议会参与执行《伊斯坦布尔行动纲领》 (2013 年)

2011-2020十年期最不发达国家 议会参与伊斯坦布尔方案的执行情况 行动 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室 Summary 第四次联合国最不发达国家问题会议通过的《伊斯坦布尔行动纲领》是国际社会解决最不发达国家结构脆弱性和促进其发展的最雄心勃勃的承诺。《行动计划》的总体目标是到2020年使一半的最不发达国家达到毕业标准。 伊斯坦布尔会议有来自最不发达国家、其他发展中国家和发展伙伴的议员出席，并在政府间进程的同时有专门的议会轨道。各国议会在会议期间的开创性存在符合会员国为实现《伊斯坦布尔行动纲领》中颁布的目标而确立的原则，该原则强调，最不发达国家自己对自己的发展负有所有权、领导权和主要责任。 《行动计划》强烈呼吁将议会纳入其执行工作。《政治宣言》第16条承认议会在制定战略和监督战略执行方面的重要作用。各条强调了议会作为执行和利益攸关方参与或加强善政的关键的作用。事实上，议会在《行动计划》中的作用是前所未有的，因为它更加强调议会在加强国家自主权、问责制和透明度方面的职能。 本文件旨在为国会议员，政府官员和联合国国家办事处提供有用的指导，以说明《行动计划》中存在的应对最不发达国家挑战的一些机会，并提出一些建议，以最大程度地发挥议会作为促进发展的潜力。在国家一级以其立法能力。 第一节：伊斯坦布尔行动计划和议会 总体目标和具体目标 《行动计划》的主要目标是使至少一半的最不发达国家达到从最不发达国家地位毕业到2020年。伊斯 坦布尔的订约伙伴认为有五个目标有助于实现这一目标。前三项反映了最不发达国家地位的标准1： 实现每年至少7%的经济增长，建设人的能力，减少最不发达国家对经济和环境冲击的脆弱性。最终目标——提供充足的财政资源和确保各级的善政——应被视为有利因素，是成功实施前三个目标的先决条件。 图1-IPoA：主要目标和促成因素 善治 在所有级别 充足 财政资源 使½最不发达国家达到毕业标准到2020年 经济 增长 ≥7% Build 人类 容量 减少 脆弱性 冲击 IPoA还依赖于许多原则这将是其成功的基础。其中一个事实是，“[最不发达国家]自身发展的所有权 、领导权和主要责任”2在于最不发达国家本身。这一原则似乎特别意味着议会和其他国家行为体在制定《行动计划》执行战略方面发挥重要作用。其他原则包括国家和市场的平衡作用、发展进程的综合办法、大力强调各级公平以及最不发达国家在国际经济体系中的有效参与、发言权和代表性。最后 ，《伊斯坦布尔行动纲领》取决于真正的伙伴关系，承认最不发达国家是最脆弱的国家群体，需要加强全球支持，并取决于以结果为导向的方法来判断其成功。 Intermsof优先领域，《行动纲领》特别关注了生产能力在最不发达国家。最不发达国家政府特别促进了这一重点，以此作为实现结构转型的一种手段，以确保持续的经济增长。 1根据发展政策委员会的定义，该委员会依靠三个标准将国家分类为最不发达国家：人均国民总收入，人力资产指数和经济脆弱性指数。更多信息可在http://www.un.org/en/development/desa/policy/cdp/ldc/ldc_criteria.shtml获得） 2艺术29.a.IPoA 最不发达国家谈判者认为至关重要的发展援助优先事项，标志着从更“传统”的集中于官方发展援助和贸易的转变。 在这十年中，最不发达国家提高生产能力的一些具体术语包括： -显著投资于运输基础设施，通过增加铁路和公路里程随着空中和海上网络的发展 -增加能源供应人均达到其他发展中国家的水平 -努力实现100%访问互联网到2020年 -Supportthe技术开发和转让通过建立最不发达国家 -根据专门针对最不发达国家的技术银行和科技创新支持机制的联合差距和能力分析3。