亚洲地区主义的高潮 ？ 区域全面经济伙伴关系对美国的启示

ERIA-DP-2022-06 ERIA讨论论文系列 编号435 亚洲地区主义的高潮？ 区域全面经济伙伴关系对美国的影响 MireyaSOLIS 布鲁金斯学会 August2022 Abstract:本文分析了区域全面经济伙伴关系（RCEP）生效对美国（US）的影响。传统上，贸易政策一直是美国将自己定位为太平洋大国和不断发展的区域经济架构设计师的目标的核心。然而，多年来，美国的贸易战略以不同的方式发展：从强调双边贸易谈判和开放的区域主义（在亚太经济合作组织[APEC]论坛中）到追求高标准的跨区域贸易协定（在跨太平洋伙伴关系[TPP]中）；最近在特朗普政府的领导下，追求单边主义和诉诸关税，作为对竞争对手（中国 ）和亚洲（欧洲）的一种杠杆形式。当RCEP谈判启动时，美国政策制定者几乎不担心亚洲新兴贸易集团可能对美国不利，因为TPP项目是推进美国高质量经济一体化愿景和巩固其在充满活力的亚洲地区地位的有效工具。然而，美国退出TPP和RCEP谈判的成功结束（即使印度缺席）已经改变了这种看法。本文确定了RCEP在此关头对美国的三个主要影响：亚洲内部贸易的边缘化加剧，替代标准在该地区广泛传播的规则制定能力下降，以及随着美国努力将贸易自由化纳入其亚洲政策而减少的外交影响力。第四个可能的后果——对加入全面和进步的跨太平洋伙伴关系的新兴趣——尚未实现。相反，拜登政府正在制定一个印度-太平洋经济框架，该框架将不包括市场准入谈判，而是将重点放在供应链弹性、基础设施和数字经济等问题上。美国提供与该地区经济接触的令人信服的计划的能力受到质疑，在亚洲地区主义取得长足进步的同时 ，增加了边缘化的幽灵。 关键词:贸易政策;亚洲地区主义;RCEP;TPP JEL分类:F1;F5 1.Introduction 长期以来，美国一直将自己定义为太平洋大国，与亚洲有着牢固的经济和安全联系。美国作为盟国的安全保证者，航行自由和法治的拥护者以及布雷顿森林机构（世界贸易组织，国际货币基金组织，世界银行）的创始人，在该地区的发展中发挥了重要作用。亚洲的外向经济增长模式。传统上，美国对仅亚洲的区域一体化倡议不以为然 ，担心它们会导致“跨太平洋的界限”并减少美国的存在。中国的崛起——其在地区和全球范围内的经济吸引力不断增强——以及随着战略竞争的开始，双边关系的恶化加剧了美国对亚洲经济架构边缘化的担忧。 贸易外交一直是美国努力与亚洲市场保持密切联系并塑造经济一体化条件的前沿和中心。随着多边贸易体系的停滞和优惠贸易谈判的繁荣，美国决策者越来越依赖自由贸易协定来开放新市场，并制定贸易和投资活动的新规则。跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判标志着美国的一项雄心勃勃的承诺，即领导代表世界国内生产总值（GDP ）近40％的国家集团，以全面削减关税并编纂新的学科来应对新形式的贸易保护主义和解决数字经济等前沿问题。TPP项目也有外交政策的组成部分，因为一个重要目标是向盟国和合作伙伴保证美国在该地区的持久力，并在亚洲权力转移之际制定经济规则。 虽然TPP谈判在12个成员国之间展开，但另一个大型贸易谈判在2012年底启动：由16个国家组成的区域全面经济伙伴关系（RCEP）。当时，人们对RCEP可能使美国脱离区域一体化进程的担忧很低，因为奥巴马政府正在全面参与在TPP中建立高质量自由贸易协定（FTA）模板的大型贸易协议。在。 相比之下，RCEP谈判预计进展缓慢，并产生更温和的自由化成果。 此后，地面上的现实发生了戏剧性的变化。反映了国内政治贸易政策的深刻变化 ，特朗普政府将美国从TPP中撤出。面对困难，其余11个国家重新启动了新的全面和进步TPP（CPTPP）。尽管CPTPP在很大程度上保持了美国冠军的贸易和投资纪律 ，但其重组也强调了其他国家在没有美国的情况下共同努力的能力。美国的离开意味着当RCEP谈判最终结束时（没有印度），他们催生了世界上最大的优惠贸易协定。