区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ） 对亚洲区域架构的影响

ERIA-DP-2022-25 ERIA讨论文件系列第454号 区域全面经济伙伴关系(RCEP)对亚洲区域建筑师1 ShiroARMSTRONG 克劳福德公共政策学院, 澳大利亚国立大学，澳大利亚 PeterDRYSDALE 克劳福德公共政策学院, 澳大利亚国立大学，澳大利亚 2022年10月 Abstract:东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年生效，成为世界上最大的自由贸易协定。RCEP的缔结、签署和生效是在国际重大不确定性面前进行的，是对全球贸易体系的重大推动。RCEP将澳大利亚，中国，日本，韩国和新西兰与东盟十国集团纳入同一协议。在世贸组织本身受到威胁的保护主义抬头之际，它保持市场开放并更新全球经济活动的主要中心东亚的贸易和投资规则。该协议建立在东盟自由贸易协定的基础上，并加强了东盟的中心地位。RCEP的支柱之一是经济合作议程，该议程以东盟带动最不发达成员的方式为基础，并以亚太经合组织能力建设和东盟澳大利亚-新西兰自由贸易协定下的技术合作经验为基础。有机会建立一个框架，促进更深层次的经济合作，包括经验分享，在加强政治合作的同时扩大RCEP的规则和成员。该文件提出了一些最适合合作的领域 ——即建立信任和信任，而不是谈判之前——并讨论了印度等非成员国如何参与和扩大成员。诸如使条款多边化，成为政策趋同和协调单方面改革的平台之类的选择正在进行中。 关键字:区域全面经济伙伴关系;经济合作;亚洲经济一体化 JEL分类：F13;F15;F55 1作者希望感谢2022年1月25日举行的东盟和东亚经济研究所（ERIA）圆桌会议的与会者，讨论了本章的草案。本章中的许多主要思想都是作者撰写的早期论文（Drysdale和Armstrong，2021）。 1.东亚经济新时代 东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月1日生效，是全球最大的区域经济协定，涵盖国内生产总值（GDP），人口和贸易。来自大流行引起的衰退。RCEP的结论在任何时候对全球经济都很重要，但在美国和中国政治分歧日益扩大的背景下，情况更是如此。全球保护主义抬头，美国和中国之间的贸易战，以及新冠肺炎大流行带来的额外保护主义压力，使全球贸易体制面临极端压力。 该协议巩固了由10个成员国组成的东南亚国家联盟（ASEAN）与澳大利亚，中国，日本，大韩民国和新西兰的自由贸易协定（FTA）。印度在2019年11月谈判结束前夕退出了该协议。到2021年底，其15个成员中有11个批准了RCEP，同时应对了与COVID-19相关的健康危机和经济冲击的毁灭性浪潮，这表明了对该协议的承诺。印度尼西亚，马来西亚，缅甸和菲律宾无法在2021年底之前批准RCEP，但缅甸是唯一一个由于政治不稳定而在2022年初批准仍存在不确定性的成员。 RCEP是与跨太平洋伙伴关系协定（TPP）并行谈判的，自两次谈判开始以来就与该协定进行了比较。TPP被认为比RCEP有更高的标准，因为美国主导的推动更严格的知识产权保护，更严格的国有企业（SOE）规则，以及其他更适合发达经济体的规则。在唐纳德·特朗普总统于2017年将美国从TPP中撤出后，其余成员2以《跨太平洋伙伴关系全面与进步协议》（CPTPP）的形式挽救了该协议，希望美国可以在以后加入。CPTPP包括对许多国家/地区的更严格规则的豁免。 2CPTPP的11个成员国是：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。 它保留了RCEP中未包含的关于国有企业以及劳工和环境标准的措施。RCEP正在为其成员开放，并承诺他们遵守以前没有的新规则。有些条款比TPP走得更远。RCEP包括分阶段自由化，内置支持欠发达成员，经济合作议程以及东盟的机构基础。