未能资助难民领导的组织-为什么当前系统不起作用，以及改变的可能性

HPG 报告为什么当前系统不工作 ，和变化的潜力Caitlin Sturridge, Fran Girling - Morris, Alexandra Spencer, Andhira Kara 和 Carina Chicet2023 年 11 月 鼓励读者为自己的出版物复制材料 ， 只要他们是未在商业上出售。 ODI 要求适当的确认和出版物的副本。对于在线使用 ， 我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。视图本文提出的是作者的观点 ， 不一定代表ODI 或我们的合作伙伴。这项工作在 CC BY - NC - ND 4.0 下获得许可。如何引用 ：Sturridge ， C. ， Girling - Morris ， F. ， Spencer ， A. ， Kara ， A. 和 Chicet ， C. （ 2023 ）失败资助难民主导的组织 ： 为什么当前的系统不起作用 ， 以及潜在的变更。 HPG 报告。伦敦: ODI (www. oi. org / en / publications / the - failure - to - fund - refugee - led -组织 - 为什么当前系统不起作用和潜在的变化) 。本 PDF 是根据可访问性的良好做法编写的。Ada Ju š i ć 的插图 (www. adajusic. com) Acknowledgements作者要感谢罗伯特 · 博世基金会和开放社会基金会慷慨资助这项研究。也感谢组织举办研讨会和可能在东非进行焦点小组讨论 ： 难民主导的组织网络（ RELON ） 在乌干达 ， 人民促进和平与捍卫权利 （ PPDR ） 和 Kalobeyei 倡议更美好的生活 （ KI4BLI ） 。作者感谢穆罕默德 · 艾哈迈德 ， 穆斯塔法 · 阿里奥 ， 安娜 · 克劳利 ， 拉尔夫 · 哈达德 ， 奥利弗 · 拉夫 ，詹姆斯 · 米尔纳 ， 索查 · 奥卡拉汉 ， 尼古拉斯 · 里格 ， 劳伦 · 波斯特 · 托马斯和安格斯 · 厄克特他们的建设性反馈。也感谢 Marika de Faramond 和 Sarah Unsworth 的项目管理 ； Sara Hussain 和 Jessica Rennoldson 负责编辑、设计和制作 ； 和 AdaJu š i ć 为插图。关于这个项目这个项目是 HPG 和发展倡议之间的合作。发展倡议（ DI ） 是一个全球性组织 ， 利用数据和证据的力量来消除贫困 ， 减少贫困不平等和增加弹性。关于作者Caitlin Sturridge是 HPG 的高级研究员。 @ CaitlinRSFran Girling - Morris是发展倡议的高级政策和参与顾问。@ devinitorg亚历山德拉 · 斯宾塞是 HPG 的高级研究官。 @ AlexandraSpen25Andhira Kara是难民倡导者和研究人员。Carina Chicet是发展倡议的高级分析师。 @ carinaccc提供了额外的研究和分析支持Archie Donnelly, Guilherme Monteiroand西娅 · 赖特（ 发展倡议 ） 。关于插画家Ada Ju š i ć是波斯尼亚艺术家和动画师。她的作品受到讲故事的强烈影响 ，对话和调查 ； 特别是边缘化社区的故事和经历。作为 20 世纪 90 年代初来到英国的难民 ， 艺术和创造力是她创造的方式她的故事和身份感。现在她努力帮助别人做同样的事情 - 通过制作发人深省的动画和插图。 (www. adajusic. com) ContentsAcknowledgements/方框、表格和数字列表/首字母缩略词/1简介 ： 未能提供资金/2 2022 年 RLO 融资格局快照/2.1 我们是如何计算这个快照的 ？ / 102.2 RLO 的资金没有得到充分跟踪 / 102.3 针对 RLO 的资金数额非常低 / 122.4 RLO 获得的赠款比地方或国家响应者少 / 152.5 大多数跟踪资金来自慈善机构 / 152.6 大多数资金通过中介机构到达 RLO / 182.7 乌克兰 ， 哥伦比亚 ， 黎巴嫩和乌干达的 RLO 获得了最多的资金 / 192.8 许多 RLO 依赖替代供资机制 / 203 资金风险太大 ？/3.1 认识到 RLO 是有风险和不合适的合作伙伴 / 233.2 RLO 面临一系列官僚和结构性挑战 / 253.3 慈善事业正在努力降低向 RLO 提供资金的风险 / 264 中介机构的作用是什么 ？/4.1 直接资助被视为优质资助 / 304.2 一些中介机构比其他中介机构工作得更好 / 314.3 中介机构是长期供资解决方案的必要组成部分 / 335 距离和断开/5.1 与捐助者的距离 / 375.2 对国际非政府组织和联合国机构的不信任 / 385.3 地方 / 国家组织与 RLO 之间的差异 / 385.4 RLO 之间的断开连接 / 396 结论 ： 从修辞到行动/7 建议/参考文献/ 方框、表格和数字列表盒子方框 1方框 2方框 3什么是难民主导的组织 ？