CPTPP和RCEP都获得了新的经济和地缘政治意义，因为大国竞争和贸易保护主义压力加剧。 对于美国来说，从亚太地区架构中边缘化的风险现在比以往任何时候都更大。它不是两个大型贸易协定的缔约方，贸易促进授权已经到期，拜登政府也没有表示，以工人为中心的贸易政策将包括雄心勃勃的贸易自由化（可能在数字经济领域除外）。正是在这种国内政治环境和地缘政治背景下，本文探讨了RCEP对美国在区域经济架构中定位的影响。该文件将涉及美国在该地区贸易政策的演变（TPP的插曲和TPP后的发展），将放大RCEP对成员国和非成员国的预期影响（从贸易和规则制定的收益方面），并将讨论美国收复失地的可能途径。 2.从TPP到“美国第一”：对美国在亚洲贸易领导地位的希望破灭 2.1.与亚洲进行贸易接触 亚洲的经济活力，对美国在该地区的前沿存在至关重要的安全联盟网络，以及最近对中国更加强大和自信的担忧日益增加，使该地区成为美国国家安全战略的重中之重。美国长期以来一直关注的一个问题是避免被亚洲地区主义排除在外，并在塑造更深层次的经济一体化方面发挥积极作用。为了实现这一目标，随着时间的推移，美国贸易外交采取了不同的方法，从1989年建立亚太经济合作组织（APEC）论坛的开放区域主义，到在“竞争性自由化”过程中寻求双边贸易协定，以及TPP中大型贸易协定的高风险谈判。 即将卸任的布什政府决定寻求达成一项小型贸易协定（由文莱达鲁萨兰国，新加坡，智利和新西兰组成的P4），这将对美国亚洲政策的进程和区域一体化的前景产生重大影响。美国贸易政策的新方向源于克服开放区域主义和双边主义的某些限制的愿望。在一个充满希望的开端之后，亚太经合组织在1998年早期自愿部门自由化（EVSL）争端中面临着第一次重大危机，这反映了该机构是否会成为贸易谈判或协调论坛的重要分歧（Ravehill，2008）。由于怀疑能否取得有意义的贸易成果，美国对APEC进程的参与减少了。但美国的贸易双边主义也有缺点。虽然与新加坡，澳大利亚和大韩民国达成了贸易协议；每次谈判都很耗时，需要大量的政治资本才能获得国会的批准。特别是美国-韩国自由贸易协定（KORUS）面临政治阻力，需要重新谈判 ，将生效推迟5年。此外，鉴于对要求苛刻的世界贸易组织（WTO）以及美国的承诺缺乏胃口，与东南亚发展中国家的贸易谈判进展甚微。 坚持其“黄金标准”FTA模板。与马来西亚和泰国的双边会谈最终被放弃（Solís， 2012）。 在美国双边贸易战略似乎不足的时候，只有亚洲的一体化举措正在获得牵引力。对该地区正在出现的贸易协议的担忧增加了对可以防止贸易治理分裂的区域贸易举措的需求。中国和日本制定了基于东南亚国家联盟（东盟）中心原则的机构的区域蓝图（东盟。 +3[东盟加中国，日本，大韩民国]和东亚峰会）。虽然中国支持东盟+3集团，但日本主张通过东盟+6集团（加上澳大利亚、新西兰和印度）扩大成员国范围（索利斯和威尔逊，2017年）。亚洲巨人倡导的两项举措都没有考虑到美国的作用。考虑到这些事态发展，美国政府在2006年批准了亚太自由贸易区（FTAAP），但实现这一目标似乎遥不可及。怀疑论者注意到，考虑到对巨大贸易逆差的担忧，在亚太经合组织成员的广泛偏好和美国纳入中国的谈判的政治困难之间存在障碍（Aggarwal，2010 ）。 在更名后的跨太平洋伙伴关系中，美国找到了一个更有效的平台来推进其贸易领导野心。由于P4国家接受了雄心勃勃的贸易自由化议程（避免部门排除）和采用WTO规则，因此与美国的愿景更具亲和力。然而，押注的是，美国的参与将鼓励其他国家加入，使TPP成为一个更重要的贸易协定。TPP最终由12个成员国组成（日本是2013年的最后一个成员国），占世界GDP的40％左右。TPP的重要性不仅在于其经济实力，还在于其预期的地缘政治影响力。该贸易协定是奥巴马政府转向亚洲的支柱，其既定目标是让合作伙伴和竞争对手都放心美国的持久力。 在2015年TPP谈判结束时，谈判人员达成了一项全面而雄心勃勃的协议，取消了99%的关税，并纳入了涵盖数字经济和国有企业纪律等前沿问题的规则手册。