在被占领巴勒斯坦领土上消除经济依赖和去发展（英）

消除被占领巴勒斯坦领土的经济依赖和不发达 E/ESCWA/CL6.GCP/2022/2 经济社会委员会亚洲西部 消除被占领巴勒斯坦领土的经济依赖和不发达 2022年10月 联合国 贝鲁特 ©2022年联合国 在全球范围内保留所有权利允许复印和复制摘录 ，并注明适当的出处。 所有关于权利和许可证，包括附属权利的查询，应向联合国西亚经济社会委员会（西亚经社会）提出，电子邮件：出版物-escwa@un.org 本出版物中表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点 。 本出版物中使用的名称和材料的编排方式并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。 本出版物中包含的链接是为了方便读者而提供的，并且在发布时是正确的。联合国对这种信息的持续准确性或任何外部网站的内容不承担任何责任。 在可能的情况下，参考资料已经过核实。 提及商业名称和产品并不意味着得到联合国的认可。除非另有说明，否则提及美元（$）是指美元。联合国文件的文号由大写字母和数字组成。提到这种文号表示提到联合国文件。 西亚经社会发行的联合国出版物，联合国之家，里亚德索尔广场，邮政信箱：11-8575，黎巴嫩贝鲁特。 网站:www.unescwa.org 22-00866 本报告由施政和预防冲突小组根据该项目首席顾问穆罕默德·萨姆胡里在小组组长塔里克·阿拉米的指导下为西亚经济社会委员会（西亚经社会）编写的背景文件编写的，拉比·巴舒尔的贡献和协调、阿纳斯·迪亚卜的研究和投入、支助和协调、以及加达·辛诺的行政支持。 该报告得益于2022年6月1日和2日在安曼举行的专家组混合会议期间围绕早期草案的讨论，该会议与以下知名专家（按字母顺序排列）：纳赛尔·阿卜杜勒卡里姆、乌拜·阿布迪、阿迈勒·艾哈迈德、伊亚德·阿姆拉、努尔·阿拉菲、贝拉勒·法拉赫 、易卜拉欣·弗赖哈特、扎哈·哈桑、萨米尔·胡利莱、拉贾·哈利迪、阿蒂夫·库布尔西、萨米·米阿里、拉贝·莫拉尔、塔里克·萨德克、易卜拉欣·希卡基和阿拉·塔蒂尔。 执行概要 本报告提出了一个基于权利的政策框架，作为应对巴勒斯坦经济不发达及其对以色列的依赖的途径。 本报告提出的政策框架主张采取另一种办法，以取代基本上无效、捐助者支持的办法，这种办法将安全、政治和领土考虑置于在被占领巴勒斯坦领土上适用国际法之上。相反，拟议的办法优先重视实现巴勒斯坦人民不可剥夺的权利，包括自决权，承认这些权利是发展的先决条件。拟议的政策框架基于以下三个支柱：（1）使巴勒斯坦经济脱离以色列;（2）赋予巴勒斯坦私营部门权力;以及（3）倡导以权利为基础的方法来实现前两个支柱。 政策框架的第一个支柱旨在减少巴勒斯坦经济数十年来对以色列的长期依赖。第二个支柱旨在通过赋予私营部门权力，减轻被占领巴勒斯坦领土的不发达及其社会经济后果。 第三个支柱要求对巴勒斯坦经济采取基于权利的办法，优先适用国际法，包括实现巴勒斯坦人的个人和集体权利，自决权是最终目标。这一支柱是本报告提出的政策框架的核心。它是使前两个支柱下的关键政策目标得以实现的主要推动力。自决权必须是所有发展和援助政策工作的指导原则，没有自决权，就不可能实现有意义和持久的变革。 提出了一个双轨政策议程，以实施政策框架的每个支柱，并将其转化为行动计划。第一条轨道涉及眼前关切的短期问题 ，第二条轨道涉及长期战略问题。 要实现基于权利的办法并产生结果，需要满足以下条件： 巴勒斯坦人的当家作主和承诺――首先没有巴勒斯坦人民及其机构的认可，没有国际社会支持这种战略方向转变的意愿，拟议的基于权利的巴勒斯坦发展方针将难以实施。 确定在基于权利的办法范围内处理的短期和长期优先事项。 一旦确定并明确界定了优先问题，就阐明基于权利的政策议程。 致谢执行摘要缩略语和缩略语第 引言三 第四第六1 1.