从《伊斯坦布尔行动纲领》到 2030 年可持续发展议程 （ 2016 年 ）

联合国亚洲和太平洋经济和社会委员会 从伊斯坦布尔行动纲领到 2030年可持续发展议程 从伊斯坦布尔行动计划到2030年可持续发展议程 联合国出版物出售品编号： E.16.II.F.21 版权所有©联合国2016保留所有权利 书号：978-92-1-120728-6 e-ISBN：978-92-1-058151- 6ST/ESCAP/2755 封面信用：Shutterstock（swissmacky） 本出版物的内容部分基于《2016年亚太特殊需求国家发展报告》（ISBN978-92-1-120717-0）。 未经版权持有人特别许可，可将本出版物全部或部分复制用于教育或非营利目的，前提是来源得到承认。亚太经社会出版物办公室希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。 未经事先许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。应向纽约联合国出版物委员会秘书提出这种许可的申请，并说明复制的目的和程度。 ii 前文 从《伊斯坦布尔行动纲领》到2030年可持续发展议程是亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)对将于2016年5月27日至29日在土耳其安塔利亚举行的《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》中期审查的审议工作的贡献。 《伊斯坦布尔行动纲领》推动了最不发达国家的生产能力建设，并通过结构转型实现从这一地位毕业。该纲领还强调减少这些国家对各种冲击的脆弱性，如2000年底影响到所有国家的粮食、燃料和金融危机，以及与气候变化有关的风险。 随着《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标的发布，中期审查的时机再合适不过了。由于该方案的优先事项是针对最不发达国家的需求的，并最终有望支持这些国家的可持续发展，因此应将其视为对执行《2030年议程》的工具。 然而，《伊斯坦布尔行动纲领》包括251项行动，《2030年议程》包括17项目标和169项相关目标，各国政府显然应该清楚地了解这两个议程之间的互补性，并制定有效的战略以实现其目标。 本报告探讨了应对在最不发达国家同时执行《伊斯坦布尔行动纲领》和《2030年议程》的挑战的机会。它提出了一个分析框架，基于一组82项指标，代表17项目标和174个有数据可查的国家。这包括从每个国家的角度来看，不同指标之间的相互联系、协同作用和取舍的细节。该框架旨在确定实现可持续发展的最佳，针对特定国家的途径。 亚太经社会致力于支持我们的成员国，特别是最不发达国家，使《伊斯坦布尔行动纲领》和《2030年议程》适应其具体国情和优先事项，并促进随后在区域一级的后续行动和审查进程。 ShamshadAkhtar 联合国副秘书长兼联合国经济和社会事务执行秘书亚洲及太平洋社会委员会 有效摘要 尽管最近的技术进步和国际社会提供帮助的承诺，亚太最不发达国家（LDC）在其发展进程中继续面临结构性挑战。这种挑战是高度特殊的，在大多数情况下，与其初始禀赋和地理特征的劣势有关，包括偏远、进入国际市场的代价高昂、人力 、自然和财政资源不足以及易受灾害影响。目前，亚太地区有12个最不发达国家——阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨 、基里巴斯、老挝人民民主共和国、缅甸、尼泊尔、所罗门群岛、东帝汶、图瓦卢和瓦努阿图——其中7个符合发展政策委员会2015年三年期审查的毕业标准。 《伊斯坦布尔行动纲领》旨在通过建设最不发达国家的人力和生产能力并使其脱离最不发达国家类别来克服最不发达国家的结构性挑战。该方案的总体目标是支持最不发达国家的可持续发展，该方案于2015年9月通过了《2030年可持续发展议程》，得到了国际社会的大力支持。 《伊斯坦布尔行动纲领》的最后五年将与《2030年议程》的前五年同时执行。