菲律宾蓝色经济概况 — — 简要评估与建议

政策简报编号2023-12，2023年11月 ISSN：2086-8154 关键消息: •蓝色的发展菲律宾的经济 蓝色经济概述菲律宾-简介评估和建议 由于其巨大的潜力DonahBaracolPinhão 本概述简要评估了 菲律宾，列出所有利益攸关方面临的主要挑战和风险在部门的发展、加强和增长中 包括。蓝色经济的潜在推动者被识别为fi，并且监测和评估机制可能在以下两个方面都有用 介绍了国家和东盟的水平。 蓝色经济的国家战略和路线图至关重要政府的第一步。可持续性、弹性和包容性 必须将fi确定为蓝色经济的支柱，并融入所有相关的规划框架。 广阔而丰富多样的沿海和海洋环境，并可能 成为更有价值的来源如果使用和 其资源的治理已经完成在一个包容和可持续的方式。 •在主要挑战中与发展有关 菲律宾蓝色经济正在采用一种方法地址和余额 相互竞争的经济利益 广泛的用户和 海洋的利益相关者和海洋资源，在公平的包容的方式。 •这方面的驱动因素和使能因素 发展包括a清除 国家战略和扶持 政策、研究和创新，信息与通信 和数字技术，一个熟练的劳动力，足够的基础设施，和可持续的fi融资。 DonahBaracolPinhão 独立顾问 1.Introduction 其三分之二的人口生活在沿海城市，至少 200万人直接依赖沿海地区的生计资源，超过3.5亿美元为国家捐款 2021年海洋经济活动，蓝色的重要性菲律宾的经济不能被夸大。虽然没有蓝色经济的国家框架或蓝图， 有一个正在进行的立法建议，它的发展，它是在菲律宾发展计划，2023-2028(NEDA，2022a)。该计划采用了蓝色经济在 2012年昌原宣言： 使用绿色基础设施的实用海洋经济模型和技术、创新的fi融资机制和积极主动实现保护双重目标的体制安排 我们的海洋和海岸，并增强其对可持续发展……”1 与蓝色相关的部门的监管框架 菲律宾的经济包括一系列法律法规管理基于沿海和海洋的经济活动 资源及其管理。这些活动属于fisheries 和水产养殖、海运和航运、沿海和海洋 旅游业、岸上石油和天然气以及可再生能源部门。 1东亚海洋环境管理伙伴关系(PEMSEA)(2012)，昌原迈向海洋蓝色经济宣言：推进可持续发展 发展。东亚海洋战略，第四次可持续发展部长级论坛 大韩民国昌原市东亚海洋发展战略。https://pemsea。 org/sites/default/files/changwon-declaration_0.pdf The沿海和海洋生态系统与生物多样性2.挑战和风险 保护、减少污染和浪费 管理与管理方面有关。实施可持续、包容和有弹性的蓝色 经济、政府和所有其他利益相关者 政府正在实施一长串 这些部门的方案和项目。民事 社会有很强的参与，特别是在资源方面conservationandprotection.Worthwhilenoticeis最近的政府倡议发展 菲律宾海洋经济卫星账户和自然资本会计制度化路线图，2022-2040年-明确认识到 自然资源的估价及其在国家中的作用经济规划，包括蓝色经济。 虽然尚未确定特定的fic部门蓝色经济框架， 政府已将fi确定为投资的优先事项和国家计划的发展提供了一个想法蓝色经济发展的潜在优先领域。2022年战略投资优先计划(基于 关于2020年投资优先计划)包括这些 首选活动：fishery产品、基础设施和海洋来支持经济发展和 面临一些需要解决的挑战。这些挑战和风险可能在战略或 治理水平，全球和跨界，或部门，如下所述。 首先，菲律宾蓝色经济的潜力缺乏可能会阻碍发展和增长 国家战略和缺乏治理结构或权威。 第二，竞争的利益和目标广泛的经济利益相关者在使用 公共资源也可能构成挑战，并且可能 如果管理不好，就会产生CONfiICTS(例如旅游业与海岸油气开采、资源 保护与粮食安全或生计)。