澳大利亚在东亚区域全面经济伙伴关系中的利益

ERIA-DP-2022-04 ERIA讨论论文系列 编号433 澳大利亚在东亚区域全面经济伙伴关系中的利益1 ShiroARMSTRONG 澳大利亚国立大学 August2022 Abstract:从一开始，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）就被视为对澳大利亚经济和政治的重要。RCEP经济体约占澳大利亚贸易总额的三分之二，是东南亚国家联盟（东盟）主导的倡议的一部分，该倡议推进了更广泛的东亚经济一体化，这符合澳大利亚的贸易利益结构和澳大利亚对多边贸易体系的支持。澳大利亚在追求支持多边贸易的区域合作和支持外向型的区域一体化方面有着良好的记录。在整个谈判过程中，RCEP在经济、政治和战略上变得更加重要。它促进了东亚经济一体化，避免了分裂，但也巩固了东盟经济共同体项目。在2010年下半年，RCEP作为全球保护主义抬头的压舱石变得更加重要和紧迫。东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区（AANZFTA）包括一项经济合作议程，重点是能力建设，这被视为其成员的成功，并塑造了澳大利亚对经济合作的态度和支持，这是RCEP的支柱。RCEP谈判由印度尼西亚和东盟主持和领导。澳大利亚在推动高标准方面发挥了积极作用。 -可信的市场准入承诺和新规则-在谈判中。澳大利亚是RCEP成员国之一，同时也在谈判跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。对TPP的兴趣是保持美国在该地区的有效参与，并在TPP成员之间进一步制定规则和自由化。TPP和RCEP之间的成员资格重叠意味着它们之间存在显著分歧或不一致的可能性较小，尽管方法不同。澳大利亚与中国的经济和政治关系的恶化使得RCEP框架对于促进重建信任和信心可能更为重要。 关键词：RCEP；澳大利亚贸易政策；亚洲经济一体化 JEL分类：F5;F13;F55 1我感谢优马Osai的出色研究援助和彼得·德赖斯代尔的宝贵建议。与前澳大利亚高级谈判代表MichaelMglisto和MiltoChrche的对话以及与ERIA项目小组的讨论使本文受益匪浅 。本章借鉴了Drysdale和Armstrog（2021）对RCEP经济合作议程部分的讨论。 1.RCEP与全球贸易不确定性增加 从一开始，澳大利亚就加入了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这在经济和政治上都具有重要意义。RCEP经济体约占澳大利亚贸易总额的三分之二。作为东南亚国家联盟（东盟）领导的倡议的一部分，该倡议推进了更广泛的东亚经济一体化，这符合澳大利亚的贸易利益结构和澳大利亚对多边贸易体系的支持。作为一个开放和依赖贸易的国家，澳大利亚在追求支持多边贸易和外向型区域一体化的区域合作方面有着良好的记录。 在谈判过程中，RCEP在经济，政治和战略上变得更加重要（阿姆斯特朗，2017）。它源于区域机构建设，为应对亚洲金融危机而大幅加速，从东盟+3（东盟成员国加上中国、日本和大韩民国）进程和东盟+1自由贸易协定（FTA）开始。RCEP的谈判与跨太平洋伙伴关系（TPP）协议同时进行，该协议包括美国，澳大利亚，新西兰，秘鲁，智利和四个东南亚国家-新加坡，马来西亚，文莱达鲁萨兰国和越南。 -以及后来的日本，加拿大和墨西哥。RCEP集团被视为促进东亚经济一体化的一种方式，后来又被视为避免该地区与TPP分裂的一种方式，同时也巩固了东盟经济共同体 （AEC）项目（Armstrog，Drysdale和Tay，2019年）。RCEP的结论具有更大的重要性和紧迫性，作为2010年代后半期全球贸易保护主义抬头和美国与中国之间贸易战的压舱石。 RCEP于2022年1月1日生效，是全球最大的区域经济协议，涵盖国内生产总值（GDP），人口和贸易。