东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 在促进区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ） 中的作用

ERIA-DP-2022-33 ERIA讨论论文系列 编号462 东盟和东亚经济研究所（ERIA）在促进区域全面经济伙伴关系（RCEP）中的作用 FusanoriIWASAKI 东盟和东亚经济研究所（ERIA）1 大川凯塔 东盟和东亚经济研究所（ERIA） 2022年10月 Abstract:本文旨在了解东盟经济研究所 东亚（ERIA）是根据东亚峰会框架于2008年成立的国际组织，为区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议的谈判做出了贡献。以前的国际关系研究分析了国际机构的职能，例如提供专业信息，技能和知识 ，以及帮助各国制定国际政策。根据先前研究确定的国际机构的职能，我们研究了ERIA支持RCEP的活动及其在谈判过程的每个阶段不断变化的特征： （i）在谈判开始之前，（ii）在谈判的早期阶段，（iii）在谈判的后期阶段，以及（iv）在协议缔结后的执行阶段。我们表明，ERIA在谈判启动阶段之前研究了在参加RCEP谈判的16个国家实施RCEP的经济影响和可行性，为建立RCEP提供了依据。在谈判的早期阶段，ERIA通过研究断言东盟经济共同体（AEC）的重要性以及RCEP在实现AEC中的重要性，促进了东盟中心地位，这是RCEP谈判的关键概念。在谈判的后期阶段，ERIA扩大了其贡献范围，包括与参与RCEP谈判的国家的政策制定者进行更多的政策导向接触，例如在2016年成立了ERIA政策设计部。政策设计部通过柬埔寨和老挝人民民主共和国RCEP谈判者的能力建设方案，为制定原产地规则和贸易便利化负面清单提供技术支持。即使在RCEP谈判结束后，ERIA仍在各个领域（统一关税术语，原产地规则和电子商务）就RCEP问题开展了能力发展计划。在RCEP谈判过程的四个阶段中，ERIA提供了信息提供和决策支持功能。根据最终确定和实施RCEP的需要，ERIA扩大了其使命，将专家技术提供职能纳入最后阶段。 关键字:国际机构；信息共享；区域一体化；RCEP JEL分类：F53 1本文表达的观点仅是作者的观点，既不代表作者所属组织的观点，也不代表东盟和东亚经济研究所（ERIA）的观点。 1.Introduction 本文分析了国际机构或非政府实体如何支持自由贸易协定（FTA）。为了实现这一目标，它研究了东盟和东亚经济研究所（ERIA）的作用，这是一个成立于2008年的国际组织，在区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判过程之前，之中和之后。RCEP是一个大型自由贸易协定，旨在统一现有的东南亚国家联盟（ASEAN）+1自由贸易协定-东盟-中国自由贸易区，东盟-韩国自由贸易区，东盟-日本全面经济伙伴关系，东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区和东盟-印度自由贸易区。2012年11月在第21届东盟峰会上宣布启动RCEP谈判，在印度退出后，15个参与国于2020年11月完成谈判。RCEP谈判进程以“东盟中心地位”原则为基础，在《RCEP谈判指导原则和目标 》（RCEP，2012年）中有明确规定。东盟还推进了东盟范围内的高级经济一体化，即东盟经济共同体（AEC）。RCEP的形成和AEC的建立被认为是东盟面临的相同区 域政策挑战，ERIA的主要作用与 这些东盟的挑战。 东亚峰会（EAS）领导人同意在2007年第三届EAS上建立ERIA（东盟，2007年）。ERIA于2008年6月在雅加达东盟秘书处举行的首次理事会会议（Nishimra，2017年）上正式成立为正式的国际研究组织。它的成立是由于日本经济产业省（METI）于2006年8月在“全球经济战略”中需要“经济合作与发展组织（OECD ）的东亚版本”（METI2006：4），东亚经济伙伴关系协定的倡议，后来被称为东亚全面经济伙伴关系（CEPEA）。