国内供应的粮食需求，并尽量减少对国际贸易的依赖。另一方面，粮食自力更生主张依靠国际市场使粮食在国内市场上可用，这意味着要维持一定水平的国内粮食生产，并根据需要从世界市场进口。因此，国际贸易是一个重要组成部分。公私伙伴关系对于改善投资和研发是必要的。在公共和私营部门之间建立共生关系的潜力是存在的，因为政府寻求确保食物的可获得性，可获得性和利用食物 - 一种公共物品。为此，私营部门可以促进小农获得最新的生产方法和农业做法。除了提高整体产量外，还将为农民提供机会，使其逐步向价值链上游发展，实现农业专业化。鉴于气候变化和自然资源日益减少对农业生产的影响，与国家农业研究机构以及国家和区域 / 国际农业研究机构之间的合作以及新技术的开发将有助于大农和小农适应未来的挑战。私营部门对收获后技术和冷链设施的投资也可以帮助支持该地区易腐食品的储存和运输。私营部门需要被视为合作伙伴，而不是合作伙伴。 ERIA 政策简介编号 2014 - 03 。 2014 年 5 月5技术转让以提高粮食安全的竞争对手。城市化、研发投资、健康和营养对于粮食安全的稳健性至关重要。The analysis of the Rice Bowl Index (RBI) highlighted the implications of urbanisation and changing diet patterns for food security rotness in ASEAN. A higher value of the RBI is indicate of greater food security rotness. As seen inTable1， 影响粮食安全稳健性的两个重要指标是城市人口和肉类消费。城市人口的增加往往会增加粮食安全的稳健性，因为相对于农村人口，它降低了人均粮食消费。但是，必须更加关注更容易受到食品价格上涨影响的城市贫民，因为通常情况下，贫困城市家庭的收入中有 60 ％ 以上用于食品 （ UNESCAP，2012 年 ） 。同时，肉类，富含蛋白质和加工食品的消费增加可能会损害食品系统的稳健性。肉类的生产需要对土地和水的更高需求，因此构成了作物生产中粮食安全的权衡。因此，较低的肉类消费或。富含蛋白质的食品可以提高食品安全的稳健性。与此同时，营养不良和饥饿的双重问题扰乱了人力资本形成和长期经济发展前景。东盟六千五百万人口仍然营养不良，儿童发育迟缓现象普遍存在，并可能阻碍家庭在教育和卫生方面的投资 （ 亚行，2013 年 ） 。柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、菲律宾和越南也存在严重的贫血和维生素 A 缺乏症。表 2 和表 3展示了一些可能增加粮食系统稳健性的政策和农场层面的因素。例如，交通和基础设施的改善以及经商的便利，都通过改善物流和投资环境来促进粮食安全的稳健性。灌溉和农村电气化也有助于提高产量和提高生产力。但是，由于农场和工厂的产量和生产率的提高高度依赖于研发和创新，知识产权 （ IPR ） 的促进和保护将鼓励研发投资，并有利于粮食安全的稳健性。另一方面，对于农场一级的因素，成人识字率会提高。Table1： 粮食安全稳健性 (RBI) 的需求和价格因素个人可支配收入人均食品消费量人口居民消费价格指数城市人口石油进口肉类消费0.043211-0.31829-0.194750.6379660.760259*-0.38236-0.5133*注 ： * 基于 p 值 ， 在 0.05 处具有统计学意义资料来源 ： 滕和莫拉莱斯 (2014) 。 ERIA