该计划包括251项行动，《2030年议程》包括17项可持续发展目标和169项相关目标，显然有必要制定明确优先事项和行动顺序的战略方法。鉴于最不发达国家的财政和人力资源稀缺，这一点尤其重要。 《伊斯坦布尔行动纲领》与《2030年议程》的互补性 对《伊斯坦布尔行动纲领》对《2030年议程》的贡献的绘图表明，《行动纲领》中采取的行动可以同时促进《2030年议程》的执行。该计划涵盖《2030年议程》的17个可持续发展目标，特别强调目标2（零饥饿），目标8（体面工作和经济增长），目标9（工业，创新和基础设施），目标16（和平，正义和强大的机构）和目标17（目标的伙伴关系） 。《纲领》和《2030年议程》是高度互补的，因为前者为最不发达国家提供了关于如何实现千年发展目标及其相关目标的具体指导。 独特的分析框架 本报告提出了一个独特的分析框架，以复杂性科学的前沿方法和经济分析为基础，为实施2030议程提供了一个独特的分析框架。可持续发展目标系统被概念化为一个网络，该网络由(a)代表17项目标的一组82项指标，(b)174个国家组成，这些国家有足够的指标数据，以及(c)国家之间和国家与指标之间的联系。该框架允许计算特定国家的措施-称为“可持续发展目标能力”-量化每个国家执行目标的能力。分析框架还提出了实现千年发展目标的最佳战略，包括对其优先次序和顺序的具体建议。 确定优先事项和排序 该报告说明了孟加拉国框架的运作。它建议孟加拉国的最初优先事项应放在教育、减少不平等和基础设施上。前两个要素可能与人力资本对一个国家增加多样化和 其生产的复杂性和收入分配更均匀以刺激总需求的潜力。 确定瓶颈和权衡 除了确定最佳策略外，这项工作还挑出了可以被认为是取得进展的瓶颈的指标，以及代表权衡取舍的国家网络的孤立区域 。发现的一个重要规律是，在《2030年议程》的环境目标方面没有预期的进展。这一结果似乎是由于国家网络中的环境指标与核心社会经济指标相隔离。研究结果表明，《2030年议程》所设想的三大支柱的整合并不容易实现。 在解决与环境支柱有关的问题和确定实现目标的瓶颈方面缺乏进展，需要最不发达国家和发展伙伴的国家决策者认真考虑 。特别是，已查明的瓶颈是最需要关注的领域，可以最有效地分配更多的财政资源和发展伙伴的支持。 在制定可持续发展的最佳政策时需要发挥协同作用 对不同情景的比较强烈表明，必须透彻理解千年发展目标之间的联系、协同作用和取舍，以及不同实施计划对每个国家的相对好处。孟加拉国的案例研究表明，《伊斯坦布尔行动纲领》的主要重点领域可以为最不发达国家执行《2030年议程》提供良好的指导。然而，规划和优先次序对于在实现可持续发展方面取得进展至关重要，因为随机政策的预期结果严格较差，这证明了需要在不同国家机构和不同级别的政府之间进行政策协调。 Acknowledgements 本报告是在联合国副秘书长兼亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书沙姆沙德·阿赫塔尔的全面指导和指导下编写的。副执行秘书HogjooHahm提供了宝贵的建议和意见。该报告由一个核心小组在宏观经济政策和发展筹资司司长AylHasa的指导下进行协调。由AlbertoIsgt领导的核心团队包括SdipRajaBas，NayliOo，GabrielaSpaizma和YseTateo。DebapriyaBhattacharya，JaebemCho和RaKim作为外部专家加入了核心团队。 亚太经社会实质性贡献的工作人员包括:AlperAras、ShvovitBaerjee、SteveGi-Diby、DaielJeogdaeLee、郑健、HamzaAliMali、OliverPaddiso、VatchariSirimaeetham,宏观经济政策和发展筹资司的HeatherTaylor和MariYari；环境与发展司的KatiaWeiberger，统计司的张彦宏，贸易，投资和创新司的MasatoAbe和MiaMiic；亚太经社会太平洋办事处的IosfaMaiava和SajeshNaid；亚太经社会亚洲北部和南部区域办事处的TiziaaBoapace和HogPm亚太经社会特别需要国家科前科长SyedNrzzama和经济和社会事务部ClovisFreire也提供了宝贵的建议。 