中心性与共同体: 区域全面经济伙伴关系中的东盟

ERIA-DP-2022-18 ERIA讨论论文系列 编号447 中心性与共同体:区域综合中的东盟经济伙伴关系 秀妍KIM 新加坡国立大学 2022年9月 Abstract:本文考察了东南亚国家联盟（ASEAN）的作用 区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议的形成。RCEP项目的开展是因为贸易治理已从世界贸易组织下的多边贸易体制转向自由贸易协定，亚洲的地缘政治给区域一体化努力的进展蒙上阴影 。本文的分析重点是东盟作为概念和实践在影响RCEP的启动和进展方面的中心地位。从概念上讲，东盟的中心地位是由10个成员组成的小组帮助启动RCEP协议谈判并制定其贸易管理条款的能力。实际上，RCEP协议巩固并大大瓦解了东盟之间众多重叠的贸易协定，东盟各成员国与澳大利亚，中国，日本，大韩民国和新西兰的五个RCEP伙伴之间共有38个。本文还研究了东盟经济共同体（AEC）与RCEP之间的关系。RCEP规定东盟成员国及其五个RCEP伙伴之间的关税进一步自由化，从而扩大了东盟和其他RCEP成员国出口商品的优惠待遇范围。RCEP还合并了一项协议下的原产地要求规则，规定了协议合作伙伴的对角累积和共同累积规则。RCEP条款可以极大地促进区域供应链的生产和贸易，从而加快AEC作为单一市场和生产基地的进程 。展望未来，RCEP和东盟在其中的地位可能会受到全面和进步跨太平洋伙伴关系和拜登政府的印太经济框架（IPEF）倡议的挑战和机遇的影响。在IPEF和RCEP中具有重叠成员资格的东盟成员将在确定合作领域方面至关重要。因此，区域一体化将继续受到东盟中心地位的影响，其进展将塑造东盟共同体。 关键字:区域全面经济伙伴关系协定;东南亚国家联盟;东盟中心;东盟经济共同体 JEL分类：F13、F55 1.Introduction 东南亚国家联盟（东盟）全面参与了区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议 。所有10个东盟成员国-文莱达鲁萨兰国，柬埔寨，印度尼西亚，老挝人民民主共和国，马来西亚，缅甸，菲律宾，新加坡，泰国和越南-都是RCEP的签署国。本文研究了东盟在RCEP中的作用。焦点是双重的。首先，分析研究了东盟在RCEP协议的形成，谈判和缔结中的中心地位。从最广泛的意义上讲，东盟的中心地位是关于这个由10个国家组成的集团如何推动亚洲的国际政治，在该地区的体制架构中扮演领导者 ，召集人和枢纽的关键作用，以及其他有趣的角色（Caballero-Athoy，2014）。其次，分析将研究RCEP与东盟自身的一体化项目，即东盟经济共同体（AEC）的建设之间的关系。随着RCEP将东盟现有的自由贸易协定（FTAs）与其他签署国合并 ，该协定可能会促进雄心勃勃的AEC项目及其四大支柱：建立单一市场和生产基地 ，发展为具有竞争力的经济区域，促进东盟内部的公平经济发展以及融入全球经济。影响亚洲区域经济的两个关键背景因素也影响了RCEP的形成和东盟在这一过 程中的作用。首先，全球贸易治理的中心已经扩大，从世界贸易组织(世贸组织)的多边贸易体制扩大到成员更加有限但也为管理贸易提供替代方案的更加划界的自由贸易协定(佛罗伦萨，Verdeja和Toqeboef，2007年；WTO，2011年，Baldwi，2016年 ）1根据WTO，目前有350个贸易协定已通知关税与贸易总协定（GATT）和 WTO。 1本文中的自由贸易协定（FTA）广义上是指包括两个或两个以上国家的贸易协定。FTA用作一般术语，包括区域贸易协定（RTA）和优惠贸易协定（PTA）。 2WTO区域贸易协定数据库。http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx（2022年3月1日访问）。 RCEP是这些时代的产物，由于WTO成员之间缺乏合作，FTA越来越多地接管贸易治理。