被占领巴勒斯坦领土经济的发展

UnitedNationsTD/B/EX(74)/2 联合国贸易和发展会议Distr.:General 2023年9月11日原 文：英文 贸易和发展理事会第七十四届执行会议，2023年11月20日至23日，日内瓦 临时议程项目6 关于贸发会议援助巴勒斯坦人民的报告 被占领巴勒斯坦领土经济的发展 贸发会议秘书处的说明* Summary 2022年，由于影响所有地区的政治紧张局势和安全危机恶化，巴勒斯坦被占领土本已脆弱的社会经济状况恶化。对巴勒斯坦人民和货物的投资和流动的限制持续存在，占领国片面的财政减免，土地和自然资源进一步流失到定居点。随着经济继续远远低于潜在水平，其他持续存在的挑战加剧，包括通货膨胀、贫困、财政空间缩小、外国援助减少以及公共和私人债务积累。随着政治紧张局势的加剧和和平进程的长期停滞，2022年是巴勒斯坦人最近历史上最糟糕的年份之一。 此外，如本报告所详述，加沙地带的居民被限制在世界人口最稠密的地方之一，处于长期冲突条件下，无法获得清洁水，半天没有电，没有适当的污水处理系统。三分之二的人口生活在贫困中，有41％的可能性退出劳动力大军，对于那些继续寻找工作的人来说，有45％的可能性失业。 *本文件中使用的名称、地图和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。根据大会和安全理事会的有关决议和决定，提及巴勒斯坦被占领土或领土涉及加沙地带和西岸，包括东耶路撒冷。“巴勒斯坦”一词的使用是指建立巴勒斯坦民族权力机构的巴勒斯坦解放组织。 提及“巴勒斯坦国”符合安全理事会第1397(2002)号决议和大会第67/19(2012)号决议所表达的愿景。 **在2023年10月25日下午5点之前，媒体不应引用本报告。 GE.23-17435(E) I.恢复缓慢和依赖加深 A.实际国内生产总值仍远低于大流行前的水平 1.2022年，巴勒斯坦经济继续从冠状病毒病（COVID-19）大流行相关的衰退中弱反弹。国内生产总值（GDP）增长 3.9%，但经济尚未从COVID-19冲击中完全复苏。在2020年大流行爆发后，实际GDP下降了 11.3%，然后在2021年从低基数增长了7%。然而，到2022年底，实际人均国内生产总值仍比 2019年的水平低8.6%(表1和图1)。巴勒斯坦中央统计局（PCBS）的数据显示，随着与大流行有关的限制被取消，2022年国内生产总值的增长受到越来越多的巴勒斯坦工人促进私人消费和投资增加的推动。大部分来自约旦河西岸，但自2004年以来首次有少数来自加沙地带，他们受雇于以色列和定居点。在西岸，2022年GDP增长3.6%，人均GDP增长0.8%，但仍比2019年低7.6%。在加沙，实际国内生产总值增长5.6%，人均国内生产总值增长. 2.7率，仍低于2019年的11.7%，接近1994年以来的最低水平。 图1 实际人均国内生产总值 （2015年恒定美元） (a)巴勒斯坦被占领土 (b)西岸和加沙 资料来源：贸发会议的计算，基于PCBS的数据。 注：在面板(a)中，虚线代表2019年的水平，在面板(b)中，虚线水平线代表2019年西岸(上线)和加沙(下线)的水平。 2 2.PCBS的数据显示，2022年，失业率降至24％，而2021年为26％，西岸为13％，而加沙为45％。多年来，与职业有关的政策给妇女带来了更大的社会经济劣势，并使她们更加脆弱。PCBS的数据显示，妇女受到的影响不成比例；2022年，妇女的劳动力参与率为。 18.6%，失业率为40%，男子分别为71%和20%。在青年中，15-24岁和25-34岁的青年也面临重大挑战，失业率分别为31%和61%。1 3.在2023年，失业危机及其带来的贫困使210万巴勒斯坦人（占人口的40％）需要人道主义援助，加沙58％的人口和西岸四分之一的人口需要援助。