东盟建立和加强可持续农业和粮食系统 ： 初步范围研究

政策简报 东盟和东亚经济研究所 编号2023-10，2023年9月 ISSN：2086-8154 关键消息: •本简介总结了ERIA范围研究的结果，该研究确定了实现可持续农业的优先技术和政策领域，并支持制定实施东盟可持续农业指南的行动计划。 •该研究的建议包括： 1.考虑为CLMV国家量身定制的支持性政策和行动，以弥合在采用可持续举措方面的差距。 2.东盟成员国在制定区域和国家行动计划的准则中优先考虑关键战略。 3.在行动计划中纳入加强对利益攸关方的财政支持和能力建设的机制。 4.东盟成员国采取实际行动，制定具体框架，包括可行的目标、时间表和潜在的监测和评估合作伙伴。 5.对试点项目的探索侧重于可持续行动 ，同时考虑到其成果和长期可持续性 。 MasanoriKozono 高级政策研究员，ERIA ft田健太郎 政策研究员，ERIA SitiMustaqimatudDiyanah ResearchAssociate,ERIA 建设和加强可持续发展 东盟的农业和粮食系统：初步范围研究 MasanoriKozono,KentaroYamada,andSitiMustaqiqimatudDiyanah 2022年10月25日，第44届东盟农业和林业部长会议通过了“东盟区域可持续农业指导方针”。这些准则的成功实施需要制定切实可行的行动计划。为了协助东盟实施这些指导方针，并为行动计划的发展提供宝贵的见解，东盟和东亚经济研究所进行了初步的范围研究。本研究旨在确定关键技术和政策领域，评估可持续农业的现状，并建议实现可持续和循环农业的举措。研究结果强调了具体举措的普遍性，柬埔寨，老挝人民民主共和国，缅甸和越南（CLMV）与非CLMV国家之间的举措存在重大差异，并在《准则》概述的28项关键战略中优先考虑了战略。行动计划应概述与优先战略相一致的实际行动，并完成可实现的目标和时间表。 东盟地区对可持续农业和粮食系统的需求 粮食和农业部门对东南亚国家联盟（东盟）经济具有战略意义，为该地区大量人口提供了就业机会和收入的主要来源。东盟是各种农产品和食品的重要出口国和进口国（OECD/FAO ，2022）。更重要的是，它有助于确保东盟的国家和区域粮食安全和营养。然而，农业正面临着许多持续和紧迫的挑战，包括人口稳定增长推动的粮食需求不断扩大、气候变化影响升级、冠状病毒病(COVID-19)大流行的破坏性影响以及全球政治紧张局势加剧。此外，该地区正在努力应对劳动力资源的减少，农用化学品投入的过度使用以及水供应的减少，所有这些都对农业的长期可持续性构成了重大威胁（亚行，2021年）。其中一些挑战已经对该地区的粮食安全状况产生了不利影响。必须采取紧急行动，以应对这些多方面的挑战，并加快农业和粮食系统向增强可持续性和复原力的过渡。 东盟可持续农业和粮食系统指导方针和行动计划 “东盟可持续农业区域指南：通过可持续和循环农业发展东盟粮食安全和粮食生产力”（以下简称“指南”）于2022年10月25日在第44次东盟农业和林业部长会议上通过（东盟秘书处，2022a）。该准则概述了五项原则，并建议了28项关键战略。 在该地区追求可持续农业。这些原则和关键战略为制定区域和国家政策 、战略、方案、条例和激励措施提供了基础，这些政策、战略、方案、条例和激励措施将指导农业转型，使其更具生产力、经济上可行、对环境无害、社会包容和可持续。为了有效执行《准则》，预计将制定一项行动计划。为了支持准则的实施并为行动计划提供投入，ERIA进行了范围研究，以确定每个国家和整个区域的关键优先技术和政策领域。在此扼要引见了总结和建议。 总结结果 数据主要通过访谈收集，使用预先设定的问卷对东盟774个国家的受访者进行。在以下部分中，显示了关键结果。 1.该地区已实施了关于可持续农业和粮食系统的各种类型的行动和倡议（见图1的横轴）。但是，行动和倡议的频率和传播程度各不相同。“加强土壤健康、肥力和生物多样性”、“可持续作物生产和集约化”和“减少农用化学品投入”是东盟地区三大举措中最常见的举措（图1）。另一方面，“数字农业和颠覆性技术的使用”等新兴创新技术的行动和倡议尚未在该地区得到很好的传播。CLMV和非CLMV国家在传播可持续农业方面的一些倡议方面的差距是显著的；例子包括“安全和可持续农业和食品标准”、“数字农业和破坏性技术的使用”和“碳措施的实施、生物能源的使用和能源效率的提高”(图1)。 图1.受访者实施的关于可持续农业和粮食系统的关键行动/倡议 ASEAN=东南亚国家联盟；CLMV=柬埔寨，老挝人民民主共和国，缅甸，越南。来源：作者。 2.在《指南》概述的28项关键战略中，“改善土壤健康（战略1）”在短期和中长期都是高度优先考虑的。除此之外，在短期内，往往优先考虑以经济盈利为导向的战略，如“将小农户与市场联系起来 (9)、“利用生产资源、金融和服务促进筹资(8)”和“农业和食物链合作(4)”。 在中长期，更广泛和面向环境的战略中，包括“确保粮食安全（6 ）”，“鼓励更多关于可持续和循环农业和粮食生产的研究和开发 （12）”和“减少对农业使用的依赖农业化学品，平衡有机肥料和化学肥料的使用（18）和“减少农业相关活动产生的温室气体 （2）”也被优先考虑（图2）。 