行动包: 让议会参与促进性别平等的预算编制

动作套件 参与性别应对预算的议会 ACKNOWLEDGMENTS 主要作者： 凯文·德沃和杰夫·杜布劳 设计: RecDesign 该行动包包含2021年7月至12月期间，通过与联合国妇女署工作人员和外部专家的咨询和专家交流，许多个人分享的原创想法、建议、经验和知识，包括GinaBabinec的重要分析和研究。 联合国妇女署感谢以下人士慷慨地在本出版物上贡献他们的见解:拉娜·阿奇卡尔、朱莉·巴灵顿、洛雷纳·巴尔巴、加布里埃拉·博罗夫斯基、马亚·波什尼奇,莫妮卡·科斯塔、EllishElliot、DiaaEspiosa、SophiaFerades、KatherieGifford、ErmiiGjrmei、PaolaGomez、SolefGessom、MarieHele-Berbe、HaahJohso、ZohraKha、SofieLambert、ErmiraLbai、SimoeBri ©2022联合国妇女署。保留所有权利。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点 。 本出版物可自由用于非商业、合理使用目的，并得到联合国妇女署的适当承认。任何其他用途必须在书面许可请求后得到联合国妇女署的书面授权。在所有硬拷贝或软拷贝中，包括在任何在线展示中，全部或部分内容的使用应包括归于联合国妇女署作为原始出版商。 CONTENTS ACKNOWLEDGMENTS2 ACRONYMS4 执行摘要5 一、介绍8 1. 2. 3. 4.国家预算在资助促进性别平等的政策和方案编制方面的重要性11 5. II.通过预算周期建立支持GRB的政府系统18 1. 2. 3. 4. III.PARLIAMENT’sroleinengagingwithGRBintheBudggetProcess35 1. 2. 3. 4. IV.ProgramminginterventionstosupporthpilliamentsintheGRBprocess48 1. 2. 3. 五、结论64 附件1：定义议会干预措施的关键问题65 附件2：ActionKit68中包含的快速提示概述附件3：GRB工作的上下文分析的关键问题71附件4:SDG5指示器5.c.173 ENDNOTES75 文献79 ACRONYMS ASB年度国家预算 《消除对妇女一切形式歧视公约》 CEDACWSO民间社会组织 ENE国家支出概算GBS性别预算声明 GRB促进性别平等的预算编制GRPFM促进性别平等的公共财政管理 IMF国际货币基金组织INGO国际非政府组织MDA部、部或机构 MINECOFIN财政和经济计划部(卢旺达) 财政部财政部 MTEF中期支出框架MYR年中预算审查OAG审计长办公室 OECD经济合作与发展组织PEFA公共支出和财务问责方案PFM公共财政管理SAI最高审计机构 SDGs可持续发展目标UN联合国 UNDP联合国开发计划署UNW妇女署 执行摘要 促进性别平等的预算编制（GRB）是一种战略性政策方法，旨在将性别平等目标系统地纳入政府政策，计划，预算，监测，评估和审计。它强调了预算（收入和支出）对男女的分配影响，并调整或重新分配资源以确保两者都从政府资源中平等受益。1针对性别和财政正义，GRB分析了政府预算对不同人群的影响，以实现这些预算的转变，从而为实现性别平等承诺做出贡献。2 尽管最近在性别平等方面取得了进展，但传统的性别规范及其规定的角色导致妇女首当其冲地承担有偿和无偿护理以及家务劳动，给她们的时间，财务健康和福祉带来了不成比例的负担。需要促进性别平等的预算，以确保政府政策不会造成、维持或加剧这样的性别不平等，而是努力满足所有人独特、交叉和不断变化的需求。 通过在整个预算周期积极参与和使用GRB，议员们处于有利地位，可以促进性别平等。该行动包是议员和与议会合作的人的实用资源，能够为GRB的实施提供支持和贡献。