RCEP在任何时候都对全球经济都很重要，但在美国（US）和中国之间的政治分歧日益扩大，全球保护主义抬头，美国和中国之间的贸易战以及新型冠状病毒病（COVID-19）大流行引起的贸易保护主义压力增加的背景下 ，情况更是如此。 作为世界上最大的区域经济协议的一部分，总是符合澳大利亚的经济和战略利益。对于澳大利亚来说，参与RCEP从来没有任何疑问，而是担心被排除在外。 包括当时的总统奥巴马在内的美国政治领导人错误地将RCEP描述为中国领导，以帮助激发TPP背后的国内支持联盟。2许多记者还将RCEP描述为中国主导，3误解了东盟在其概念和领导谈判中所扮演的角色。从谈判开始，中国就是最大的单一经济体，在谈判过程中，中国在RCEP经济中的份额稳步上升。 历届澳大利亚贸易部长都强调，RCEP以东盟为中心。鉴于广泛的重要区域经济体的参与，这一点很重要，并指出了这种集团自由化的潜在好处。澳大利亚贸易部长设法继续这种说法，并向公众和其他政策制定者保证，尽管澳中双边关系从2017年开始恶化。RCEP的地缘政治影响在公开讨论中被淡化，但该协议被视为通过巩固其中心地位并创建新框架来帮助管理包括与中国在内的更广泛地区的经济和政治关系来加强东盟的一种方式。 本文回顾了澳大利亚在RCEP中的战略经济利益。下一节将解释澳大利亚的经济利益，这些利益是全球性的，但以东亚为中心。然后，该文件解释了澳大利亚在其并行追求的其他协议和安排的背景下对RCEP的方法。然后讨论了随着澳中关系紧张局势的加剧，该协议的国内政治管理。本文最后讨论了澳大利亚外交对东亚经济和RCEP成员的影响。 2例如，见路透社(2016年)。 3例如，《纽约时报》(2020年)。 4见澳大利亚前贸易部长西蒙·伯明翰（伯明翰，2020b）和丹·特汉（Tehan，2022）的直接报价。 2.澳大利亚的战略经济利益 受地理位置、比较优势以及该地区庞大且不断增长的经济体的驱动，澳大利亚的贸易主要集中在东亚。东北亚三大经济体在地理上与澳大利亚相对较近，是澳大利亚自然资源的主要进口国。战略原材料和化石燃料的生产和出口对于中国、日本和大韩民国的经济安全至关重要。此外，在2010年代的十年中，澳大利亚与东盟作为一个整体的贸易关系大于澳大利亚与日本或美国的贸易关系（表1）。东盟+6集团（东盟成员加上中国、日本、大韩民国、印度、澳大利亚。 ，和新西兰)占澳大利亚贸易的三分之二。2020年，RCEP集团占澳大利亚出口的71.5%。与东亚经济体复杂的相互依存关系最好地描述了澳大利亚以供应链为主导的与东亚的整合。在2010年代，中国一直是澳大利亚最大的出口目的地和贸易伙伴，主要受铁矿石和原材料需求、旅游和教育出口以及一系列中国采购但通常是外国品牌的进口产品的推动。 表1：2000-2020年澳大利亚主要贸易伙伴份额（%） 2000 2005 2010 2015 2020 东盟 13.8 14.9 14.2 13.6 11.9 导出到 13.7 11.5 9.5 10.3 10.1 进口自 14.0 20.1 19.3 16.5 15.2 中国 6.6 12.7 22.0 26.5 35.1 导出到 5.4 11.5 25.1 30.1 40.5 进口自 7.7 13.7 18.6 23.1 28.6 CJK 29.0 33.6 42.2 44.3 49.3 导出到 33.5 39.8 52.8 53.1 59.0 进口自 24.9 28.0 30.6 36.1 37.7 RCEP15 47.7 53.4 59.9 60.9 63.9 导出到 53.1 57.8 65.8 66.8 71.5 进口自 42.7 49.4 53.4 55.5 55.4 印度 1.1 2.8 4.2 2.9 2.3 导出到 1.7 5.0 7.2 4.1 2.7 进口自 0.6 0.8 0.9 1.8 1.8 美国 15.1 10.4 7.3 8.4 8.1 导出到 9.9 6.7 4.0 5.4 5.3 Europe 进口自 19.917.0 13.817.4 10.812.9 11.111.4 11.712.2 导出到 11.6 10.7 7.9 5.1 7.2 进口自 22.1 23.3 18.3 17.2 18.4 世界其他地区19.116.115.816.413.5 导出到23.819.815.018.613.3 进口自14.712.816.614.412.7 东盟=东南亚国家联盟。