该报告受益于杰出的决策者，学者和发展实践者团体的广泛评论和建议，他们担任外部同行评审员，即：JoseRamoG.阿尔伯特，马尼拉菲律宾发展研究所高级研究员；吉尔吉斯斯坦经济部可持续发展政策司司长AislAmaova；SaovaeeChatapog，宏观经济建模高级专家；泰国银行泰国经济和货币政策司、泰国经济发展部和缅甸经济发展司司长、泰国经济和货币政策司、泰国经济发展部部长、泰国经济和经济司、泰国经济和经济司、泰国经济和经济司、泰国经济和经济司、泰国副部长、泰国经济和经济司、泰国经济和经济司、泰国副部长、泰国副部长、泰国副部长、泰国国民经济和泰国经济发展和经济司、泰国副部长 该手稿由AlanCooper编辑。图形设计由曼谷QUO有限公司在亚太经社会战略出版物、传播和宣传科的ChavalitBoonthanom 、MartinDessart、KatieElles和PatriciadelaTorreRodriguez的支持和推动下创作。版式和印刷由ClungWicha出版社提供 。 宏观经济政策和发展筹资司的PaipaJagvithaya，AcharaJatarasaegaram，KiataidPogpaich和NcharatTtiwigit校对了手稿。StieeYeamitpibl在宏观经济政策和发展筹资司的SaittJarveshsti，SiriartSayam和WoraoochThisathie的支持下，处理了出版物发行和传播所需的行政处理。 CONTENTS 前言iii 执行摘要iv Acknowledgementsvi 首字母缩略词x 解释性说明x 1.Introduction1 2.查明《伊斯坦布尔行动纲领》与《2030年议程》之间的关系3 《伊斯坦布尔行动纲领》与《2030年议程》之间的互补性7 《伊斯坦布尔行动纲领》支持的2030年议程目标是否相关？7 3.增强可持续发展能力的途径8 分析中使用的指标9 亚太最不发达国家实现千年发展目标9 可持续发展目标是一个综合的、复杂的系统。10 指标网络11 …………………………………………… 国家网络13 ……………………………………………… 可持续发展目标能力13 实现目标的最佳途径16 …………………………………………………………… 实现目标的途径：以孟加拉国为例17 ………………………………………………………………………… 确定发展可持续发展目标能力的瓶颈19 情景分析21 4.结论22 参考文献23 附件24 Figures 图2.1将《伊斯坦布尔行动纲领》的行动映射到可持续发展发展目标及其具体目标5 图2.2《伊斯坦布尔行动纲领》在整个可持续发展领域的行动分布发展目标6 图2.3行动涵盖的每项可持续发展目标的目标百分比伊斯坦布尔行动纲领6 图2.4亚太区域最不发达国家可持续发展目标的初步优先事项8 图3.1亚太最不发达国家实现可持续发展目标10 图3.2指标网络12 图3.3基于接近度的国家网络14 图3.4选定亚太国家的可持续发展目标能力15 图3.5可持续发展目标能力与人均国民总收入和人类发展指数16 图3.6孟加拉国执行2030年议程的优先目标19 图3.7孟加拉国各指标的进展20 图3.8孟加拉国的情景比较21 TABLES 表1.12015年3月三年期审查的毕业进程状况1 表1.22014年毕业门槛与最新指标之间的差距2 表2.1《伊斯坦布尔行动纲领》的优先领域4 表2.22030年议程和可持续发展目标4 表2.3按可持续发展支柱分列的行动分布5 表3.1孟加拉国执行《2030年议程》的最优先指标18 AcRONYMS DESA联合国经济和社会事务部 亚太经社会联合国、亚洲及太平洋经济社会委员会粮农组织联合国粮食及农业组织国内生产总值 国民总收入国际民航组织 ICSU国际科学理事会IEA国际能源署 国际劳工组织 IMF国际货币基金组织ISSC国际社会科学理事会最不发达国家 SDG可持续