RCEP中简化的原产地规则（ROO）——一个单一的ROO——是一项关键的创新，将有助于促进区域供应链的发展，深化东亚经济一体化。RCEP经常被错误地称为中国主导或以中国为中心。然而，东盟是该协议的核心——该协议起源于印度尼西亚——其领导层促成了该协议的缔结。实际上，经济合作议程建立并扩展了东盟进程，这可能远远超出执行协议的国家，将合作扩展到可以建立合作与互动原则并达成共识的新领域。 RCEP首次将东北亚三大经济体（即中国，日本和韩国）纳入具有约束力的区域贸易协定。3以东盟为枢纽，新的自由化和贸易规则将有助于管理和深化中日和日韩的经济关系。这三个东北亚经济体通过巩固东盟+1自由贸易协定并在一定程度上实现了多边化，从而达成了一项协议。 2.东盟的起源和中心地位 东盟发起RCEP时，其核心目标是保护和扩大东盟在亚太经济和政治合作中的中心地位。今天，东盟仍然是该地区更广泛的区域合作和机构建设的核心，其经济一体化将巩固其在亚洲事务中的中心地位。RCEP将巩固东盟在管理与该地区邻国的经济和政治安全利益方面的制度优先地位。东盟最初是出于安全目的而构想的，它帮助其成员国管理与大国邻国美国，日本和中国的关系。更好地连接现有的区域经济和政治合作安排将有助于东盟。 3除了中韩FTA。 及其合作伙伴驾驭和管理当前和未来对区域繁荣的挑战(Drysdale，Narjoko，StaMaria ，2020)。 一些区域合作安排，如亚太经济合作组织（APEC）进程或各种东盟加框架，在制度上并没有硬连接到东盟，但它们是由相同的亲子关系产生的，在基因上与维持东盟经济和政治成功的原则和做法密不可分（Drysdale，2017）。它们也与多边目标紧密结合。RCEP安排为加强机构硬布线提供了机会。 RCEP是由东盟政策战略家设计的，旨在支持区域贸易改革和亚洲在全球经济中的增长潜力。在结束时，RCEP是世界上唯一可行的多边努力，能够为全球化的退缩和保护主义的发展提供重大推动。 东盟还主要通过与其对话伙伴建立自由贸易协定网络来追求其中心地位。RCEP框架是该框架的扩展，巩固了其自由贸易协定，并为将来的安全提供了一种机制。它还与 《东盟经济共同体2025年蓝图》有战略联系，该蓝图阐明了东盟的一体化雄心（阿姆斯特朗，德赖斯代尔，泰，2019年）。然而，RCEP不仅仅是另一项自由贸易和投资协议。它纳入了合作议程，这是建立东南亚经济改革和相互加强区域发展能力的基本要素 （Armstrog，Drysdale，Tay，2019）。 合作议程的狭隘概念是技术合作议程，帮助欠发达的RCEP成员履行RCEP承诺 。更广泛的概念涉及经验分享，经济和政治合作以及建立扩大规则和成员资格的框架。RCEP合作议程具有政治和安全回报，这将有助于缓解地区紧张局势，并在经济和地缘政治问题上管理与中国，日本，甚至印度等大国的关系，例如中国的“一带一路”倡议 （BRI）在连通性和地缘战略领土问题上的投资）。RCEP还促进了东盟的集体领导 。 中心地位，并加强东盟制度生态系统及其与美国和欧洲等外部国家的交往，以维护该地区的利益和所有权主张，并支持开放的国际经济的全球公共利益。 以东盟为核心，由15个成员组成的RCEP集团是具有约束力的经济协议中的第一个包容性区域努力（Armstrog等人，2019）。RCEP只会走东盟的路。加五成员国中的任何一个都很难推动东盟或其他成员国做出承诺。东盟自身的能力建设合作框架似乎无法实现所有目标和承诺，但在过去，一些服务和投资承诺落后于实际做法（Dee，2009）。此外，其合作模式导致了可持续的一体化进程。东盟内部改革和一体化步伐缓慢可能令人沮丧，但该地区在经济开放和改革方面取得了实质性进展。一体化进程的性质——只有在区域协商一致的情况下，国内进程才能尽可能快地进行，没有超国家权威或霸权执法——创造了一个适合东南亚政治经济和环境的、基本上可持续的区域一体化进程。 拥有一个坚定而雄心勃勃的东盟对于RCEP的成功是必要的。建立一个框架，为做出进一步承诺和实现正在进行的合作目标提供场所和论坛，是一项重要的附带利益。 