CJK=中国，日本和共和国 韩国，RCEP=区域全面经济伙伴关系。注：欧洲是EU27加上英国 。 资料来源：澳大利亚统计局。 在2010年代后期，中国占澳大利亚出口的40％以上。澳大利亚对一个国家主导 其国际贸易份额并不陌生。在1970年代和1980年代的高峰时期，日本在澳大利亚贸易中所占的份额与今天的中国大致相同。与美国的贸易在第二次世界大战期间达到顶峰，占澳大利亚进口的39％和出口的40％。直到第二次世界大战后英联邦优惠结束，英国一直占澳大利亚贸易的一半以上，高达60％。 澳大利亚的贸易结构一直由市场驱动，是致力于开放国际市场和对多边贸易体系充满信心的结果。 澳大利亚最大的投资关系遵循不同的模式，最大的直接投资来源依次是美国、日本、英国、荷兰、加拿大和中国，中国占2020年澳大利亚外国投资存量的4.3%（表 2）。东盟国家作为一个整体是澳大利亚第四大直接投资来源。澳大利亚在国外的直接投资更多地受到共同的文化，语言和历史的推动，英语国家是澳大利亚投资的最大目的地。 表2：2010-2020年澳大利亚外国直接投资存量的主要来源 2020 Rank 经济 2010 十亿美元 2010 %份额 2020十亿美元 2020 %份额 1 美国 110.3 21.2 196.3 19.1 2 Japan 51.1 9.8 131.8 12.8 3 UnitedKingdom 53.7 10.3 123.5 12 4 东盟 25.8 5.0 59.0 5.7 5 荷兰 27.6 5.3 52.8 5.1 6 加拿大 14.9 2.9 46.2 4.5 7 中国 12.9 2.5 44.3 4.3 东盟=东南亚国家联盟。 来源：Tang，E.（2021），“谁在澳大利亚投资？分析2020年4万亿美元的外国投资记录”，澳大利亚贸易协会5月26日（https://www.austrade.gov.au/news/economic-analysis/who-invests-in-Australia-analysis-2020-s-4-万亿-外国投资记录）。 澳大利亚的国际经济外交旨在保持美国在东亚的建设性经济和政治存在以及其军事存在，管理中国的崛起，并维护一个开放的多边贸易体系，以支撑基于经济规则的秩序（澳大利亚政府，2017）。实现这些目标的核心是加强东盟及其机构和中心地位，并将印度的经济一体化扩大到亚洲和全球经济-RCEP是进一步实现这些目标的重要机会。 RCEP的想法与澳大利亚的国际经济优先事项一致。TPP正在追求进一步巩固美国经济和美国在东亚制定规则的领导地位的目标，TPP正在与RCEP同时谈判，并被认为是在新规则和更高标准方面更加“雄心勃勃”的协议。 RCEP协议从一开始就被视为对澳大利亚具有战略意义的协议，超出了它将带来的经济利益。澳大利亚政府了解RCEP的战略和经济意义。 澳大利亚政府对RCEP的战略意义的认识和理解在整个谈判过程中得到了坚定的保持，即使情况发生了变化，也没有受到重大考验，并且并不总是对潜在的经济利益有深刻的认识。这部分是由于TPP吸引了更多的公众审查，但很大程度上是由于澳大利亚政府内部对该协议对管理澳大利亚在本地区的经济安全的重要性的普遍理解。这是本文其余部分的重点。 3.多边贸易与RCEP 澳大利亚贸易自由化最成功的时期是在整个1980年代与亚洲邻国一起单方面发生的。当时澳大利亚的单方面贸易自由化随后在关税与贸易总协定（GATT）乌拉圭回合谈判（Vines，1995年）中成为多边承诺。澳大利亚成为非 歧视性贸易安排和一致的单边主义，帮助亚洲经济体集体向全球经济开放，在开放的区域主义战略-区域合作，深化一体化和追求开放的非歧视性经济政策，不以牺牲世界其他