国家事务（概览小册子）（英）-2023

OVERView 业务 THE OFTHESTATE Overview 国家事务 本手册包含《国家业务》的概述和前沿内容，doi：10.1596/978-1-4648-1998-8。最后一本书的PDF可在https://openknowledge.worldbank获得 .org/和http://documents.worldbank.org/，印刷本可以在www.amazon.com上订购。请使用本书的最终版本进行引用，复制和改编。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被认为是对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作：世界银行。2023年。“国家的业务”。概述小册子。世界银行，华盛顿特区。许可证：知识共享署名CCBY3.0IGO。 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请在归属处添加以下免责声明：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个人部件或作品中包含的部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有有关权利和许可证的查询均应发送至世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计：BillPragluski，关键阶段，LLC Contents Overview1 Introduction1 State5 Matters14 丑陋21 可能吗?24 制造商31 参考文献38 盒子 O.1A新型世界银行全球BOS数据库7 O.2国家和市场改革的辅助性原则： 秘鲁电信案例Markets29 O.3私有化事件的经验教训世界37 数字 O.1国家在商业部门的足迹比 传统思想8 O.2间接和少数族裔拥有的BOSs占国家的大部分 所有权,201910 O.3BOSs比私人拥有的公司大得多 就业和Sales12 O.4更强的国家存在与较低的企业进入和较高的市场有关浓度13 O.5政府补贴有利于国有公司：案例 of罗马尼亚17 O.6国有企业经常获得优势治疗18 O.7限制性市场监管与国家相关所有权19 O.8国家所有权如何转化为管理决策26 O.9国家的大多数商业活动是竞争性的或部分可竞争的市场28 O.10由于缺乏信息，国家足迹通常是未知的 Table O.1单个BOSs的优势和劣势的记分卡35 前言 国家参与经济活动并不新鲜。政府对商业公司的所有权或控制权在具有中央计划历史的国家中更为普遍，但在世界各地都可以找到。近年来，我们观察到使用国有公司来实现各种目标的新趋势。 国家政策制定者对国有企业重新产生热情的原因是多种多样的，其中一些有明显的优点-至少在概念上是这样。传统上，国有企业被动员起来解决自然垄断和具有国家安全影响的战略部门，并确保普遍获得服务。在新技术加强网络效应和扩大数字鸿沟的时候，这些角色可能会变得更有价值。 其他新角色也受到关注。通过最大限度地减少裁员、增加投资或免除水电费的支付，国有企业可能已经缓解了全球金融危机和新冠肺炎疫情的影响。此外，由于该州有如此多的企业在能源、运输和建筑领域开展业务，原则上可以利用它们的社会取向来推动脱碳工作。随着地缘政治紧张局势的加剧 ，战略部门的国家所有权似乎是国家去风险战略的组成部分。 但是，国家的业务真的能实现这些雄心勃勃的议程吗？回答这个问题具有挑战性，因为在过去的25 年中，对国有企业的数据驱动研究很少。 这份新报告旨在帮助填补这一知识空白。它通过重新审视国家在世界各地的商业足迹，打开其不断变化的制度模式，分析其对公司和部门层面的经济活力的影响，并评估其在宏观经济和环境方面的往绩。 国有企业具有使其与私营企业具有内在差异的特征。他们通常面临着更温和的预算约束和更宽松的监管环境；他们也有超越狭隘利润动机的社会要求。这些特征是导致更好还是更坏的总体结果，取决于它们如何与更广泛的经济的市场缺陷和制度失灵相互作用。 该报告建立在强有力的经验基础上。它的准备工作包括组装一个新的数据库，该数据库由覆盖91个国家的76,000家国有公司组成，分析其中14家公司的详细公司级数据，并利用66个国家的监管审查。该报告还具有创新性，考虑了所有政府组织至少拥有10％所有权的公司，而不仅仅是中央政府拥有多数所有权的公司。 结果表明，随着时间的推移，国家的足迹比以前认为的要大得多，但也更加分散。该州经常庞大的业务包括大量商业公司，该州拥有少数股份，但仍具有影响力。此外，国家所有权通常由下级政府 ，其他国有企业和控股公司以及包括其他国家在内的主权财富基金持有。 在大多数国家，私营部门普遍存在于食品、建筑和酒店等行业。因此，令人惊讶的是，通过本报告的调查结果，该州70％的企业在这些类型的竞争市场中运营。仔细的监管分析还表明，即使在这些竞争激烈的市场中，拥有国家所有权的公司也经常被授予专有权，受配额保护，并不受整个经济法律的约束。 反过来，公司层面的分析表明，拥有国有所有权的公司通常比可比的私营公司更具活力。