The 政府需要平衡这些利益，使确保政府产生的贸易 决策或操作不有利于一个用户组 another.Ifnot,thewrongopportunitiesoeredbycoasts 和物流，绿色生态系统（可再生能源），增长可能导致fits分布不均研发、包容性商业模式和潜在危害，或增加 环境或气候变化相关项目，以及一些群体(例如小规模fishers)。 能源。 政府正在实施一长串 这些部门的方案和项目。民事 社会有很强的参与，特别是在资源方面 保护和保护。值得指出的是第四，气候变迁 最近政府在任何地方发展和增长蓝色经济的倡议，但构成了菲律宾海洋经济卫星账户和菲律宾面临的更大挑战 自然资本会计制度化路线图，在风险敞口方面风险最大的国家中 第三，海洋划界问题 可能会使海洋资源获取复杂化，以及非生物资源相关产业的扩张 开采或生产(如天然气)。 2022-2040-明确认识到自然灾害的重要性和脆弱性。海平面上升，自然资源的估价及其在国家和更强烈和频繁的台风中的作用 经济规划，包括蓝色经济。 虽然尚未确定特定的fic部门沿海生态系统和生物多样性。挑战是蓝色经济框架，提高沿海社区弹性的部门 政府已将fi确定为投资的优先事项将受到这些中断的影响。和国家计划的发展提供了一个想法 蓝色经济发展的潜在优先领域。第五，尽管菲律宾被认为是 2022年战略投资优先计划(基于海洋塑料废物污染最严重的国家，关于2020年投资优先计划)包括这些 首选活动：fishery产品、基础设施 和物流，绿色生态系统（可再生能源），研发，包容性商业模式， 环境或气候变化相关项目，以及能源。 关于气候变化，威胁蓝色经济通过破坏海洋活动 和生计，以及海洋和海洋的退化 国家efforts解决海洋垃圾和塑料问题废物问题是缓慢而偶然的。 对海洋的浪费仍然很高。 第六，缺乏数据来帮助蓝色经济政策和规划，如在fishery、海洋垃圾、 保护海洋资源和海洋旅游。 部门挑战：渔业、航运、可再生能源能源 1）渔业：全面实施的延误 渔业法规，特别是关于非法 fishing和Overfishing。 2)航运:港口及附属设施不足,和国内造船设施不满足国际标准。 3）可再生能源：缺乏政策框架海上风电部门的发展 可再生能源计划中设想的规模，以及缺乏对基础设施的投资。 3.潜在的推动者 本节列出了潜在促成因素 和菲律宾蓝色经济的驱动力。蓝色经济跨越多个部门和行业，是以相互依赖为特征。 可能发生在这些推动者之间，如果存在，可能为所有人带来更大的整体利益fits，突出显示推动者的交叉影响。这里概述的那些 与治理、技术和技能、fi融资、商业环境和国际规则： 劳动力过渡计划，以及符合行业要求的教育课程。 更具吸引力的工资和公平的做法将 还保留了该国的熟练工人。 7)可持续投资和financing。蓝色债券，包括fi在 新兴的fi领域，并扩大创新项目。 8)政策机制和激励措施。例子 是饲料税的使用，绿色税，环境税、碳税和 激励机制。在航运业，碳排放税和能源评级 和碳排放，是潜在的驱动因素 投资绿色船舶和基础设施。 9)Standardsandcertification.Acommonsetof 区域一级的蓝色经济标准包括空气质量、水质、水生 系统和海洋栖息地，废物管理，建筑标准、安全(例如紧急情况 对石油泄漏的响应)，而e_ciency将 成为蓝色经济的重要驱动力。实施国际标准 海洋运输部门将鼓励潜力 造船和港口基础设施的投资者。 10)价值链开发与应用。 开发新的、更高的价值链- 价值或利基，非传统产品(例如fish 加工副产品和药品 来自海洋生物)，并应用价值 1)明确国家蓝色经济战略,产业链概念(如邮轮旅游) 有效的制度安排，协调将是另一个显著的fi不能驱动。规划框架和监管一致性。 11)基础设施发展。这尤其是 2)采用治理方法和使用在严重依赖的行业中很重要 适合蓝色经济的规划工具。在现代和世界级的基础设施上， 海洋空间规划可用于 促进更合理地利用海洋，以及海洋的无害环境发展- 作为能源开发、可再生能源和海运。 