这将“有助于改善最不发达国家的科学研究和创新基础，促进研究和研究机构之间的联网，帮助最不发达国家获得和利用关键技术，并汇集双边倡议，多边机构和私营部门的支持”4。从一开始，土耳其 -第四次最不发达国家会议的东道国-宣布将主办一个“国际科学，技术和创新中心”，该中心将符合新机制，并重申了这一主张。 除了高度重视促进最不发达国家生产能力的工具外，《伊斯坦布尔行动纲领》还在其他七个优先领域中包含了几个目标。这些是：农业，粮食安全和农村发展；贸易；商品；人类和社会发展；多重危机和其他新出现的挑战；调动财政资源促进发展；和各级善政。 这些优先领域的具体目标如下: -呼吁将最不发达国家出口全球出口，并承诺实现所有最不发达国家的免税免配额(DFQF)准入 -重申需要满足发展伙伴在实现官方发展援助目标到2015年，以期在那一年之后重新审视它们 -认识到最不发达国家在制定减轻风险战略以应对对经济冲击 -最后，鉴于到2020年使一半最不发达国家能够毕业的总目标支持从最不发达国家地位毕业后的平稳过渡在伊斯坦布尔强调。如果有大量最不发达国家准备毕业 3秘书长承诺并于2013年7月提交大会(见:http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/68/217) 4《伊斯坦布尔行动纲领》第52.1段 5见外交部长AhmetDavutoglu先生在2013年9月发表的关于最不发达国家毕业典礼主题的声明-http://www.mfa.gov.tr/remarks-by-mr-ahmet-davuto%C4%9Flu_-外交部长土耳其事务部长-会议-ldc-sepdc-graduation-mnew-2013- 或在2020年左右，国际社会将不得不准备继续为毕业生提供支持，因为他们失去了LDC.6的一些特权。这一点至关重要，因为马尔代夫的经验也声称国际社会并不总是在毕业过程中提供这种支持。由于只有三个相对较小的国家从最不发达国家地位毕业(而目前的目标将需要20多个国家的毕业班)，这个问题特别值得关注。《伊斯坦布尔行动纲领》请大会设立一个关于毕业国家平稳过渡的特设工作组，该工作组此后开会并提交了关于其调查结果的最后报告，同时还呼吁所有贸易伙伴向毕业的最不发达国家提供贸易优惠。 一些更具体的目标显然是雄心勃勃的；弗里德里希·埃伯特基金会的一份报告指出，2008年最不发达国家的互联网接入仅为2.3%，能源供应必须乘以13才能达到与其他发展中国家水平相匹配的目标。然而，这些目标一直是一项国际协定的目标，因此可以激励最不发达国家和发展伙伴在《伊斯坦布尔行动纲领》要求的新的发展伙伴关系内作出努力。 伊斯坦布尔行动纲领和议会 2011年4月在巴拿马举行的第124届大会各国议会联盟批准了第四次最不发达国家问题会议的信息。 根据这一信息，对善政的新承诺对于增加最不发达国家追求其发展优先事项的政策空间至关重要。议会联盟大会召集说：“善政改革的一个关键组成部分涉及加强议会的监督，立法和代表作用。“9呼吁加强议会在确定发展优先事项方面的作用，这在《行动计划》中得到了决定性的体现。 第四次最不发达国家会议在促进“议会轨道“与政府间谈判轨道以及更成熟的民间社会和私营部门对话一起。来自55个国家的160名议员（包括几位议长）举行 6这些措施包括优惠贸易待遇，更高的赠款援助水平以及有关旅行资金的联合国特定支持措施以及对联合国预算的捐款上限。见http://esango.un.org/ldcportal/ 7例如，见马尔代夫外交部长艾哈迈德·纳西姆2010年10月的发言 %20部长%20Naseem.pdf 8“下一个十年中的最不发达国家”，Bhattacharya，S.和HossainS.S.（2011年11月）http://www.oecd.org/dev/partneratories-networks/49898821.pdf9第124届议会联盟大会的结论 在各国政府就《行动计划》的最终草案进行谈判之前进行的讨论。在主要结论10中，值得注意的是： 1.