此外，世界粮食计划署注意到，超过三分之一的人口被列为粮食不安全，61%的人口被列为严重粮食不安全。2四分之一的家庭被确定为处于恶劣状况，比2022年增加了20%。家庭通过援助依赖和消极应对策略相结合来应对危机和缺乏机会，其中一些策略需要长期成本，包括借款和降低食品、教育和医疗保健的数量和质量。 4.在COVID-19冲击之后，2022年，全球经济经历了供需冲击，引发了通货膨胀，食品和能源价格上涨导致了通货膨胀，这已经传导到巴勒斯坦经济，因为巴勒斯坦高度依赖进口能源和食品 ，进口食品占食品消费量的三分之二，占进口总额的三分之一。在巴勒斯坦被占领土，2020年略有通货紧缩，随后2021年通货膨胀率为1.2%。然而，低通胀时代在2022年被打断，通胀率为3.7% ，这主要受全球食品和燃料价格上涨的推动，在一定程度上也受疫情相关限制放松后国内总需求恢复的推动。通胀压力在2023年初持续，约为4%。较贫穷的家庭受到不成比例的影响，因为食品在 其总支出中占更大的份额。正如世界银行指出的那样，小麦和植物油的份额估计占最贫穷的10％人口总支出的三分之一。3 1见https://www.pcbs.gov.ps/site/512/default.aspx?lang=en&ItemID=4419和https://www.pcbs.gov.ps/site/512/default.aspx?lang =en&ItemID=4392。 注：脚注中提到的所有网站均于2023年8月访问。 2见https://www.un.org/unispal/document/world-food-program-pleestine-country-brief-september-2022-wfp -update/。 3世界银行，2022年，提交特设联络委员会的经济监测报告，9月。 3 表1巴勒斯坦被占领土的经济：主要指标 1995 1999 2002 2006 2014 2019 2020 2021 2022* 宏观经济表现a实际GDP增长（百分比） 7.1 8.3 -12.5 -1.0 -0.2 1.4 -11.3 7.0 3.9 名义国内生产总值(百万美元) 3283 4271 3556 5348 13990 17059 15532 18037 19112 国民总收入（百万美元） 3723 5025 3775 5771 15472 19717 18107 21435 23115 国民可支配总收入（百万美元） 4122 5398 4826 7062 17138 21726 19941 23615 25577 人均国内生产总值，名义（美元） 1427 1553 1182 1578 3357 3641 3234 3664 3779 人均国民总收入，名义（美元） 1618 1827 1255 1703 3713 4208 3770 4354 4570 实际人均国内生产总值增长(百分比) -0.2 4.8 -15.0 -4.0 -2.5 -1.2 -13.5 4.4 1.2 人均实际国民总收入增长(百分比) 0.7 4.6 -16.4 -2.7 -1.2 -0.9 -15.1 7.8 1.5 人口与劳动人口（百万）b 2.34 2.96 3.23 3.61 4.55 4.98 5.10 5.25 5.40 失业率(百分比)c 18.2 12.0 31.2 23.7 26.9 33.0 36.0 26.0 24.0 总就业人数（千） 417 588 452 636 913 1010 956 1034 1133 在公共部门 51 103 105 147 209 210 201 208 203 在以色列和定居点 68 135 42 55 107 133 125 145 193 财政平衡（占GDP的百分比）扣缴欠款/清关的净收入 13.0 23.4 8.2 25.0 20.1 20.3 22.1 23.5 26.3 经常支出 15.0 22.1 28.0 42.6 29.6 25.6 30.8 29.1 27.7 总支出 25.1 29.3 34.2 48.3 31.5 27.6 32.6 30.4 29.1 总体平衡(承诺基础) -12.1 -5.9 -26.0 -23.3 -11.4 -7.3 -10.5 -7.0 -2.9 公共债务 .. 