以色列政策“和巴勒斯坦经济的内脏5 A.被占领巴勒斯坦领土的经济掏空5 B.以色列的政策和做法——控制矩阵8 c.扭曲的发展和依赖17 二、“一切照旧”经济模式的失败23 A.发展巴勒斯坦经济：1990年代的经验教训23 B.巴勒斯坦权力机构长期的困境：日益严峻的挑战，有限的政策工具27 3.打破去发展和依赖的恶性循环：以权利为基础的巴勒斯坦经济方针 29 答:以公民权利为中心的政策框架30 B.评估政策框架：潜力和局限性51 4.最后的想法53 参考文献54 数据列表 数字1.1967-2022年巴勒斯坦经济的内脏：原因、后果和政策选择7 数字2.B.拟议的政策框架，以应对巴勒斯坦经济的内脏31 数字3.以色列在巴勒斯坦商品进出口和贸易差额中所占份额（2020年）34 图4.拟议的双轨政策议程，以减少对以色列的经济依赖38 数字5.巴勒斯坦权力机构经常性预算赤字，2013-2021年，资金缺口41 数字6.2013-2021年对巴勒斯坦权力机构的国际援助（赠款）42 数字7.巴勒斯坦商品进出口和贸易差额，1995-202042 数字8.巴勒斯坦经济结构的变化，1994-202043 数字9.失业,贫困和粮食不安全,2021年44 图10.增强私营部门能力的双轨政策议程46 图11.倡导基于权利的办法的双轨政策议程50 缩写和首字母缩写 COGAT领土政府事务协调员 ESCWA经济社会委员会亚洲西部 自由贸易协定自由贸易协定 国内生产总值国内生产总值(gdp) 国民生产总值国民生产总值 国际货币基金组织 最惠国最惠国 国际货币基金组织(imf) 非政府组织非政府组织 多氯联苯巴勒斯坦中央统计局 巴解组织巴勒斯坦解放组织 联合国贸易和发展会议 联合国教科文组织 联合国贸易和发展会议 联合国教育、科学及文化组织 增值税增值税 介绍 自1967年6月以色列军事占领包括东耶路撒冷在内的西岸和加沙地带以来，它部署了一系列政策和做法，企图控制被占领巴勒斯坦领土的人民并垄断土地及其自然资源。 2加沙地带受到陆地、空中和海上封锁以及一再的军事攻势。以色列的政策，包括限制人口流动和经济活动，实际上掏空了巴勒斯坦经济。 以色列对被占领巴勒斯坦领土采取的做法源于其军事、安全和领土目标。它的伎俩削弱了被占领巴勒斯坦领土的生产能力，剥夺了它的增长潜力，变成了一个被俘虏的市场和为以色列经济服务的廉价劳动力库。由于巴勒斯坦经济和人力资本不断枯竭，这种经济掏空使生活条件恶化4。 尽管自1990年代初的和平进程对话以来，国际社会直接参与，并向被占领巴勒斯坦领土提供了大量财政和技术援助，估计在近三十年中约为400亿美元，5但巴勒斯坦经济仍然极为脆弱，结构薄弱，贸易高度依赖以色列，有薪就业和提供基础设施。失业、贫困和粮食 1西亚经社会使用“控制和统治矩阵”一词来描述以色列的政策和做法，以强调占领的镇压/统治层面。有关这方面的更多信息，请参阅西亚经济社会委员会（西亚经社会），2022年。2022年联合国大会也讨论了控制矩阵。 2为本报告的目的，除非另有明确说明，西岸一词包括东耶路撒冷。 3关于以色列在被占领巴勒斯坦领土上的政策和做法及其社会经济影响的详细说明，见西亚经社会在题为“以色列占领对包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上的巴勒斯坦人民和被占领叙利亚戈兰的阿拉伯居民的生活条件的经济和社会影响”的定期报告。另见联合国1967年以来被占领巴勒斯坦领土人权状况特别报告员的定期报告。 4一些研究试图计算以色列军事占领被占领巴勒斯坦领土的经济代价。例如，巴勒斯坦智囊团的一份报告估计，2010年可衡量的总成本接近69亿美元，占当年巴勒斯坦国内生产总值（GDP）的85%。见耶路撒冷应用研究所（ARIJ）和巴勒斯坦国民经济部，2011年。2019年，贸发会议估计，2000-2017年期间确定的巴勒斯坦财政损失的货币价值为477亿美元，几乎是2017年巴勒斯坦国内生产总值的三倍。