3.要实施《指导方针》，“金融和市场准入”、“资源”和“教育和能力建设”是主要挑战(图3)。 制定行动计划的建议 在第44次东盟农业和林业部长会议上，会议同意制定实施《东盟可持续农业指导方针》的路线图。然而，目前正在进行的讨论现在侧重于在东盟秘书处的领导下制定一项行动计划。这项范围界定研究为支持制定本行动计划而提出的建议如下:。 图2.28个关键策略的计算分数 (战略清单见附件) 短期：5年内；中长期：超过5年。来源：作者。 图3.实施准则面临的挑战 ASEAN=东南亚国家联盟；CLMV=柬埔寨，老挝人民民主共和国，缅甸，越南。来源：作者。 1.东盟成员国已经在一定程度上在其农业粮食系统内采取了各种可持续行动和举措。尽管如此，CLMV和非CLMV国家之间在采取这些行动和倡议方面存在明显差异。因此，必须考虑制定适合CLMV国家具体需求的支持性政策和行动。 2.在《准则》概述的关键战略中，已经为个别国家和整个区域确定了短期和中长期优先战略。这些选定的战略可以作为制定区域和国家行动计划的指导原则。 3.已经确定了阻碍准则实施的共同挑战。为了克服这些挑战，行动计划应包括为农业粮食系统可持续行动提供资金的机制以及相关利益攸关方的能力建设举措。 4.行动计划中规定的行动应与《准则》中概述的关键战略保持一致。此外，该计划应包括诸如基线评估，关键绩效指标，可实现的目标，实施时间表以及潜在的合作伙伴等细节，以促进有效的监测和评估。 5.为了测试和验证优先可持续行动的可行性和影响，试点项目的实施是可取的。这些项目应根据其相关性、效率、有效性、区域所有权、潜在影响和长期可持续性来选择。 总之，行动计划的制定是在东盟成员国实施可持续农业实践的重要一步。这项范围界定研究的建议为制定全面有效的行动计划提供了宝贵的指导，以解决该地区每个国家的独特需求和挑战。 参考文献 亚行（2021年），2021年亚洲发展展望。主题章节：亚洲农业转型。https://www.adb.org/sites/default/files/publication/726556/ado2021-update-theme-chapter.pdf ASEANSecretariat(2022a),ASEANRegionalGuidelinesforSustainableAgricultureinASEAN:DevelopingFoodSecurityandFoodProductivityinASEANwithSustainableand循环型农业. 经合组织/粮农组织（2022年），《经合组织-粮农组织农业展望2022-2031》，巴黎：经合组织出版，https://doi.org/10.1787/f1b0b29c-en。 附件 “东盟可持续农业区域指南：通过可持续和循环农业发展东盟的粮食安全和粮食生产力”概述的28项关键战略如下： 1.改善土壤整体健康：减少土壤基础的过度施肥，施用有针对性的有机肥料和改良剂，减少农用化学品的过度施用，以达到最佳土壤生产力。 2.减少农业相关活动产生的温室气体。 3.关闭营养循环/循环，并将农业废物生物质和食品废物转化为具有成本效益的饲料和肥料。 4.农业和食物链的合作。 5.改善生物多样性。 6.确保粮食安全。 7.促进在可持续粮食生产中使用智能和精准农业系统。 8.利用生产性资源、金融和服务促进筹资。 9.将小农与市场联系起来。 10.鼓励生产和收入多样化。 11.建立农民和粮食生产人员的知识基础，发展他们的能力。 12.鼓励更多关于可持续和循环农业和粮食生产的研究和开发。 13.促进建立新的可持续和循环倡议。 14.使东盟农业标准与我们主要出口市场的标准保持一致。 15.制定战略，以替代东盟农业中的高危险农药，广谱农药和新烟碱。 16.鼓励私营部门研究参与可持续粮食生产中的新型，现代，智能技术。 17.开发/拨出必要的资金，用于研究和开发实用的可持续和循环农业技术。 18.减少对农业化学品使用的依赖，平衡有机肥料和化肥的使用。 19.鼓励在东盟内部开发可持续的，环境友好的农业投入替代品。 20.鼓励有针对性的边缘化社区参与和培训可持续农业系统。 21.改善妇女和青年对可持续智能系统的参与。 22.采取政策和战略，以减少东盟内部抗菌素耐药性的发展。 23.减少农业和粮食生产对环境的影响。 24.改善东盟农业社区的健康和福祉。 25.支持和建立整个可持续和循环产业发展所必需的支持政策，规则和法规。 26.破坏并禁止进一步清理原始丛林，红树林地区，泥炭地和其他被认为对环境有价值的地区。 27.制定和鼓励各种可持续城市农业举措，以在城市地区提供食物。 28.制定新的可持续和循环农业立法框架。 ©ERIA,2023. 免责声明: 本出版物中的材料可自由引用或转载,并予以适当确认。 东盟和东亚经济研究所Senayan中央2，5th,6th，和15th楼层JalanAsiaAfrikaNo.8 Senayan,雅加达中部10270,印度尼西亚电话:(62-21)57974460 传真：(62-21)57974463 电子邮件：contactus@eria.org