更多关于研究项目 / 9为什么 RLO 定义对于跟踪和报告很重要关于资金流动 / 12方框 4方框 5方框 6联合国难民署 / 17当中间人工作良好 / 32聚焦中介 / 34Tables表 1Funder 对 RLO 数据请求的回应 / 11数字图 12022 年向 RLO 提供资金的快照 （ 基于现有数据 ） / 13图 22022 / 14 年 RLO 和其他背景数字的总资金图 3按资助者类型划分的平均赠款长度 / 16图 42022 年 RLO 的前五名捐助者及其在总资金中的份额 (基于可用数据 ） / 17图 52022 年 RLO 的五大中介机构及其在总资金中的份额 (基于可用数据 ） / 19图 62022 年向 RLO 提供资金的接受国 （ 基于现有数据 ） / 20图 7将不同收入流映射到 RLOs / 21 首字母缩略词BPRMCOPCRLMCRRFCSODRC（ 美国 ） 人口、难民和移民局缔约方大会MENA 难民领导集体全面的难民应对框架民间社会组织丹麦难民委员会ED等效性确定FTS财务跟踪服务GCR全球难民契约GRF全球难民论坛IATI国际援助透明度倡议国内流离失所者IDPINGOIOM国际非政府组织国际移民组织Kalobeyei 改善生活倡议非政府组织挪威难民理事会KI4BLINGONRCOCHAOECDPLWDRELONRLO(联合国) 人道主义事务协调厅经济合作与发展组织残疾人难民主导的组织网络难民主导的组织RRLIRRP为难民提供资源的领导倡议难民应对计划UN联合国难民署联合国难民署UNICEF联合国儿童基金会WFP世界粮食计划署 7HPG 报告1 引言 ： 未能筹集资金难民主导的组织 (RLO) 没有得到资金 ， 也没有得到认可他们需要和应得的影响力。这是人道主义本地化失败的征兆资金。在 2022 年 ， 只有 1.2% (4.85 亿美元) 的国际人道主义资金达到了当地直接参与者 (DI ， 2023) 。具体分配给 RLO 的资金比例甚至更小。虽然更难以追踪 ， 但我们的研究只能确定 2640 万美元的人道主义和2022 年达到 RLO 的开发资金。研究跟踪也出现了类似的情况为蒂尔基耶的叙利亚难民响应提供资金 ， 该资金发现 RLO 刚刚收到450 万美元 （ 相当于 2019 年和 2020 年国际融资总额的 0.15% ） （ DI ， 2022a ） 。新冠肺炎大流行暂时提高了 RLO 作为主要反应者的形象 ， 当他们介入以填补国际援助行动者撤回总部留下的空白 (Hakiza 等人 ，2020 ； Gonzalez Benson 等人 ， 2022 ） 。在大流行之后 ， 直接向地方和国家提供资金演员在 2020 年略有增加 ， 但在 2021 年大幅缩减 (三分之二) 至最低自 2016 年以来的比例 （ 1.2% ） - 此后基本保持不变 （ DI ， 2022b ； 2023 ） 。大流行期间取得的任何进展显然都已经失去 ， 而心态还没有实现 (Cohere ， 2022a ； Easton - Calabria ， 2022) 。This failure to fund RLO is (when taken at face value) puzzling. First, RLO are an important cog in the难民响应机 （ 有关 RLO 的工作定义 ， 请参见方框 1 ） 。他们提供基本服务他们的社区 ， 正如越来越多的研究和证据所记录的那样 ，他们工作的范围和影响 (Essex - Lettieri ， 2022 年 ； Kara 等人 ， 2022 年 ； El Abed 等人 ， 2023 年) 。 RLO 是也更有可能领导负责任、合法、透明、有效和有影响力的对策（ Asylum Access ， 2021 ） 。但是 RLO 不仅是服务提供商 - 它们也最适合阐明他们社区的需求和从上面影响政策。 RLO 网络和联盟是已经推动国际难民制度创新和适应。从这个角度来看 ，未能为 RLO 提供资金不仅加剧了难民服务提供方面的差距 ， 也是一个遗漏从内部加强国际难民制度的机会。未能为 RLO 提供资金的第二个原因是 （ 在表面层面 ） 如此令人费解的是所谓的职责本地化、问责制和难民领导的规范性原则。在2016 年世界人道主义峰会 ， 大交易包括 60 多个捐助者 ， 联合国 （ UN ） 和非政府组织 （ NGO ） 签署者承诺提供更多资金和权力《纽约宣言》及其对难民的全面回应11大交易承诺签署方将向地方和国家提供 25% 的全球人道主义资金到 2020 年 ， 响应者 ， 以及更多的未指定用途的资金 ， 并增加多年资金 ， 以确保更多人道主义反应的可预测性和连续性 ， 以及其他承诺。在 2022 - 2023 年 ， 大关于本地化资金的讨价还价核心小组试图确定和解决捐助者和国际组织面临向当地和国家行为者增加资金的问题。核心小组成员致力于发展到 2023 年底 ， 有关如何达到 25 ％ 目标的个人路线图。更多信息可以在 Grand 上找到讨价还价网站 ： https: / / interagencystandingcommittee. org / grand - break - hosted - iasc / 。 8HPG 报告框架 （ CRRF ） 和全球难民契约 （ GCR ） 承认难民领袖的作用作为第一响应者。一个关键的绊脚石是本地化议程没有呈现难民and, by extension RLO, as key members of civil society. This is because they continue to be seen asa “向谁而不是由谁提供援助的人口 ” （ Easton - Calabria ， 2022 年 ） 。甚至GCR is not explicit about the role that RLO should play. There is a need to recognize RLO as key全球本地化和难民领导工具的行为者。在没有明确的全球政策的情况下关于如何参与 RLO 的框架 (在联合国难民署 (UNHCR) 或其他地方)由人道主义和发展行为者自行决定 (Pincock 等人 ， 2021 年) 。虽然没有捐助者有法律义务资助 RLO ， 这样做有令人信服的政策和道德理由。事实上 ， 资金本地化的失败损害了国际社会的声誉 ， 因为以及难民反应的完整性和有效性。方框 1 什么是难民主导的组织 ？该项目采用了广泛的 RLO 定义 ， 以 Kara 等人在东非的工作为基础。 （ 2022 ） 。It de fi nes an RLO as any group,