自由贸易协定的并行存在为贸易管理创造了“双支柱结构”，其中WTO时代之前的规则与分散的自由贸易协定网络共存，这些网络提供的规则通常重叠且不总是一致 （Baldwi，2016）。RCEP也被称为大型自由贸易协定，这是一种新的区域主义形式 （Börzel和Kim，2017），其特点是由一大批国家组成的贸易协定，巩固了它们之间的现有贸易协定。大型自由贸易协定可能反映了以区域为中心的国际经济交流治理的更广泛趋势（Bresli，2010；Katzestei，2015；VaLagehove，2016；Hette，Iotai和 Sel，1999；。 索林根，1998年；莱克和摩根，2010)。 对于理解RCEP的形成和东盟在其中的地位，第二个重要的背景因素是亚洲的地缘政治。大国竞争长期以来一直是推动亚洲政治的系统性特征，尤其是自冷战结束以来（Goh，2000，2007；Acharya，2003；Friedberg，1993）。包括美国（US ），中国，日本和最近的印度在内的主要行为者在不同时期进行了合作，竞争，或者只是为了在该地区产生影响而互相争斗（Cha，2013），他们在该地区的联合存在形成了经济合作和区域一体化进步的背景。正在进行的美中贸易战是世界上最大的经济体和最强大的参与者与经济规模第二的崛起大国之间大国竞争的一种表现（Amiti，Kog和Weistei，2020；Chog和Li，2019；Li和Woo，2018；Kim，2019）。新型冠状病毒病(COVID-19)大流行已经加速了已经发生的脱钩进程(约翰逊和格拉默 ，2020年)。最后，印度-太平洋地区的出现为亚洲主要大国竞争注入了新的视角和叙事（Choog，2019；Medcalf，2018）。 本文分为两个主要部分。首先，本文分析了东盟中心地位作为RCEP项目的驱动力的作用。既有东盟中心地位，也有东盟中心地位作为学术学术研究中的概念，也有东盟中心地位作为实践，东盟以其10个成员的形式一直是 与参与RCEP的主要大国有联系的关键角色，因此成功地在其中扮演了调解角色。东盟作为一个集团，与六个非东盟RCEP伙伴-中国，日本，大韩民国，澳大利亚，新西兰和印度-都有自由贸易协定。东盟个别成员也与一些RCEP成员有有效的自由贸易协定。鉴于在这种配置中作为“枢纽”的独特地位，东盟在谈判期间一直是最有争议的政党之间的调解存在。论文的第二部分是RCEP与AEC的关系。讨论的重点是RCEP如何支持和补充东盟的区域社区建设工作。 2.东盟在RCEP中的中心地位 本节探讨了东盟中心地位作为推动RCEP进展和成功完成的动力的作用。自冷战结束以来，东盟在概念和实践中的中心地位一直是亚洲国际政治经济的关键驱动力。共识和协商是“东盟方式”作为一种决策模式的标志，自冷战后初期以来，就可以观察到共识和协商，例如通过亚太经济合作组织（APEC）论坛通过的古晋共识（Ele和Soesastro，2010年；Damod，2003年；Ele2005年）。在通往RCEP的道路上，东盟的中心地位尤其体现在作为枢纽的作用上，该枢纽通过现有贸易协定将谈判各方联系起来，并巩固重叠的承诺。 2.1.东盟中心地位:概念与实践 东盟成立于1967年，由五个创始成员国-印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，新加坡和泰国的外交部长签署了《东盟宣言》。 3关于东盟形成和发展的历史，参见例如Weatherbee（2019），Suryadinata（2014）和Davies（2018）。 除五个创始成员外，随后几年又有五个成员加入:文莱达鲁萨兰国于1984年1月7日加入东盟，越南于1995年7月28日加入，老挝人民民主共和国(老挝人民民主共和国)和缅甸于1997年7月23日加入，柬埔寨于1999年4月30日加入。这些国家共同构成了今天的东盟10个成员国。东盟作为区域一体化以及跨国和跨区域合作的驱动力，在亚太地区发挥了重要作用。这一组国家的关键作用在现有的奖学金中得到了广泛的注意 ，该奖学金认为东盟是东亚机构设计和建筑的基本特征（Caballero-Athoy，2014;Ta ，2017）。