3.主要特点 RCEP在全球经济中占有很大份额，包括东亚所有主要贸易国。就所涉经济体的规模和贸易量而言，它是CPTPP的两倍多-尽管它并不假装相同的标准。这不仅仅是一项贸易安排；这是一项经济合作安排，其中包括将看到其成员继续深化经济一体化的要素 。 虽然RCEP协议没有CPTPP等其他协议的一些纪律，但它确实代表了对经济的巨大承诺 东亚自由化。与许多其他自由贸易协定相比，它允许该安排中的发展中国家在相当长的时间内逐步实现自由化，同时仍确保在一系列商品和服务中实现实质性自由化。这种方法认识到成员中存在的广泛的经济发展和市场条件，并通过合作而不是威胁惩罚或制裁来帮助他们履行承诺。事实上，RCEP关于政府采购、知识产权和数字经济的规定表明 ，尽管存在双边分歧和交叉的自由贸易协定，成员国仍愿意为新兴贸易领域承诺共同的规则手册。这些都是比谈判终点更适合经济合作议程的领域。 RCEP还大幅延长了东盟+1的自由贸易协定。低关税或不关税适用于更大比例的区域内贸易。它是全面的，监督着约90％的贸易，而东盟与区域伙伴的一些双边安排则为60％或更少。一些成员，如中国、韩国和日本，在RCEP之前，他们之间没有任何自由贸易协定(中韩之间的低标准协议除外)。具体而言，RCEP协议涵盖20个章节，涉及商品和服务贸易、电子商务和数字贸易、贸易便利化、原产地规则、投资和知识产权。关税和关税的取消伴随着所有可贸易货物的共同原产地规则，该规则允许来自一个成员的货物被视为源自第二个成员。共同的原产地规则允许累积，在这种情况下，原产于一个国家的产品可以进一步加工或添加到原产于另一个国家的产品中-就好像它们起源于第二个国家一样。这是对适用于CPTPP的双边原产地规则安排的重大进步。 RCEP还包括扩大服务贸易自由化范围的条款。除非特别排除，否则服务的负面清单方法使所有部门都面临外国竞争。这些市场准入，最惠国待遇（即至少对待外国供应商以及任何其他非RCEP国家的供应商和投资者），国民待遇（平等对待本地和外国供应商）以及当地存在的服务规定超出了现有的自由贸易协定；至少。 65%的服务业将全面开放。保护具有国家安全和技术重要性的部门的措施得到了关于公共采购透明度的一章的补充，特别是在电信方面。关于公共采购的部分超出了现有的东盟+1安排，RCEP是印度尼西亚，菲律宾和泰国做出此类承诺的第一个协议（亚行，2020年）。 RCEP关于投资的章节超出了成员世界贸易组织（WTO）的义务，但拒绝了用于解决争端的投资者与国家争端解决机制。外国投资者将获得最惠国待遇和国民待遇。一些国家，如中国，首次签署了关于制造业和采矿业等非服务业领域外国投资的负面清单承诺（GOA，2020年）。RCEP还包括防止当地内容和技术转让中的绩效要求以换取市场准入的规定。在数字经济方面，RCEP为贸易数字化制定了框架，并解决了电子商务中的网络安全以及消费者和隐私问题。这些条款与CPTPP协议中的条款相似，因为它们承诺成员保护个人数据，并维持目前的做法，即不对成员之间的电子传输征收关税 。尽管RCEP名义上禁止成员阻止跨境数据和信息流动，但这样做有强有力的国家安全和公共政策限制。商品、服务和投资自由化的规定得到了加强，以消除非关税壁垒，并促进成员之间对海关、技术标准和其他可能给企业带来行政或交易成本的监管壁垒的相互理解。 根据RCEP，到2030年，该地区的贸易收益保守估计约为4380亿美元（Petri和Plmmer，2020年）。然而，它可能要高得多。对于未参加RCEP的国家，贸易转移造成的损失估计为480亿美元（Petri和Plmmer，2020年）。在该区域内，由于生产转移到东南亚劳动力成本较低的国家，中国附加值较低的生产者将受到影响。然而，中国更复杂的制造业和更高附加值的出口应该会扩大。 RCEP。随着时间的推移，生产和贸易将发生一些大的调整，这将倾向于跟随整个地区的比较优势，并促进收入和经济增长。 区分RCEP的三个特征反映了其东盟的起源和外交理念：其对新成员的包容性和开放