该出版物介绍了为议会和/或议员建立参与性，包容性的GRB系统的预算周期，逐步指导，案例研究和有希望的做法 。 议员在预算编制概述了政府的财政政策，其中包括旨在解决优先领域的成本高昂的计划和举措。议员可以辩论政府优先事项和分配的总体方向，分析过去的预算，并进行公共磋商，以确定绩效差距和改进机会，同时根据需要要求行政部门提供更多数据和信息。为了在预算过程的这一阶段支持GRB，议员可以要求政府部委，部门和机构（MDA）提供基于证据和按性别分列的绩效计划，并报告提案对不同群体的预期影响，同时邀请专家和有经验的人就正在审查的提案提供建议，投入和建议。 在许多司法管辖区，一旦行政部门向议会提交最终预算批准，实质性议会投入的机会在一定程度上受到时间和程序限制的限制。尽管如此，议员们可能会在批准阶段参与分析分配给当前政府承诺或战略优先事项的预算资源.为了支持GRB，议员们可以用交叉的性别视角审查提案，利用现有数据寻找对不同人群产生负面影响的证据，并报告这些发现。 While执行批准的预算议员在委员会内部和外部与专家和民间社会合作方面发挥着关键作用 ，以监测和评估支出，以确保符合预算的原始目标、目的和指标。在执行期间，议员们可以通过要求中期方案报告和年中预算审查的结果以及要求和报告按性别分列的结果来支持GRB 。议员还可以通过委员会与外部利益攸关方合作，分析和报告公共支出对性别的影响，并就应在何处重新分配资金以支持性别平等成果提出建议。 在每个会计年度结束时，预算为已审计由外部最高审计机构(SAI)提供。取决于国家，学者，智囊团和民间社会组织（CSO）可能会发布自己的审计，为支出如何影响不同群体提供有价值的观点。结合起来，这些审计为议员们在审查预算执行情况并提出建议以支持下一年的预算编制提供了丰富的信息 。 有效制定促进性别平等的预算需要个人能力和机构支持。如果没有领导层的坚定支持和强有力的体制框架，以使国家和民间社会行为者能够共同努力制定促进性别平等的预算，GRB的风险就会降低到“复选框”的做法，与支持实现性别平等的目标相去甚远。以下体制因素对于支持议员实施GRB的努力至关重要：。 ▹一项国家性别平等战略植根于对性别平等的交叉、公平驱动的理解，最好是对关键优先领域进行相应的成本计算； ▹性别预算报表（GBS）得到行政部门和各部委，部门和机构（MDAs）的领导支持； ▹政府范围内的GRB支持，以加强有关性别，性别平等和GRB的法律，概念和技术方面的知识和能力； ▹在加强收集和传播按性别分列的数据的政策的支持下，对公共财政管理、业绩预算编制、报告、透明度和问责制作出坚定承诺；和 ▹跨政党，委员会，学术界和民间社会组织的伙伴关系和合作文化，以支持公开的信息交流。 GRB在整个政府中的制度化越彻底，议员和其他主要参与者就越能够通过其工作促进性别平等。国家行为者和发展伙伴可以遵循设计方案以支持议员应用GRB的八步过程: 1.进行彻底的分析，以了解该方案将发生的背景； 2.定义拟议的政策和/或方案将解决的发展挑战； 3.建立变革理论，定义政策和/或方案将如何应对相关的发展挑战； 4.确定可以实施政策和/或方案的具体切入点； 5.侧重于小规模或通过试点举措测试和尝试新方法； 6.花时间评估方案干预措施，以获得经验教训，并确定与任何结果相关的因素 ； 7.促进并与合作伙伴和受益者分享成果，以实现他们的自主权和战略方向；和 8.根据取得的成果，确定改革制度化的路径。 基于对不断变化的政治优先事项的敏锐认识以及与来自政府，学术界和民间社会的执行伙伴和主题专家网络的内在合作，这一过程将产生更大的影响。当然，行政一级对性别平等原则的承诺是任何GRB计划成功的关键因素。尽管如此，缺乏高级别承诺不应阻止个别议员利用其掌握的资源 、能力和支持来为建立对所有人都有用的预算播下种子。 I.INTRODUCTION 1.Purpose 人们越来越认识到，必须让议会和议员参与促进性别平等的预算编制（GRB），以加强对促进性别平等的预算编制，执行和评估的审查和监督。