奖学金赞扬东盟在东南亚以及整个亚洲地区的“与巨人一起生活”方面的成功（Beeso，2013；Goh，2016）。在区域和区域外行为体拥有强大影响力的地方，东盟已经成功地与他们接触，尽管中国的崛起引发了人们对未来保持一致性的可行性的质疑(Joes，2010;Joes和Jee，2016;LeTh，2019;Ye2015)。除了应对美国和中国之间日益紧张的关系（Oba2019）外，东盟一直处于与日本，印度，澳大利亚和欧盟等国家进行政治和经济接触的最前沿。东盟中心性作为一个概念有两个主要属性。首先，这个概念强调了10国集团的“行动性”。传统上，行为与欧盟（EU）作为国际政治中的统一实体的作用有关（尼曼和布雷瑟顿，2013年；莱纳德和Sjöstedt，2019年；托耶，2008年；Drieses，2017年）。全球治理趋势和欧洲角色（TRIGGER）项目将行为性定义为“与国际体系中其他行为者积极和有意行事的能力”（TRIGGER，2019）。TRIGGER项目的作者指出，在共同的行为概念上缺乏共识。现有的奖学金通过案例研究推进了对行为的研究，以确定其在实践中的主要属性。虽然这一概念已广泛应用于欧盟，但它可以扩展到东盟的角色以及亚洲地区国际政治中独特而统一的参与者 。与欧盟一样，东盟本身可以说是一个实体，其成员在许多国际论坛上一致行动。不像 。 但是，欧盟没有正式的代表团代表东盟的各个成员国或在任何政策领域的主权移交。东盟的行为，只要它与适用于欧盟在国际政治舞台上的影响力的行为概念化重叠，就依赖于其成员之间经济一体化的功能性或非正式过程。也就是说，东盟成员国出于共同利益进行合作，以促进该集团的经济一体化。因此，东盟成员国在不转让或汇集主权的情况下在各种政策领域进行合作和推进共同立场的能力是这10个国家集团自己的行动品牌的标志。作为亚洲国际政治中的独特角色，东盟以成功地与该地区的外部行为者接触以及在形成亚洲体制架构的论坛中发挥领导作用而著称。从这个意义上说，东盟作为一个起源于全球南方的区域组织，其作用是无与伦比的。 其次，东盟的中心地位与东盟方式在亚洲机构互动和决策过程中的突出地位紧密相关。东盟方式是该集团的标志性决策过程，它依靠协商和共识来管理分歧并汇聚共同行动（Acharya，1997，1998；Goh，2000，Narie，1997；Yawa，2018）。它反映了东盟中心地位的规范层面，其中协商和共识的非正式做法被视为政府之间实现合作的适当互动模式。东盟方式的特点是反映亚洲地区的文化，规范和身份。尽管人们对其作为亚洲体制环境中普遍的决策模式的持续可行性提出了批评，例如在东盟区域论坛（ARF）的形成中（Narie，1997年），但该术语也强调了东盟的重要性。核心。在后冷战时期的早期，东盟在协商和共识方面的经验被认为是在更广泛的亚太地区国家之间建立“信任和信心并灌输合作与协商习惯”的一种方式（Sitwogse，1995 ：528）。东盟方式作为一种互动和决策模式，在随后的几年中扩散到亚洲的区域机构，包括东盟区域论坛和。 例如，在亚太经合组织中，1990年的古晋共识成为东盟参与的基础（Elek和Soesastro，2010年；Hirano，1996年），它在很大程度上巩固了亚太经合组织作为协商论坛的身份，避免了其成员的强制性指令。 在东盟中心地位的实践方面，特别是在RCEP的形成方面，是该集团在亚洲地区主义发展中的知名度。亚洲地区主义是指亚洲地区自上而下、国家主导的制度建设过程。各国在对亚洲至关重要的一系列问题上的体制建设，包括安全，政治和经济问题 ，在很大程度上依赖于“东盟+”方案，该方案实际上将东盟置于体制安排的中心。东盟主要行为者的参与采取了区域论坛的形式，在该论坛中，这十个国家集团对于与亚洲内外的区域行为者建立合作至关重要（Acharya，1995年；2009年）。 最突出的政治论坛是ARF和东亚峰会（EAS）。ARF成立于1994年，由27个成员组成：东盟的10个成员；其10个对话伙伴