20.0 21.1 20.4 15.8 16.4 23.5 21.3 18.5 对外贸易经常转账净额(百万美元) 400 373 1051 1291 1405 1545 1141 1269 2033 货物和服务出口（百万美元） 562 752 478 1046 2320 2631 2336 2740 2911 商品和服务进口（百万美元） 2441 3364 2234 5263 6929 8376 7189 8256 10378 贸易余额（百万美元） -1879 -2612 -1756 -4218 -4610 -5746 -4853 -5516 -7466 贸易平衡（占GDP的百分比） -57.2 -61.2 -49.4 -78.9 -33.0 -36.3 -34.6 -36.7 -47.8 与以色列的贸易平衡（百万美元） -922 -1598 -886 -1887 -2869 -3788 -3373 -4251 -5281 与以色列的贸易平衡（占国内生产总值的百分比） -28.1 -37.4 -24.9 -35.3 -20.5 -22.2 -21.7 -23.6 -27.6 PNA与以色列的贸易/PNA贸易总额（百分比）e 83.5 67.5 56.9 46.3 63.0 63.9 66.8 74.7 71.8 巴勒斯坦民族权力机构与以色列的贸易/以色列贸易总额（百分比）e 4.2 3.8 1.9 2.3 3.1 3.4 3.2 3.3 3.2 资料来源：巴勒斯坦财政和计划部、巴勒斯坦金融管理局和巴勒斯坦中央银行。与以色列贸易的数据来源是以色列中央统计局。 缩写：巴勒斯坦民族权力机构，巴勒斯坦民族权力机构。 *初步估计。 a2019年，PCBS从2004年起修订了国民账户数据。 b除人口数字外，所有数据均不包括东耶路撒冷，因为PCBS无法进入该城市。 c2019年，PCBS开始应用第十九届国际劳工统计学家会议的指导方针。过去几年失业率的稳定反映了劳动力市场参与的疲软。 d包括国内和外债，但不包括拖欠养恤基金的债务或政府债务。 e以色列和巴勒斯坦的贸易数据指的是货物以及非要素和要素服务。 4 B.加深对占领国的经济依赖 5.自《巴黎议定书》签署以来近三十年，以及在1999年假定结束后四分之一世纪，它仍然是塑造巴勒斯坦经济现实的框架。《议定书》中的关税同盟、事实上的货币联盟和财政安排将巴勒斯坦经济与以色列经济联系在一起，培养了严重依赖和脆弱的条件。 1.贸易依赖增加 6.占领下对巴勒斯坦贸易施加的限制增加了成本，并成为重要的非关税壁垒。世界银行指出，它们削弱了巴勒斯坦出口产品的竞争力；巴勒斯坦公司每笔交易的平均贸易成本几乎是以色列公司的三倍，巴勒斯坦公司进口过程的平均持续时间几乎是以色列公司的四倍。4此外，自2007年起生效的限制和关闭措施切断了加沙与西岸、东耶路撒冷以及区域和全球市场的贸易联系。与世界其他地区的贸易壁垒造成了对以色列作为主要贸易伙伴的不均衡依赖。2022年，以色列占巴勒斯坦贸易总额的72%，与以色列的双边贸易逆差达到53亿美元，占巴勒斯坦GDP的28%。与以色列的贸易逆差及其在巴勒斯坦贸易总额中的份额近年来达到顶峰(图2)。 图2 (a)以色列在巴勒斯坦贸易总额中的份额 （百分比） (b)巴勒斯坦与以色列的双边贸易逆差 （百万美元） 资料来源：贸发会议根据以色列中央统计局和巴勒斯坦统计局的数据计算。 4世界银行，2023年，提交特设联络委员会的经济监测报告，4月。 5 7.2022年，商品和服务进口增长26%，从