此行动工具包主要针对希望建立有效系统以将GRB集成到年度州预算流程中的参与者。这将包括国会议员（MP），议会工作人员和委员会，女议员的核心小组，以及其他行为者，包括联合国妇女署或其他联合国实体，他们可能希望发起和支持议会和议员在GRB中发挥更大作用。 行动工具包是拆开GRB的实用工具，以支持议员开展更具参与性，包容性和有效的预算程序。它被分成两个主要部分: 1.建立政府系统以通过预算周期支持GRB讨论了在任何特定国家/地区制定年度国家预算（ASB）的过程，该过程基于全球被视为“规范”的标准实践。此外，本节还涵盖了GRB如何适应ASB流程以及制定，批准实施/监控和审核的“预算周期”。 2.议会在预算过程中与GRB接触的作用解决了议会在更广泛的预算过程中的作用，特别是他们以预算周期为参考点参与GRB的切入点。它还讨论了如何设计编程以代表议会，委员会或国会议员小组支持努力。 向国会议员和议会提供有关GRB的支持以及相关工具，对于确保将性别分析有效地纳入计划和预算的每个部分至关重要。在大多数情况下，议会，3批准国家预算，并有宪法授权来监督其执行并追究政府的责任。提供这种支持是本行动包的重点。它涉及加强议会从性别角度进行预算分析的内部能力，以及监督委员会的公众参与和基于证据的分析，并在议会和其他监督行为者之间建立伙伴关系。 行动工具包还包括快速提示和关键要点,以帮助不同用户根据自己的需要调整指导。 2.界定促进性别平等的预算编制 促进性别平等的预算编制（GRB）是制定，批准，执行，监督和审核年度国家预算（ASB）的过程，以确保预算能够满足男女的需求。 与所有形式的政府决策一样，预算过程传统上由男性主导。4即使妇女在预算过程中发挥了重要作用 ，父权结构，文化以及制定，批准和实施ASB的系统也很慢，无法适应并反映出更具包容性的方法。实际上，这通常意味着有关分配国家资金和创建新计划和项目的决定往往反映了面向男性的优先事项。与此同时，它们未能充分满足妇女和女孩的具体需求和优先事项。 GRB在过去40年中发展成为一种战略政策方法，支持将性别分析充分纳入规划和预算周期。100多个国家在其国内预算过程中引入和/或实施了GRB，以解决与性别有关的问题，以及妇女和女童所需和所需服务的历史投资不足。 妇女署是公认的全球GRB领导者，为国家合作伙伴提供政策和技术支持，以建立和实施促进性别平等的公共财政管理系统和性别平等预算。 “ 一种将性别平等目标系统地纳入政府政策，计划，预算，监测，评估和审计的方法。它旨在强调预算（收入和支出）对男女的分配影响，并调整[或重新分配]资源以确保两者都从政府资源中平等受益。”5 迄今为止，有关GRB的许多工作都集中在行政部门，包括对财政部，计划和妇女赋权部的支持，以对计划和预算编制过程和决策应用不同的分析。有效的GRB需要整个政府的方法，以及非国家行为者在不同阶段的积极参与。 GRB还必须承认，妇女的需求不是单一的：应考虑交叉性的方面。社会经济背景、地理位置(一。Procedres.城市/农村），种族，种族和身份的不同方面会影响妇女和女孩的生活经历及其权利的实现。议会可以发挥重要作用，接触和倾听所有群体的妇女，以确保她们在工作中反映妇女的一系列经验和优先事项。这对于确保政府方案和资金有效满足所有妇女和女孩的需求至关重要。 3.国际和国家规范框架中的GRB 国际规范和标准为国家政策承诺和促进性别平等的预算编制的实施提供了坚实的基础。这包括各国政府批准国际公约，例如《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）。6 消除对妇女歧视委员会有与妇女参与政治和公共生活，决策和性别平等有关的具体规定，包括：第7条 缔约各国应采取一切适当措施，消除在本国政治和公共生活中对妇女的歧视，特别是应确保妇女在与男子平等的条件下： … （