见贸发会议，2019年。 5经济合作与发展组织（经合组织），N.D. 巴勒斯坦被占领土530万居民（西岸320万，加沙220万）普遍存在不安全状况，而且不安全率高得惊人。 被占领巴勒斯坦领土的财政生存继续长期依赖捐助者的资金。它还依赖于以色列允许根据1994年《经济关系巴黎议定书 》6的规定转移它代表巴勒斯坦国征收的税收，而以色列一再扣留这些转移以发挥政治作用。 联合国各实体早就认识到，有必要重新审查已签署的关于以色列与被占领巴勒斯坦领土之间关系的协定，即1994年以色列国政府与代表巴勒斯坦人民的巴勒斯坦解放组织（巴解组织）之间的《经济关系议定书》（下称《巴黎议定书》）及其相关协定。同时，巴勒斯坦权力机构采取了一种战略方针，力求使巴勒斯坦经济脱离以色列，或者更现实地说，减少其对以色列的经济依赖。 五十多年来在被占领巴勒斯坦领土上的军事占领和定居点扩张从根本上削弱了其经济。正如2016年联合国贸易和发展会议 （UNCTAD）报告所述， “军事占领通常涉及被占领人民的剥削、贫困、边缘化和流离失所，以及破坏他们的资产和侵占他们的资源。占领国的措施和政策也同样具有破坏性，这些措施和政策破坏了被占领人民获取和利用其资源、在本国境内自由行动以及与邻国和贸易伙伴进行正常贸易、经济和社会交易的能力“7。 参与谈判界定以色列与被占领巴勒斯坦领土之间关系的协定的各方优先在和平进程中达成最后地位协定。这种优先次序使国际法原则，包括自决原则，被政治-安全-领土考虑所掩盖。在这方面，捐助者供资和发展努力未能解决巴勒斯坦经济面临的结构性挑战;因此，巴勒斯坦经济必须加强对巴勒斯坦经济的支助。实现巴勒斯坦人的权利，包括建国;因此，实现和平。 “数十年的实用主义和现实政治导致忽视了基于权利的方法。现在迫切需要补救。未来的研究应该越来越多地采用 6《巴黎经济关系议定书》的一个方面是“清关收入”机制，该机制要求以色列每月定期向巴勒斯坦金库转交它代表巴勒斯坦权力机构征收的所有进口关税、增值税、汽油消费税和其他间接税。结算收入约占巴勒斯坦权力机构公共收入的三分之二，占其支出的50%以上。 72016年联合国贸易和发展会议,7-8页。 基于权利的镜头...事实上，任何和所有支持和援助都应以实现巴勒斯坦自决为战略目标和宗旨。.” 本报告提出了一个政策框架，从基本上无效的发展办法转向以国际公认的发展权和经济解放为基础的道路，这种办法优先考虑政治-安全-领土考虑。 拟议的框架植根于这样一个前提，即自决是可持续和公平经济发展的先决条件。报告分析了以色列政策和做法矩阵的后果，并提出了一个政策框架，其基础是减少巴勒斯坦经济对以色列的依赖，赋予巴勒斯坦私营部门权力，并倡导采取基于权利的办法来减轻占领的破坏性影响。 本报告以关于巴勒斯坦经济的现有文献为基础，其中包括学术著作、国际组织和巴勒斯坦智囊团的技术报告以及以色列和国际非政府组织的定期出版物。它还以西亚经济社会委员会（西亚经社会）先前的工作为基础，包括题为“占领下的巴勒斯坦III：绘制以色列的政策和做法及其在巴勒斯坦被占领土的经济影响”的研究（2022年）。这些资料被用来分析巴勒斯坦经济的内脏，并支持制定基于权利的政策选择来应对这种内脏。 西亚经社会于2022年6月组织了一次专家组会议，讨论本报告的早期草案，重点是建议的政策框架。巴勒斯坦著名的经济和人权专家提供了反馈和建议，这些反馈和建议已纳入本报告。 报告分为以下四个部分： 第一部分介绍了经济内脏的概念及其在被占领巴勒斯坦领土上的应用，表明内脏切割过程过去是、现在仍然是持续军事占领的自然结果。报告概述了自1967年以来在被占领巴勒斯坦领土上有条不紊地实施的以色列控制矩阵，在签署《奥斯陆协定》9前后控制巴勒斯坦人生活的所有方面，并为以色列的战略利益服务。 8ESCWA,2022年。 91993年9月13日在华盛顿特区签署的《关于临时自治安排的原则宣言》，通常被称为“奥斯陆一号协定”;1994年5月4日在