但正如美国一直是TPP谈判的关键引擎一样，它也成为了它的致命弱点。多年来，对能够促进劳动力适应经济变化的社会安全网的投资减少，美国国会中更加脆弱的贸易政治 ，以及在激烈的总统竞选中通过一项庞大的贸易协定的可能性，注定了美国在TPP中的机会。奥巴马总统最后一次试图通过强调TPP的战略理由-美国而不是中国制定游戏规则的能力-来支持TPP，但这并没有在挽救贸易协定的政治斗争中发挥作用。 TPP项目被证明对美国的内向转变具有弹性。在经历了一段时间的不确定之后，剩下的11个成员国——日本是剩余最大的经济体——挽救了该协议，并将其更名为全面和渐进TPP（CPTPP）。11个成员同意保留雄心勃勃的关税削减时间表，并暂停了22条狭义规定（主要是在知识产权章节中以及关于投资者与国家争端解决系统的范围）。在雄心和深度上，CPTPP忠于其最初的设计，但它也向美国发出了一个强有力的信息：成员国在没有美国参与的情况下前进的能力。 2.2.“美国优先”贸易政策 唐纳德·特朗普总统的到来标志着美国贸易政策的深刻转变。尤其是因为他在任的第一个行为之一是兑现他的竞选承诺，让该国退出TPP。但鉴于特朗普对国际贸易的深刻怀疑，他对多边主义的拒绝和对衡量贸易政策结果的双边赤字的固定，以及他接受单方面关税作为实现其政府贸易目标的选择工具，这种转变更加深入。 对贸易的重新思考受到美国政策界对对华接触政策优点的深刻转变的影响。中国加入世界经济并没有导致国内政治 opeig.相反，人们越来越担心习近平领导下的中国专制倾向，对国内经济改革的兴趣减弱，以及中国自信的国际行为（坎贝尔和拉特纳，2018）。贸易在2016年总统辩论中占据了重要位置，重点是“中国冲击”，换句话说，在中国加入世贸组织后的十年中 ，大量廉价的中国进口商品已经消除了中美洲近100万个工厂工作岗位（Ator，Dor和Haso，2016）。随着中国以国家资本主义模式为基础的对高科技霸权的竞标，美国的不安情绪与日俱增，该模式结合了高额补贴，对国有企业的优惠以及对战略经济部门的保护。 特朗普执政期间与中国战略竞争新常态的开场白是启动了对中国知识产权和技术实践的301调查。为了促使中国改变扭曲市场的政策，美国征收了惩罚性关税。针锋 相对的贸易战迅速升级，到2019年秋季，美国对价值3600亿美元的中国进口商品征 收关税，中国政府的反关税影响了价值1100亿美元的美国产品。随着技术限制的收紧 ，经济关系进一步恶化。考虑到关键技术的泄漏以及中国电信和技术公司海外扩张带来的国家安全风险，美国加强了对外国直接投资的国家安全检查以及对两用技术的出口管制。中国电信巨头华为和其他几家中国科技公司已被列入实体名单，限制使用美国技术和设备制造的最先进芯片和其他组件的访问。中国已准备好采取对策，于2020年12月收紧出口管制法（NieiAsia，2020年），并于2021年6月收紧反外国制裁法 （AtlaticCocil，2021年）。今天，高科技供应链分裂的前景要高得多，即使世界上最大的经济体不太可能实现批发脱钩。 特朗普的关税并非专门针对战略竞争对手进行培训，而是针对合作伙伴和盟友 。特朗普政府恢复了1962年《美国贸易法》中很少使用的第232条，援引“国家安全”对102亿美元的钢铁进口征收25％的关税，对77亿美元的钢铁进口征收10％的关税 铝进口。单边关税主要影响来自欧洲和亚洲盟国以及北美自由贸易协定（NAFTA）合作伙伴加拿大和墨西哥的商品，因为中国在这些领域的出口已经由于贸易救济措施的实施而减少。加拿大和欧盟（EU）进行了实物报复，并启动了WTO程序。如果特朗普政府要兑现对2080亿美元汽车进口征收25%关税的威胁，人们担心会造成更大的伤害(Solís，2019年)。 美国优先贸易政策的一个显著特点是使用（或威胁使用）单方面关税来重新谈判现有贸易协定的条款或进行新的双边谈判。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Ro