而且它们通常会通过减少新公司的进入而影响其所在部门的整体绩效，从而削弱竞争和长期增长。 至于他们的社会目标，拥有国有所有权的公司支付的工资比可比的私营公司高得多-即使在控制了工人的特征之后也是如此。能源，运输和建筑行业的“绿色”往往不如私营部门的“绿色”。 刚才描述的模式并不普遍。在每个领域，报告都强调了该州企业成功解决重要发展问题的例子。但这也表明，好，坏和丑陋有时在同一国家内共存。 在更实际的层面上，该报告提出了10点记分卡，以帮助确定国家的特定业务是否可以成为解决方案的一部分。..或者是问题的一部分。其中一些观点涉及公司本身的特征，另一些观点涉及其所在行业的特征，还有一些观点涉及更广泛的制度环境。根据回答，可以计算每个国有企业的总分。 AxelvanTrotsenburg 世界银行发展与政策高级总裁 Acknowledgments 本报告由MariemMaloche，BirgitHasl和MaryHallward-Driemeier领导，在世界银行公平增长，金融和机构（EFI）实践小组的PabloSaavedra（副总裁），MoaHaddad（全球董事）和MarthaMartiezLicetti（实践经理）的总体指导下。该团队受益于IdermitGill（EFI前副行长，现任世界银行首席经济学家），AhmadoMostaphaNdiaye（EFI战略和运营主管）和GaravNayyar （代理EFI首席经济学家）的指导和支持。 作者的核心团队包括StephanApfalter，AlexCiborowska，SeiduDauda，MaciejDrozd ，MaryHallward-Driemeier，AnnetteDeKleineFeige，SoulangeGramegna，BirgitHansl ，MarthaMartinezLicetti，MariemMalouche，Gracialles， 本报告的背景文件由UfAcigit、ReyesAterido、RodrigoBarajasAparicio、SaraBrolhato、SeyitCilas、XavierCirera、AaPalaCsolito、SeidDada、AlbertodiMaio、RobertoN编写Fattal-Jaef,EstebaFerro,MaryHallward-Driemeier,MariaaIoottyDePaivaDias,FastoPatiñoPeña,GeorgiaaPop,AshatV.辛格、安东尼奥·苏亚雷斯、弗朗索瓦·苏蒂、特朗·特兰和玛丽亚·瓦利亚辛迪。 以下同事为本报告中的案例研究做出了贡献：TobiasAhtarHaqe，AdaAshrafGhmma，DavitBabasya，YeralyBeslta，RxadraLciaaBrtar，AdreiBsioc，MaxwellBrDapaah，BerardDrm，SeidFael，HeriForti，EleaGeorgieva-Adoovsa，KjetilHase，MariaaIoottyDePaivaDias，RafayKha，ViooLee，Viaya，PalPhmpiChag， 团队非常感谢MartinRama对报告独立概述的贡献。团队受益于以下专家和教授提供的投入和技术指导：UfukAkcigit，RichardCarney，SunitaKikeri，WilliamMako和WilliamMegginson。 小组要感谢同行评论家RabahArezki，KevinCarey，PauloCorrea，MarianneFay，TanjaGoodwin，EvaGutierrez，MatiasHerreraDappe，MarianaIoottyDePaivaDias，IvailoIzvorski，SomikLall，DanielLederman，Gaurav AndrewStone和MariaVagliasindi以及EFI国有企业工作组的成员提供了宝贵的反馈。该团队还感谢AsliSenkal，DanaVorisek和ShuYu对报告的审查。 团队感谢费尔南多·布兰科，克里斯蒂安·艾根·祖奇，埃里克·安东尼·莱西，梅尔尼·平塔多·巴斯克斯，安德烈·普罗特，弗雷德里克·吉尔·桑德，艾米利亚·斯克罗克和罗伯特·约翰·乌兹的贡献和建议。该小组还受益于亚历山大·阿罗比奥、塔妮娅·贝加佐、亚历山大·伯格、洛伊克·奇奎尔、伊娃·古铁雷斯、杰斯科·亨特谢尔、阿图罗·埃雷拉·古铁雷斯、道格拉斯·皮尔斯、让·佩斯梅和罗布·塔里西奥在报告编写过程中提供的多次对话和宝贵意见。 团队感谢RachelFao，OsogoLega，LorettaAGraceMatthews和BarbaraNalgo提供的行政支持。它还感谢世界银行出版团队的CidyFisher，PatriciaKatayama和MarMcClre。该报告由布鲁斯·罗斯·拉尔森和伊丽莎白·福赛斯编辑，并由雪莉·布朗和霍诺拉·马拉校对。非常感谢传播团队福田智子，伊丽莎白·普莱斯和南塔·罗伊提供的支持。 该报告是自2020年以来由MarthaMartiezLicetti领导的国家业务（BOS）计划参与的一部分 。由于EFI高级管理层在2020-23年