ERIA的预期功能之一是通过提供智力投入来促进区域经济一体化。《东亚经济伙伴关系协定》提出形成一个由区域组成的经济区域。 东盟+6成员国-I.Procedres.东盟10个成员国（AMS）；加三国家（中国，日本和大韩民国（此后，韩国））；澳大利亚；印度；和新西兰。正如Terada（2013）所提到的，建立ERIA的想法将日本的提议与中国关于东盟3成员国的东亚自由贸易协定的提议区分开来。日本在东盟六国（当时与EAS具有相同的成员）框架下促进了东亚区域一体化。自ERIA成立以来，RCEP议程一直与ERIA支持东盟和东亚区域经济一体化的研究和政策活动密切相关。 回顾东盟的历史，主要由智库学者和在该地区的学术研讨会或会议上开发的“两轨道机制”在建立地区信任方面发挥了重要作用（Acharya，1998年；琼斯和史密斯，2007年）。2第二轨道机制为过于敏感而无法列入政府间议程的想法提供了试验场（Acharya，1998：76）。正如本文下文所提到的，ERIA参与RCEP类似于第二轨道机制；然而，它也鼓励东盟+6成员国的决策开始RCEP谈判进程。 在本文中，我们谈到了ERIA在支持RCEP启动和谈判中的作用。尽管ERIA不是谈判的正式当事方，但它通过提供专家能力和知识参与了RCEP进程。我们描述了ERIA与RCEP相关的活动及其在谈判过程中每个阶段的变化特征：（i）谈判启动前 ，（ii）谈判初期，（iii）谈判后期，以及（iv）协议缔结后的实施阶段。我们调查了ERIA对RCEP谈判的贡献，以及更广泛地说，国际机构在支持经济伙伴关系协定谈判中的作用。我们利用东盟秘书处、RCEP参与国相关部委和ERIA的官方文件和网站信息进行研究。我们还采访了相关官员。 2轨道二机制是指用于建立信任和促进相互理解与合作的非政府和非正式讨论过程。轨道二机制通常由具体问题的学者和专家组成。轨道一机制是指政府间讨论。 RCEP谈判和ERIA活动丰富了研究成果。 2.回顾以往的研究和研究设计 国际关系视角下的国际制度 在国际关系领域，学者们从非国家行为者在全球治理中扮演什么角色的角度研究了国际组织（IOs）和国际非政府组织等国际机构（Baret和Fiemore，1999；Keohae ，2011；Nasilitosi，Hjerpe和Bcstrad，2016）。大量的研究通过“理解这些现象存在的原因，它们如何运作，以及它们对世界政治和其他关注结果的影响”来分析非政府机构的作用（Marti和Simmos，2013：326）。此外，Gter和Thompso断言，国际组织在国际关系中的研究需要关注“国家为什么建立机构，他们如何通过机构追求自己的利益，以及国际组织是否和如何“重要”（Gter和Thompso2010：228）。此外，Baret和Fiemore（1999）指出，国际组织独立于其成员国，可以对世界产生独立影响。国际机构通常被认为通过国家代表之间的讨论来发挥议程设定和规范作用（Cogma，Hrd和Jostoe，2016：xii）。为了支持全球议程和规范的制定，国际组织的一项重要职能是收集和提供信息（Coicad和LeBlac，2016年）。3此外，国际机构的职能方法强调提供专业能力和知识来制定国际政策（Nasiritosi，Hjerpe和。 3Coicad和LeBlac（2016：665-69）列出了与国际组织信息收集职能有关的九类任务：（i）收集和使用信息以遵守和执行；（ii）与国际规范制定有关的信息 ；（iii）原始数据和信息的制作和传播；（iv）监测和报告；(五)制作旨在为国际行动提供基础的信息；(六)国际组织作为国际讨论召集人制作和传播的信息 ；(七)为知识创造和能力建设职能制作的信息；(八)公共信息；(九)制作和使用与国际组织自身行动和业绩有关的信息。他们还为国际组织的信息传播提出了六个标准：合法性，经济效率，有效性，透明度和参与性，相关性和适应性（同上：679）。 Bäcstrad,2016).