议会对《布鲁塞尔行动纲领》（BPoA，上一个最不发达国家十年路线图）的监督被认为是薄弱的，即使不是完全没有。 2.国会议员呼吁在能力建设最不发达国家议会进行研究、监测 并报告《行动纲领》的进展以及对所有相关信息的更多获取（和共享） 这三项考虑将是纳入任何议会将《伊斯坦布尔行动纲领》纳入主流的战略的关键方面(见第三和第四节) 。 IPoA与BPoA相比最大的创新是强烈呼吁议会参与协议的执行《政治宣言》第16条已经表明了这一点，该条承认“议会在辩论发展战略以及监督其执行方面的重要作用。议会的参与将确保在《行动计划》范围内制定，执行和审查政策和方案的有效性，透明度和问责制。” 《行动计划》的几篇文章中提到了议会，特别是： -议会被视为最不发达国家更大自主权和领导权范围内的执行和利益攸关方参与的关键(第26.a段) -加强议会也被认为对加强最不发达国家的善政至关重要(第129.a段)，如前所述，这是实现《行动计划》总体目标的有利因素。在这方面，呼吁最不发达国家: o加强议会对公共财政管理的监督，从而加强 透明度关于国家发展优先事项的决策 o促进所有利益攸关方和政府的有效参与问责制通过加强议会的作用(与民间社会和其他行为者一道) -《伊斯坦布尔行动纲领》还呼吁增加议会中的性别代表性，并呼吁联合国最不发达等国家高代办加强与议会和其他行为者的联系，为关于执行《伊斯坦布尔行动纲领》的小组协商提供支持。 The议会语言的广泛性是独一无二的在过去十年的主要联合国发展会议的背景下。例如： -《布鲁塞尔行动纲领》在最后文本中没有提到议会，尽管召开了一次平行的高级别议员圆桌会议 ，会议本身是在欧洲议会所在地举行的。 10议会论坛在第四次联合国最不发达国家问题会议上的简要报告：http://www.ipu.org/splz-e/ldciv/report.pdf -《千年宣言》（2000年）仅提及加强联合国与各国议会之间合作的必要性；在《世界首脑会议成果文件》（2005年）中可以找到11种几乎相同的语言。12 -在里约+20会议(2012年)的成果文件中，可以找到更强有力的参考。 因此，不应低估《伊斯坦布尔行动纲领》关于议会的条款的重要性，原因有三。 1.首先，从过去十年联合国主要发展会议的简短调查中可以看出，强调议会的作用是前所未有的。以前的协议要么忽略了立法机构，要么提及联合国与议会联盟之间的国际合作，而没有直接提及国家层面。 2.第二，因此，最不发达国家的议会可以依靠国际商定的语言呼吁在制定、讨论和实施本国的国家发展计划（NDP）方面有更大的发言权这通常在很大程度上属于行政部门及其发展伙伴的职权范围。 3.最后，可以说是最关键的是，议会参与的更大责任应该需要更具包容性和透明度的过程和a 更有效地执行《伊斯坦布尔行动纲领》。 鉴于强烈呼吁各国议会采取行动，在国家一级执行、监督和保证《行动计划》战略的问责制，国家立法机构实际上可以做些什么来将《行动计划》的执行纳入主流？已经做了什么？未来几年可以用什么方式促进最不发达国家的发展伙伴关系？这些问题将指导本指南下一部分的考虑。 11“通过其世界组织各国议会联盟，加强联合国与各国议会在各个领域的进一步合作，包括和平与安全，经济和社会发展，国际法与人权以及民主和性别问题”。 12“我们呼吁加强联合国与国家和区域议会之间的合作 特别是通过议会联盟，以期在联合国工作的所有领域进一步推进《千年宣言》的所有方面，并确保有效执行联合国改革”。 13“我们认识到发展中国家必须努力加强对其自身发展、国家机构、系统和能力的领导，通过与议会和公民接触制定这些政策，确保有效发展的最佳成果。” 第二节：议会为维护IPOA做了什么？ 《伊斯坦布尔行动纲领》特别强烈地提到议会的作用，代表了国家行为者在执行政府间协定中的作用概念的重要转变，但必须在许多发展伙伴面临经济挑战的情况下以及正在进行的关于2015年后国际发展框架的不限成员名额讨论中加以考虑。这削弱了《行动计划》的执行以及议