基于活动。12)区域政府合作和 在以下领域的国际承诺 3）通过维护航行的海上安全与蓝色经济相关。这些 路线，为海洋提供重要数据工业，保护海洋权利 资源，执行环境法规 在保护区，并解决非法的fishing。 是对项目的承诺关于海洋、海洋和沿海资源；与 先前存在的区域承诺和/或 4）研究和创新，特别是在新兴新的海洋产品和 海洋可再生能源技术。 5）信息与沟通and 数字技术。这些尤其是 在fisheries中很重要，例如在电子 CatchDocumentationTraceabilitySystemto 促进可持续的fisheries。他们也是对于可持续船舶运营和 社区之间的信息共享 沿海资源的管理。 6)高技能劳动力和可持续工作。 这意味着提高工人的技能来发展足够的能力(例如，造船 和可再生能源产业)，发展 programmes.2 2在东南亚国家联盟(东盟)内，这包括 (一)东盟反恐网络合作框架 非法、未报告、无管制的捕捞活动；(二)2007年路线图东盟一体化和竞争性海上运输，(三) 海事安全区域论坛工作场所；(四) 经东盟部门同意，fisheries中的12个区域政策领域 2020年渔业工作组，包括一个新领域- 海洋废弃物；(五)东盟合作战略行动计划 关于渔业，2021-2025。其他地区性但非东盟包括(I) 东亚海洋环境管理伙伴关系 (PEMSEA)(例如，海洋可持续发展战略 东亚）；（ii）到2030年的PEMSEA路线图，重点是蓝色经济；(Iii)珊瑚三角倡议的区域行动计划2.0， 2021-2030年珊瑚礁、渔业和粮食珊瑚三角倡议安全；和(四)东盟-东南亚渔业发展 可持续渔业中心决议和行动计划东盟地区到2030年的粮食安全。 13)关于有害fishing补贴的国际规则。世界贸易组织协定 2022年6月通过的渔业补贴是一项 可持续fishing向前迈出了关键一步，可以被认为是蓝色经济的推动者。 4.监测和评价机制可以考虑几种机制 仿照其他领域的机制或 fi领域，或在现有的政府框架中5.Recommendations 合作，包括其他地区正在使用的合作， 这可以帮助监测和评估(M&E)以下优先事项需要在蓝色经济的表现。菲律宾政府的短期 可以在部门一级采用机制，开始发展蓝色经济: 在政府层面，以及整个 东南亚国家联盟（东盟）。他们可以是自愿的或强制性的，并实施单独或同时在各级 （部门，政府和地区）。他们可能是私营部门或政府主导，但始终与 两者之间强有力的合作。他们可能是作为自我评估或由独立人士进行，违反某些标准的第三方机构，或可能仅包含报告义务。以下 是示例： 2)企业的可持续性报告和实体(包括地方政府单位)参与蓝色经济。 3)蓝色经济的可持续性标准(例如欧盟的那些）。4 最后，一套通用的合格评定工具蓝色经济产品或行业标准 确保合法性、质量和安全性。 1）批准关于 蓝色经济（例如众议院法案00069）。 2)制定国家战略和路线图蓝色经济 3)建立一个机构间机构(临时) 负责任for监督and总体实施蓝色经济路线图， 筹备建立一个国家权力或机构。 4）在identified中进行海洋空间规划 国家区域/地区。 监测和评价工具5)确保可持续性、弹性和 1)测量项目进展的M&E矩阵实施政策举措。 2)独立审查和评估 落实现有政策框架。 3)关键绩效指标和/或指标的使用参考文献衡量可持续发展绩效 目标。 4)使用记分卡和评级与指标评估。 5）东盟部门蓝色经济计划M＆E 包容性是defiNed蓝色的支柱经济并融入任何规划 其发展框架。 东盟（2017），走向东盟经济共同体2025年：监测东盟经济一体化。雅加达：东南亚国家联盟。 https://asean.org/wp-content/uploads/2018/10/ 迈向-AEC-2025-监测-东盟-经济- 机制。集成.p