认识论社区-Haas（1992：2）关于知识型专家网络在阐明复杂问题的因果关系中所起的作用的概念，帮助各国确定自己的利益，为集体辩论制定框架，提出具体政策，并确定谈判要点，这也鼓励了国际领域的决策过程。 ERIA在东亚经济一体化中的一般背景 一些研究人员从东亚经济一体化和发展的角度研究了ERIA。Katada（2020）强调了日本通过研究智囊团（亚洲开发银行研究所和ERIA）的区域发展合作倡议，以“为区域发展和经济努力做出可见的智力贡献”（Katada2020：150）。Yoshimats（2014）指出了ERIA信息提供功能的重要性，这有助于东盟和东亚的自由贸易协定的发展。他声称，ERIA有助于克服“东亚区域自由贸易协定形成的主要障碍”，这是“如何将现有的ASEAN+l自由贸易协定的不同内容协调成一个统一的自由贸易协定”（Yoshimats，2014：60）。Terada（2013：69）通过引用CEPEA研究组报告（CEPEA，2009）指出了利用ERIA进行经济合作和技术援助的重要性。 ERIA对东盟和东亚地区进行了广泛的研究。它形成了研究机构网络，该网络由每个ERIA成员国的16个研究机构组成（ERIA，。D.-b).为了开展ERIA研究项目，研究机构网络帮助开展国家研究，并从各个成员国获得信息和研究结果（吉松，2014：61）。因此，网络功能有助于丰富科研成果，并通过研究活动在成员国的研究人员之间建立共识，以寻求理想的政策方向。这一功能与上述认知共同体的论述是一致的。 作为ERIA的一般历史，Nishimura（2014，2017）从整体上涵盖了ERIA的发展。但是，这些研究并未涵盖ERIA的 据我们所知，我们的研究是第一个提供ERIA和RCEP谈判过程案例研究的研究。 3.RCEP谈判的时间表和ERIA的贡献 在这里，我们通过研究ERIA在RCEP时间表的背景下所做的事情来描述ERIA在RCEP谈判中的作用。尽管ERIA的活动没有直接参与RCEP协议的谈判过程，但ERIA在RCEP谈判过程的每个阶段提供了收集和提供信息以及支持成员国决策的功能-包括谈判的启动，具体章节的进展以及谈判结束后的实施阶段。 与会16国领导人于2012年11月20日通过联合声明启动了RCEP谈判。宣言提到了东盟的中心地位，以及实现“现代，全面，高质量和互利的经济伙伴关系协定，在该地区建立开放的贸易和投资环境，以促进区域贸易和投资的扩大，并为全球经济增长和发展做出贡献”（ASEAN，2012a）。在领导人宣言之前，RCEP参与国的经济部长于2012年8月就《区域全面经济伙伴关系谈判指导原则和目标》达成一致，其中包含了谈判进程的方向和内容（ASEAN，2012c；RCEP，2012a）。 谈判进程始于2013年5月在文莱达鲁萨兰国举行的第一轮谈判和其他工作组会议 。第一届RCEP部长级会议于2013年8月19日在东盟经济部长会议上举行。从谈判进 程开始,共举行了31次贸易谈判委员会会议、8次部长级会议、7次闭会期间贸易谈判 委员会会议、11次闭会期间部长级会议,在谈判过程中，一个关键时刻是在2015年底建立东盟共同体；另一个关键时刻是印度退出RCEP谈判。 2019年11月。2015年底是结束谈判的最初目标，2019年印度撤军是延长谈判进程的 后果之一。4 在本节中，我们将RCEP谈判过程分为四个部分：（i）谈判启动前，（ii）谈判初期，（iii）谈判深化期，以及（iv）谈判后的实施阶段。启动阶段依赖于RCEP协议带来的经济利益的基本原理。谈判的后期阶段需要更多的技术支持来推进谈判。实施阶段还需要信息和技术投入，以顺利实施RCEP，特别是在柬埔寨，老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国），缅甸和越南。 3.1.启动RCEP谈判前 在启动阶段，重要的问题是RCEP将如何创造经济效益。如上所述，ERIA的作用之一是支持东亚的区域经济一体化。自成立以来，ERIA对该地区的自由贸易协定进行了广泛的研究。最重要的议程项目之一是支持东盟经济共同体2015年蓝图的实施，并促进东盟和东亚地区的进一步经济一体化。东盟经济共同体是东盟共同体的支柱之一，与东盟政治安全共同体和东